馬 亮

(中共南通市委黨校 江蘇 南通 226007)

2月4日，2018年中央一號文件正式發(fā)布，《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》分12個章節(jié)用16000余字的篇幅對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了全面細致的闡述和重要部署，其中一些新名詞、新提法備受關注。南通應如何正確解讀中央相關意圖，在結合本地鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展實際的基礎上，主動避開思想誤區(qū)和實踐誤區(qū)，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推向縱深，值得探討。

一、思想誤區(qū)

所謂思想誤區(qū)，就是沒有深刻認識和把握中央相關精神的實質(zhì)內(nèi)涵，對中央政策意圖的理解產(chǎn)生了偏差、研判失誤，從而在指導實踐過程中漸行漸遠甚至是背道而馳。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是十九大報告中出現(xiàn)的新提法，解讀中容易有困惑、不解甚至錯覺，這是產(chǎn)生思想誤區(qū)的主要原因。

(一)鄉(xiāng)村振興就是要關心鄉(xiāng)村、聚焦鄉(xiāng)村？

從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的歷史背景和現(xiàn)實機遇看，鄉(xiāng)村振興這一表述理應包含兩句潛臺詞：一是鄉(xiāng)村曾經(jīng)興盛過。中華五千年文明的本質(zhì)是農(nóng)業(yè)文明，它見證了中國農(nóng)業(yè)社會的繁榮和昌盛，而隨著社會分工和私有制的出現(xiàn)，城鄉(xiāng)關系走向了分離與對立，工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別、腦體差別三大差別日益顯著，以致近代鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)的衰落與城市、工業(yè)的強大成為了歷史的必然。如今中央提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，與習總書記提出的“實現(xiàn)中華民族的偉大復興”是邏輯相關的兩個概念，中華民族的偉大復興首先包含了鄉(xiāng)村的偉大復興，正如全面建成小康社會也包含了鄉(xiāng)村小康社會的建成，復興是鄉(xiāng)村振興的第一層含義。二是鄉(xiāng)村衰落已久。鄉(xiāng)村因城鄉(xiāng)對立而衰落，因城鄉(xiāng)融合而興盛，而城鄉(xiāng)從對立走向融合、鄉(xiāng)村從衰落走向興盛需要一個經(jīng)濟周期。正如馬克思、恩格斯所說“城鄉(xiāng)分離和對立只是(城鄉(xiāng))社會發(fā)展過程中的一個階段，‘城鄉(xiāng)融合’才是城鄉(xiāng)關系發(fā)展的最終歷史歸宿”。換句話說，鄉(xiāng)村的衰落成為了城鄉(xiāng)最終走向融合的一個必經(jīng)階段。而當前時期，國內(nèi)大部分地區(qū)已經(jīng)初步具備了城鄉(xiāng)融合的物質(zhì)基礎和條件，鄉(xiāng)村的提振上行周期已經(jīng)到來，提出“鄉(xiāng)村振興”正當時，提振是鄉(xiāng)村振興的第二層含義。

綜上所述，與其說鄉(xiāng)村振興是中央政令的一紙高呼，不如說是中央對經(jīng)濟發(fā)展全局的宏觀審視和對經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的客觀遵循，切忌把它看成一句簡單的政治口號，那樣就容易認為鄉(xiāng)村振興只是關心鄉(xiāng)村、只須聚焦鄉(xiāng)村。這句話雖然沒有本質(zhì)錯誤，但卻存在語義上的歧義。正如講城鎮(zhèn)化是化鄉(xiāng)村為城市的過程一樣，會讓人誤認為城鎮(zhèn)化就是去鄉(xiāng)村、去農(nóng)業(yè)，只要城市不要鄉(xiāng)村；同樣，講鄉(xiāng)村振興就是發(fā)展農(nóng)業(yè)、治理鄉(xiāng)村，只談鄉(xiāng)村、不談城市。其實，無論城鎮(zhèn)化，還是鄉(xiāng)村振興，都是指向城鄉(xiāng)關系這對矛盾的。城市和鄉(xiāng)村是一體兩面的依附關系，矛盾的主要方面在不同時期會發(fā)生轉(zhuǎn)化。城鎮(zhèn)化加速時期，城市就是這對矛盾的主要方面；鄉(xiāng)村振興時期，鄉(xiāng)村就變?yōu)榱酥饕矫妫珶o論處于哪個時期，正因為存在城鄉(xiāng)融合這個目標前提，解決城市問題必然離不開鄉(xiāng)村，解決鄉(xiāng)村問題也必然離不開城市，兩者相輔相成。

