蔣光貴

(中共云南省委黨校黨史教研部 云南 昆明 650111)

“定力”原是佛教用語，佛教講到要戒、定、慧。定，指的就是定力，指修行到一定的境界，就會臨危不亂，處變不驚。習(xí)近平對“定力”一詞進(jìn)行了創(chuàng)造性的解釋，既具有穩(wěn)定的內(nèi)涵，有具有豐富的時代特點。弄清習(xí)近平改革定力的思想，對于貫徹十九大精神具有重要意義。

“定力”的本質(zhì)。十八大以后，習(xí)近平多次談到“定力”一詞。2012年12月，習(xí)近平講到推進(jìn)國防和軍隊現(xiàn)代化時提出了“增強戰(zhàn)略定力”。2013年政治局第三次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平提出“要加強戰(zhàn)略思維，增強戰(zhàn)略定力”。2013年12月，在紀(jì)念毛澤東同志誕辰120周年座談會上，習(xí)近平講到：“我們要增強政治定力，增強道路自信、理論自信、制度自信。”2014年2月，在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班上，他還說：“我國國家治理體系需要改進(jìn)和完善，但怎么改、怎么完善，我們要有主張、有定力?！?014年7月，他在韓國首爾大學(xué)演講時指出：“有關(guān)各方應(yīng)該保持耐心和定力，積極開展對話接觸，……”。2015年8月20日，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會議上，他又提出了“要增強改革定力、保持改革韌勁”。

可見，習(xí)近平講的“定力”，賦予了新的涵義，他用此詞，是從哲學(xué)高度著眼，既包含一種宏大的卓越的境界，又含有堅定的意志、遠(yuǎn)大的目標(biāo)，還有實現(xiàn)這些目標(biāo)的卓越智慧、能力、方法等意義。它涉及各個方面的具有普遍性的要求。例如，政治定力，就要求勇于擔(dān)當(dāng)，在理想信念方面要有堅守力、落實宗旨方面要有親和力、嚴(yán)以律己方面要有控制力。戰(zhàn)略定力，必須要求要有敏銳的洞察力、清醒正確的判斷力、果斷的決策力以及鑒定的執(zhí)行力。這些定力都是有緊密聯(lián)系、相互貫通的。習(xí)近平講的改革定力，內(nèi)在地包含著戰(zhàn)略定力、政治定力、動力室力、目標(biāo)定力、方法定力等，這些定力是相互內(nèi)在，相互促進(jìn)的，所以，不能單方面理解。當(dāng)然，他在論述的時候，還是有所側(cè)重的。

一、戰(zhàn)略定力——對改革的極端重要性和所處歷史方位的認(rèn)識

首先，十八大以后深化、提升了對改革開放極端重要性的認(rèn)識，體現(xiàn)在：

一是充分認(rèn)識到改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵抉擇，他要求全黨“深刻把握全面深化改革的關(guān)鍵地位和重要作用”[1]。中國能否發(fā)展，能否較快的發(fā)展，能否實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，決定于改革開放。推動各個方面發(fā)展的總開關(guān)就是改革開放。

二是充分認(rèn)識到“改革開放是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的活力之源”[2]。為此，黨的十八屆三中全會做出了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。十八屆三中全會提出，要激發(fā)非公有制經(jīng)濟的活力和創(chuàng)造力，就必須實行改革，要保護(hù)非公有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益，要堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，要廢除對非公有制經(jīng)濟的不合理的規(guī)定，消除各種隱性壁壘。再如，使市場在配置資源中起決定性作用，才能增強活力。為此，必須改革，建立公平開放透明的市場規(guī)則，統(tǒng)一市場監(jiān)管規(guī)則，去除不公平競爭的規(guī)定和做法；要完善主要由市場決定價格的機制；還必須加快政府職能的轉(zhuǎn)變，簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，等等。

三是改革開放是我們“大踏步趕上時代前進(jìn)步伐的重要法寶”[3]。法寶，指有效的手段、方法、經(jīng)驗。習(xí)近平指出：“我國過去三十多年的快速發(fā)展靠的是改革開放，我國未來發(fā)展也必須堅定不移靠改革開放?！盵4]。

四是充分認(rèn)識到改革開放“是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路?！盵5]?！氨赜芍贰?，這是對本質(zhì)、規(guī)律的揭示。既然是規(guī)律，就必須遵循，主動地認(rèn)識它、利用它，違背了它，就會遭到懲罰。所以，要“更加深刻地認(rèn)識改革開放的歷史必然性，更加自覺地把握改革開放的規(guī)律性，更加堅定地肩負(fù)起深化改革開放的重大責(zé)任。”[6]。既然改革開放是規(guī)律，它就是必須長期堅持的，就“只有進(jìn)行時沒有完成時?！?/p>

其次，明確提出了我國的改革進(jìn)入了新時代。對歷史方位的正確判斷，是保持戰(zhàn)略定力的前提。黨的十九大正確而又及時地指出：“經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位?！盵7]經(jīng)過40年的改革開放，黨的執(zhí)政方式與方略有了重大創(chuàng)新，改革理念和改革方式有了重大轉(zhuǎn)變，特別是十八大以來，我們黨從理論與實踐的結(jié)合上系統(tǒng)回答了新時代堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義的問題，形成了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想；改革的環(huán)境和條件發(fā)生了深刻的變化；我國的經(jīng)濟實力有了很大提高，人民的生活顯著改善；我國正處于“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期；國內(nèi)的主要矛盾發(fā)生了變化，已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。所以，今后的改革在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)下進(jìn)行，要更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，要著力解決發(fā)展不平衡不充分問題。

二、政治定力——堅定改革的方向、立場、原則

習(xí)近平指出：“方向決定道路，道路決定命運。”習(xí)近平指出，改革開放中，我們必須堅持四項基本原則，這是我們的方向，這個方向決定了我們走中國特色社會主義道路。這個道路決定我們偉大目標(biāo)的實現(xiàn)。“既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路?！盵8]。有了這個定力，就知道如何理解推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的問題。在習(xí)近平看來，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是有前提的，這個前提就是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，這是根本方向，在這個方向的指引下推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。“我們治國理政的本根，就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度?！薄巴七M(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，絕不是西方化、資本主義化！”[9]。國外的優(yōu)秀成果是要學(xué)習(xí)和借鑒的，但是不能照搬別國的理念和制度模式，而是結(jié)合我國的實際創(chuàng)造性地學(xué)習(xí)。比如，在法治建設(shè)方面，治國理政最大最重要的規(guī)矩是法律，而社會主義法治的根本保證是黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是我們的法治與西方資本主義法治的最大的不同。習(xí)近平指出，“‘黨大還是法大’是一個政治陷阱，是一個偽命題?！盵10]。他從政治和法律的緊密關(guān)系有力論證了這個問題：各國的政治不同，法治也不同；法治背后有政治，因為，“每一種法治形態(tài)背后都有一套政治理論，每一種法治模式當(dāng)中都有一種政治邏輯，每一條法治道路底下都有一種政治立場?！盵11]。因此，不能用西方的一個模式來衡量別國法治模式。黨對法治的領(lǐng)導(dǎo)，并不是說，每個黨員都可以凌駕于法律之上，恰好相反，“對各級黨政組織、各級領(lǐng)導(dǎo)干部來說，權(quán)大還是法大則是一個真命題?！盵12]。黨員、黨員干部的一切行為，不但必須遵守憲法和法律，成為守法的模范，而且，黨內(nèi)法規(guī)要嚴(yán)于國家法律。

總之，堅定改革的方向、立場、原則，就是堅持改革的政治定力，這個政治定力貫徹整個改革開放的全過程。

三、動力定力——激發(fā)社會改革活力

首先，用改革解決人民最期盼的事情。習(xí)近平指出：問題是時代的聲音，人心是最大的政治。當(dāng)前，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然比較突出，國家的科技創(chuàng)新能力還有待提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然存在著不合理，粗放型發(fā)展方式仍然大量存在，社會矛盾仍然較多，就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障、住房、生態(tài)環(huán)境、食品安全、執(zhí)法司法等方面涉及群眾切身利益的問題大量存在，扶貧工作仍然艱巨，等等。解決這些問題，關(guān)鍵在于深化改革。習(xí)近平指出，要“把以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)，做到老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么”[13]。失去了人民，改革就沒有依靠?！霸谕七M(jìn)改革中，我們要充分考慮不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同群體的利益訴求，準(zhǔn)確把握各方利益的交匯點和結(jié)合點，使改革成果更多更公平惠及全體人民?！盵14]。