因此，南通在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，既要立足鄉(xiāng)村，了解鄉(xiāng)村；又要跳出鄉(xiāng)村、發(fā)展鄉(xiāng)村，用城鄉(xiāng)融合的發(fā)展理念捏合城鄉(xiāng)的規(guī)劃、政策、產(chǎn)業(yè)、人才等發(fā)展要素和資源，在提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的同時，為鄉(xiāng)村振興提供更多的支持和可能性，當然也要避免從只關注城市這個極端走向只關注鄉(xiāng)村的另一個極端，充分保障城鄉(xiāng)發(fā)展的平衡性和協(xié)調(diào)性。

(二)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展就是要在鄉(xiāng)村大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)？

作為農(nóng)業(yè)最主要的生產(chǎn)資料，土地并不能高效吸收現(xiàn)代技術和資本的投入。與其他產(chǎn)業(yè)部門相比，農(nóng)業(yè)一產(chǎn)資本有機構成低、機會成本高、效益空間小，向二產(chǎn)、三產(chǎn)要效益勢所必然。其實，農(nóng)業(yè)部門內(nèi)早有“五業(yè)”之說，即農(nóng)林牧副漁，而副業(yè)就包含了主業(yè)以外的生產(chǎn)或服務活動，它綜合了工業(yè)、服務業(yè)的一些傳統(tǒng)部門，比如運輸、采集、捕撈以及農(nóng)副產(chǎn)品加工、手工業(yè)等。有所區(qū)別的是，如今涉農(nóng)二三產(chǎn)業(yè)的行業(yè)門類隨著農(nóng)業(yè)消費需求的精細化有了新的拓展和提升。問題在于，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在產(chǎn)業(yè)興旺章節(jié)提出“構建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系”，其重點不是“二三產(chǎn)業(yè)”的進化，而是如何進一步“融合”。不能簡單地認為，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展就是要在鄉(xiāng)村大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，而是要跳出“五業(yè)”有主有副的思維定勢，主副之分雖然有助于突出主業(yè)，卻阻隔和延緩了其間的融合態(tài)勢。這里的融合指的是圍繞農(nóng)業(yè)辦工業(yè)、建筑業(yè)和服務業(yè)，主業(yè)與副業(yè)應該在同一條產(chǎn)業(yè)鏈上，而不是彼此分開，另起爐灶。上世紀50年代末在全國鋪開推行的“鄉(xiāng)村工業(yè)化、就地城鎮(zhèn)化”，就是因為人為地割裂了鄉(xiāng)村的主業(yè)和副業(yè)，急于在鄉(xiāng)村大規(guī)模布局城市機器工業(yè)而犯了左傾冒進的錯誤，造成農(nóng)業(yè)的基礎地位被嚴重削弱。

另外，一般認為，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的長度代表了產(chǎn)業(yè)的成熟度和深度，產(chǎn)業(yè)鏈越長，產(chǎn)業(yè)附加值就越高。所以，一二三產(chǎn)業(yè)融合的直接目的就是順應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，通過一二三產(chǎn)的有序銜接來延長產(chǎn)業(yè)鏈，從而延伸價值鏈。但是，不能一概而論產(chǎn)業(yè)鏈越長越好，因為產(chǎn)業(yè)鏈在延伸的同時發(fā)生了分化，鏈條之間出現(xiàn)了背離，其顯著表現(xiàn)在價值鏈的延長與利益鏈的分化相生相隨，農(nóng)民并沒有從產(chǎn)業(yè)鏈的延伸中得到更多的利益。必須追問一二三產(chǎn)業(yè)融合的根本目的是什么，是為產(chǎn)業(yè)提升、為資本增殖還是為農(nóng)民謀利？以往農(nóng)民把農(nóng)產(chǎn)品交給上門收貨的商人或公司領辦的合作社就算完成了交易，這是農(nóng)民對產(chǎn)業(yè)鏈的運作不了解，農(nóng)業(yè)利潤的大頭不在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而在加工流通環(huán)節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品價格“低開高走”的定價方式和被其掩蓋的利益分配方式與農(nóng)民的勞動付出不成正比，侵害了農(nóng)民和消費者的權益，一二三產(chǎn)業(yè)融合的直接目的一定程度上背離了其根本目的。

南通現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展走在全省前列，農(nóng)業(yè)投資主體多元活躍，鄉(xiāng)村振興的從業(yè)氛圍良好。一方面，應繼續(xù)鼓勵社會資本投資農(nóng)業(yè)，鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營新業(yè)態(tài)，探尋農(nóng)業(yè)價值增殖新空間；另一方面，必須堅持正確的價值導向，明確一二三產(chǎn)業(yè)融合的根本目的就是謀利農(nóng)民，以按勞分配作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤的分配主體，做到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的公開透明，把農(nóng)民和其他農(nóng)業(yè)從業(yè)者進行利益捆綁，讓農(nóng)民自始至終都受益于這根價值增殖鏈條。

二、實踐誤區(qū)

所謂實踐誤區(qū)，就是對中央的相關精神有所理解，對中央的政策導向心知肚明，但因為沒有具體問題具體分析，直接生搬硬套，甚至故意曲解政策適用范圍，使得實踐的結果沒有達到政策的效果，反而浪費了發(fā)展的資源。鄉(xiāng)村振興是一項大工程，牽一發(fā)而動全身，必須因時制宜、因地制宜，在充分論證的基礎上規(guī)劃實施切不可一風吹、一刀切、一把抓。

(一)推進鄉(xiāng)村振興要以三階段時間表為嚴格參照制定相關規(guī)劃？

2017年年底的中央農(nóng)村工作會議明確指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略分“三步走”：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。2018年中央一號文件再次重申了這個時間表。不難發(fā)現(xiàn)，這個時間表和十九大提出的決勝全面建成小康社會分兩個階段實現(xiàn)第二個百年目標的戰(zhàn)略安排是前后呼應的，三階段時間節(jié)點完全一致，這再次說明鄉(xiāng)村振興是富強民主文明和諧美麗社會主義現(xiàn)代化強國的重要組成部分，“四化同步”就是要把農(nóng)業(yè)這塊短板補上，實現(xiàn)真正意義上的齊步走。

江蘇作為沿海經(jīng)濟發(fā)達省份，早在2003年黨的十六大召開之際，就提出了“兩個率先”的奮斗目標：即在21世紀頭20年率先全面建成小康社會，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。其中，“21世紀頭20年”應該理解為一個相對寬裕和保守的預期年限，并不是說江蘇一定要到2020年才能全面建成小康社會。實踐證明，江蘇全省在小康社會各主要建設指標上已經(jīng)提前超額完成任務，2020年也由此轉(zhuǎn)變?yōu)槿珖鴽Q勝全面建成小康的時間節(jié)點。同時，兩相對比，江蘇率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的預期年限比全國提前了整整15年。因此，絕不能把全國的時間表套用到江蘇的發(fā)展實際上，鄉(xiāng)村振興適用于這個邏輯，南通發(fā)展同樣也適用于這個邏輯。為什么一再強調(diào)時間表？一方面，搶時間就是顧大局。鄉(xiāng)村振興是新實踐，全國各地都在摸索推進，需要盡早樹典型。南通能否彰顯“兩個率先”的江蘇氣魄和“敢為人先”的南通精神，在創(chuàng)新中總結，在總結中推廣值得期待；另一方面，鄉(xiāng)村振興規(guī)劃先行，時間跨度是規(guī)劃的第一要素，制定規(guī)劃必須設立起止時間。而地方鄉(xiāng)村振興的時間表必須以全國的時間表為參照進行修正。

就南通的鄉(xiāng)村振興而言，科學合理的規(guī)劃應該體現(xiàn)以下三點：其一、全國分幾步走，南通也分幾步走，時間跨度上可以稍微領先全國和全省，但不可一味追求速度。要有用質(zhì)量換速度的責任擔當，寧可時間長一些、步子小一些，也要追求鄉(xiāng)村振興的質(zhì)量，避免低水平建設和華而不實；其二、把大時間表進行拆分，制定若干南通鄉(xiāng)村振興十年遠景規(guī)劃、五年中期規(guī)劃和三年短期規(guī)劃，注重規(guī)劃與規(guī)劃間的銜接和協(xié)調(diào)；其三、對實際工作的推進進行量化考核，目標到年、責任到人。對照鄉(xiāng)村振興的五點總要求，細化量化考核指標，根據(jù)不同發(fā)展階段的發(fā)展重心，科學設置和修正具體指標的權重系數(shù)。注重質(zhì)量興農(nóng)導向，從考核速度、規(guī)模轉(zhuǎn)向考核質(zhì)量、生態(tài)。

(二)發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟就是要推廣共享農(nóng)房，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游就是要推廣鄉(xiāng)村民宿？