其次，只有通過改革，才能釋放活力?；盍Ρ厝粊碜愿母?，必須要有這樣的定力。習(xí)近平指出，改革就是要釋放活力，他還指出：改革開放取得偉大成就，“根本原因就是我們通過不斷調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系激發(fā)了社會生產(chǎn)力活力”[15]。十八大以來，一系列改革都是為了釋放社會活力。例如，為了解決城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，黨中央實行了很多改革：加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系方面，推進(jìn)家庭經(jīng)營、合作企業(yè)經(jīng)營等農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新；賦予農(nóng)民對承包的土地享有占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)、承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保等權(quán)能，農(nóng)民享有以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的權(quán)利，承包經(jīng)營權(quán)還可以在市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場等進(jìn)行流轉(zhuǎn)，農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份享有占有、收益、有償退出、抵押、擔(dān)保、繼承等權(quán)利，保障農(nóng)民工同工同酬，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益的權(quán)利；促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，進(jìn)行戶籍制度改革，逐步將條件成熟的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口改變?yōu)槌擎?zhèn)居民，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，進(jìn)城農(nóng)民完全納入住房和社保體系。這些改革都是為了解決“三農(nóng)”問題，讓廣大農(nóng)民參與現(xiàn)代化進(jìn)程、分享現(xiàn)代化成果。習(xí)近平指出，“推進(jìn)‘四個全面’戰(zhàn)略布局，必須充分調(diào)動廣大人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性?！盵16]。因為人民是改革的主體。如何調(diào)動主體、激發(fā)主體活力呢，為此，一是要進(jìn)一步解放思想，進(jìn)一步解放社會生產(chǎn)力，進(jìn)一步解放和增強社會活力。為此，必須進(jìn)一步加快政府職能轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)政企分開、政社分開、政事分開，充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。二是注重從人民群眾的實踐中吸取經(jīng)驗和智慧?！耙膭畹胤?、基層、群眾大膽探索、先行先試，及時總結(jié)經(jīng)驗”[17]。三是要廣泛深入推進(jìn)協(xié)商民主的發(fā)展，長期、常態(tài)化地廣泛開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會協(xié)商，建立健全決策咨詢制度。四是法治建設(shè)要注意激發(fā)社會活力。黨的十八屆四中全會提出人民是依法治國的主體和力量源泉，法治建設(shè)就是“為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民”；堅持法律面前人人平等，“必須以規(guī)范和約束公權(quán)力為重點”；“把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程”；“對不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，要及時修改和廢止”；加快法治政府建設(shè)，把公眾參與、專家討論、風(fēng)險評估、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序；保證公正司法，提高司法公信力、推進(jìn)司法體制改革、保障人民群眾參與司法，等等。所有這些將極大地激發(fā)全社會的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

四、目標(biāo)定力——突出改革的重點

中國夢是近代以來中國人民幾代人的追求，我們要在中國共產(chǎn)黨成立一百周年時全面建成小康社會，在新中國成立一百周年時建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化國家。習(xí)近平指出：“要把具有標(biāo)志性、引領(lǐng)性、支柱性的改革任務(wù)牢牢抓在手上，主動出擊、貼身緊逼、精準(zhǔn)發(fā)力?！盵18]。例如，就全國來看，農(nóng)村小康社會建設(shè)必須作為工作的重點。習(xí)近平指出：“沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會?！盵19]。因此，全面建成小康社會，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，尤其是在貧困地區(qū)?！笆濉睍r期經(jīng)濟社會的發(fā)展，關(guān)鍵是要做好扶貧開發(fā)，要補齊這塊“短板”。就全面深化改革來看，經(jīng)濟建設(shè)是核心，經(jīng)濟體制改革可以牽引和帶動別的改革，因此，全面深化改革的重點是經(jīng)濟體制改革；民主政治建設(shè)方面，注重自由、平等、公正、法治，要推進(jìn)法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。把依法治國確定為治國理政的基本方略，把依法執(zhí)政確定為治國理政的基本方式。法治要以規(guī)范公權(quán)力為重點；文化建設(shè)方面，核心和靈魂是加強社會主義核心價值觀教育，使其像空氣一樣，無所不在，無時不在。加強文化強國建設(shè)，關(guān)鍵是要增強全民族文化創(chuàng)造活力；社會建設(shè)，關(guān)鍵是落實以人民為中心的工作導(dǎo)向；建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來，因此要“為子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水清的生產(chǎn)生活環(huán)境?！盵20]為此，要著眼于制定具體可行的制度。黨風(fēng)廉政建設(shè)的重點是作風(fēng)建設(shè)，因此，必須糾正“四風(fēng)”，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。