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的首要要求，是鄉(xiāng)村發(fā)展壯大的物質(zhì)基礎。時下，共享經(jīng)濟作為經(jīng)濟新名詞、發(fā)展新業(yè)態(tài)受到各界關注，它的市場生命力源于人均資源的短缺和不均，以及由此產(chǎn)生的經(jīng)濟互助思想。其意圖通過使用權的臨時轉(zhuǎn)移，有效提高特定物的使用率和經(jīng)濟效率，從而為更多的利益主體創(chuàng)造紅利。共享經(jīng)濟很好地呼應了十八屆五中全會提出的五大經(jīng)濟發(fā)展理念中的“共享”理念，也是朝著共同富裕方向努力的有益嘗試。2018年中央一號文件在“推進體制機制創(chuàng)新，強化鄉(xiāng)村振興制度性供給”章節(jié)提出了新“三權分置”，即探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，因為使用權的可剝離，使得閑置宅基地和閑置農(nóng)房有了異地置換和集中統(tǒng)一的政策依據(jù)，這是農(nóng)村土地制度供給側結構性改革的又一突破，它直接促成了共享經(jīng)濟在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的偉大實踐。一號文件同時指出：“建設一批設備完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、森林人家、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn)，……發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟?！敝醒雽蚕斫?jīng)濟新載體的支持態(tài)度是明確的。

作為經(jīng)濟對標市，嘉興在農(nóng)民人均可支配收入方面長年大幅領先于南通。據(jù)2017年地方統(tǒng)計年鑒顯示，2016年嘉興農(nóng)民人均可支配收入達到了28997元，同比增長了8%，而南通2016年農(nóng)民人均可支配收入僅為18741元，同比增長8.5%。嘉興及其下轄縣市的部分鄉(xiāng)村甚至達到了“就地城鎮(zhèn)化”的發(fā)展程度，藏富于民在當?shù)匾呀?jīng)形成共識。究其根本，鄉(xiāng)村旅游的富民效應是二者產(chǎn)生巨大差距的主要原因，而鄉(xiāng)村民宿作為當?shù)剜l(xiāng)村旅游的重要載體功不可沒。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，浙江是國內(nèi)較早引進鄉(xiāng)村民宿的省份，鄉(xiāng)村旅游載體從農(nóng)家樂到第一代民宿，再到現(xiàn)在的第二代民宿已經(jīng)有了很大的改變，當?shù)卣y(tǒng)一規(guī)劃、開發(fā)和集中投入的新一代民宿更具市場親和力。鄉(xiāng)村民宿有效推動了閑置農(nóng)房的再造(共享農(nóng)房)、“廁所革命”、太陽能熱水器的推廣、垃圾分類、特色種植等供給側和需求側的雙側改革，形成了城鄉(xiāng)融合下新一輪供給和需求的良性循環(huán)。

但是對于南通而言，以鄉(xiāng)村民宿為載體的鄉(xiāng)村旅游之前景并不明朗，盲目借鑒浙江經(jīng)驗存在較大風險。旅游資源稟賦、政府財政的支持力度，以及現(xiàn)有的鄉(xiāng)村旅游基礎設施都可能成為南通民宿發(fā)展的瓶頸和短板。據(jù)南通市統(tǒng)計局農(nóng)調(diào)隊最新的統(tǒng)計顯示，目前登記在冊的鄉(xiāng)村民宿項目僅9家，運營成功的案例更是屈指可數(shù)。將民宿簡單理解為農(nóng)家樂加住宿的做法并不可行，民宿的目的是擴大活動半徑，以住宿來串聯(lián)相近的觀光點，達到所謂的“全域旅游”。如果沒有足夠豐富的旅游資源做支撐，民宿是沒有意義的。但是民宿不等于鄉(xiāng)村旅游，共享農(nóng)房也不等于共享經(jīng)濟。首先，要把共享模式看成增量改革促存量改革的契機，共享農(nóng)房雖然不用于民宿，但可以幫助當?shù)剜l(xiāng)村進行土地整理、摸清家底，至于具體的用途可以因地制宜，一號文件中新增的生產(chǎn)經(jīng)營主體，以及其他鄉(xiāng)村旅游的載體都可以為其所用。其次，南通鄉(xiāng)村的農(nóng)家樂項目還有一定的消費市場和潛力，但由于數(shù)量眾多、魚龍混雜，行業(yè)整體素質(zhì)并不高，急需去粗取精、優(yōu)勝劣汰；再次，一號文件指出：“加快推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，集體資產(chǎn)成為了村民共享的資產(chǎn)，集體的權利成為了村民們共享發(fā)展的權利，這何嘗不是一種“共享經(jīng)濟”？這也是南通真正要向嘉興學習的地方。截至2016年底，嘉興農(nóng)村集體經(jīng)濟股改率達到了98.6%，而南通才達到50%，并且集中在主城區(qū)周邊的農(nóng)村，一些縣市中心鎮(zhèn)的主要行政村還沒有啟動改革。同時，從股改措施的靈活度和力度來看，嘉興也取得了領先。因此南通必須抓住鄉(xiāng)村振興的良好機遇、審時度勢，通過積極的股份制改革有效盤活集體經(jīng)濟這盤棋。