五、方法定力——堅定改革的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)

在全面深化改革的過程中，習(xí)近平特別強調(diào)了兩個根本方法是要清楚地理解并堅定地堅持的。一個是要更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。另一個是頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合。

1. 要更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。習(xí)近平指出，“改革開放是一個系統(tǒng)工程，必須堅持全面改革，在各項改革協(xié)同配合中推進(jìn)?！碧貏e是“隨著改革開放不斷深入，改革開放的關(guān)聯(lián)性和互動性明顯增強，這就要求我們更加注重各項改革的相互促進(jìn)、良性互動?！盵21]。比如，使市場在資源配置中起決定性作用，必然要求健全市場體系、解決政府干預(yù)過多的問題，必然要求全社會樹立關(guān)于政府和市場關(guān)系的正確觀念，必然要求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，必然要求轉(zhuǎn)變政府職能，必然要去抑制腐敗。市場配置資源的決定性作用，必然要求按照政企分開和政事分開的原則，推動政府部門“由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變”，必然要求黨政部門與其所屬的文化企事業(yè)單位進(jìn)一步理順關(guān)系，必然要求國有經(jīng)營性文化單位實現(xiàn)轉(zhuǎn)企改制，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立公司制，加快股份制改造，等等。在注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性這個總的方法下，可以派生出一系列具體方法，例如：整體推進(jìn)，重點突破相結(jié)合；注意抓重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)；全局和局部相配套；治本與指標(biāo)相結(jié)合；漸進(jìn)與突破相銜接；等等。要堅持系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，必須加強學(xué)習(xí)，尤其是要提高戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維能力。

2. 頂層設(shè)計與摸著石頭過河相結(jié)合。習(xí)近平指出，“摸著石頭過河就是摸規(guī)律?！盵22]。為什么要摸呢，一是走中國特色社會主義改革道路，前人書本上找不著，別的國家的路子又不能照搬。二是這樣做，符合認(rèn)識運動的規(guī)律。三是由我國的國情決定的。我國是一個南北東西差異大，區(qū)域之間、產(chǎn)業(yè)之間發(fā)展很不平衡，具體情況又復(fù)雜的國家，這種國情必然要求在發(fā)展中摸著石頭過河。四是從安全穩(wěn)定考慮的。“我們是一個大國，決不能在根本問題上出現(xiàn)顛覆性失誤，一旦出現(xiàn)就無可挽回、無法彌補?！盵23]。五是這是改革開放的成功經(jīng)驗。改革開放三十多年，先實驗，然后總結(jié)，再就是推廣，不斷積累經(jīng)驗；改革開放是從農(nóng)村到城市、從沿海到內(nèi)地、從局部到整體不斷深化的過程。摸著石頭過河，更多地關(guān)系具體運用、實踐經(jīng)驗，通過總結(jié)豐富的實踐經(jīng)驗，升華為理論，從而把握規(guī)律。所以，習(xí)近平指出：“總結(jié)運用好黨的十八大以來形成的改革新經(jīng)驗，再接再厲，久久為功”[24]。頂層設(shè)計，更多關(guān)系基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本要求，它更多地關(guān)注系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，關(guān)注的是宏觀。

習(xí)近平指出：“摸著石頭過河和加強頂層設(shè)計是辯證統(tǒng)一的，推進(jìn)局部的階段性改革要在加強頂層設(shè)計的前提下進(jìn)行，加強頂層設(shè)計要在推進(jìn)局部的階段性改革的基礎(chǔ)上來謀劃?！盵25]。頂層設(shè)計與摸著石頭過河是辯證統(tǒng)一的，堅持頂層設(shè)計，不能離開摸著石頭過河；摸著石頭過河不能離開頂層設(shè)計。二者是相互內(nèi)在的。

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