(三)培育創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)就是要以優(yōu)為特，以特為先？

特色小鎮(zhèn)是中央一號文件中提出的“實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程”的又一重要載體。它興起于浙江，是浙江在新的發(fā)展階段的創(chuàng)新探索和成功實踐。2016年，江蘇省政府印發(fā)了《關于培育創(chuàng)建江蘇特色小鎮(zhèn)的指導意見》，明確江蘇特色小鎮(zhèn)堅持用非鎮(zhèn)非區(qū)的新理念、“寬進嚴出”的創(chuàng)建制、生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”，以及產(chǎn)、城、人、文四位一體的新模式。按照這個標準，呂四仙漁小鎮(zhèn)和海門足球小鎮(zhèn)入選了第一批創(chuàng)建名單。從命名方式看，省級特色小鎮(zhèn)的名稱突出了特色所在，確實與中國特色小鎮(zhèn)完全冠以行政區(qū)劃的命名方式區(qū)分開來，表明特色小鎮(zhèn)的經(jīng)濟內(nèi)涵比行政意義更重要；從特色內(nèi)容看，呂四近海捕魚和南通體育之鄉(xiāng)的優(yōu)勢為兩個小鎮(zhèn)的申報加注了砝碼，以優(yōu)為特、以特為先在二者身上得到了很好的體現(xiàn)，這也是培育創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的良好思路。

除此之外，特色小鎮(zhèn)的培育創(chuàng)建能否另辟蹊徑，通過逆向思維，用追溯而不是培育的方法，探尋南通鎮(zhèn)村更多的文化資源和底蘊特色，借當前的政策東風還原一些本來就存在過的“特色小鎮(zhèn)”。比如古鎮(zhèn)和古村落。古鎮(zhèn)的開發(fā)和保護并非一對矛盾，而是相輔相成，相得益彰的。南通各縣市是否存在一些古鎮(zhèn)因為過于強調(diào)保護，或者當?shù)刎斄λ薅e過了開發(fā)的時機，導致很多自然和人文景觀隱沒于世？如何轉(zhuǎn)變觀念，吸引各方投資參與古鎮(zhèn)開發(fā)，把古鎮(zhèn)運營的部分收益投入到古鎮(zhèn)的維護中，同時有效拉動鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展和帶動當?shù)鼐蜆I(yè)，需要認真調(diào)研。同時，江北和江南在古鎮(zhèn)自然風光資源稟賦上的差距還是比較明顯的，但不能據(jù)此認為江北古鎮(zhèn)就沒有市場競爭力，就沒有開發(fā)的必要。浙江烏鎮(zhèn)原先在江南六大古鎮(zhèn)客流量排名中并不靠前，源于小橋流水人家同質(zhì)化競爭嚴重，但烏鎮(zhèn)運營商打好了手上的文化牌，先是創(chuàng)辦了一年一度的戲劇節(jié)，通過文化搭臺，促進了中西文化交流；后又申請到世界互聯(lián)網(wǎng)大會的永久會址，把烏鎮(zhèn)推向世界的同時，促進了古今文化交融，烏鎮(zhèn)因此脫穎而出。江北古鎮(zhèn)可能沒有優(yōu)越的自然風光，但源遠流長的故事傳說、詩詞歌賦可以彌補這塊短板。自然風景僅是鄉(xiāng)村旅游的一個方面，如何挖掘出當?shù)匚幕Y源的底蘊，處理好“看風景”和“講故事”的關系才更加重要。這里有一個觀念前提，就是承認文化產(chǎn)業(yè)的重要性。不要羞于承認文化的經(jīng)濟價值，文化成為產(chǎn)品才能更好地傳承創(chuàng)新，南通需要充分發(fā)揮自身人文優(yōu)勢，將文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)進一步融合，打造一個更好的文化營商環(huán)境。

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