王遐見

(南京財經大學 江蘇 南京 210046)

習近平總書記在2014年黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話中指出，從嚴治黨要“堅持思想建黨和制度治黨緊密結合”，“從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時發(fā)力?！盵1]，在十九大報告中，再次強調“思想建黨與制度治黨要同向發(fā)力”，表明新時代、新形勢、新使命下全面推進思想建黨和制度治黨不僅是必要的，也是可能的，必須引起高度重視。

一、認清思想建黨與制度治黨的緊迫形勢

在全面深化改革中，面對各種新的困難和問題，共產黨面臨著思想建黨和制度治黨的雙重任務，必須盡快找到全面從嚴治黨的有效路徑。

不少黨員存在比較嚴重的思想問題。習近平指出：“現在，一個比較明顯的問題就是輕視思想政治工作，以為定了制度、有了規(guī)章就萬事大吉了”，“正是這樣的簡單化和片面性，使一些本來可以落實的制度得不到落實、一些本來可以避免的問題不斷發(fā)生。”[2]黨的建設要重制度，也要重思想。隨著改革的深入，黨在執(zhí)政中面臨的社會形勢和思想環(huán)境不斷發(fā)生新的變化，部分黨員干部包括高級領導干部對面臨的困難和問題缺乏風險意識和憂患意識，對權力來源、權力邊界和閾限模糊不清，缺乏黨性意識、政治意識和法紀意識，對民眾缺乏服務意識、責任意識、誠信意識，不重視、不習慣于做思想政治工作。

中國政黨制度面臨全面深化改革的新挑戰(zhàn)。第一，經濟體制改革的新考驗。作為有效整合各種價值資源的中國政黨制度，在深化社會主義市場經濟體制改革的今天，是否能夠充分調動社會各方面的積極性，進一步發(fā)揮多黨合作和政治協商的制度優(yōu)勢，又好又快地推動經濟發(fā)展，是我們面臨的嚴峻考驗。第二，政治體制改革的新要求。中國政治體制改革既要求強化黨內權力約束機制，又需要加強參政黨對執(zhí)政黨的監(jiān)督和制約。因此中國政黨制度能否緊跟政治體制改革的新形勢、新要求，是當前中國政黨制度發(fā)展的重要課題。第三，社會結構變遷的新挑戰(zhàn)。社會結構變遷使民眾對政治參與的渴求日漸加強，并以各種渠道表達利益訴求和政治意愿。社會結構分化、新興社會階層的出現等問題，使得利益訴求多樣化、價值觀念多元化，此外，環(huán)境保護問題、貧富差距問題、效率與公平問題等新情況、新問題層出不窮，這些都對中國政黨制度提出了新挑戰(zhàn)。經過三十多年的改革開放，已取得了巨大的成功，也面臨著發(fā)展起來之后深層次的復雜難題，處于涉險灘、攻堅期，全面深化改革將遇到更多的障礙，考驗著共產黨領導干部抗風險能力。

中國政黨制度面臨國際背景的新挑戰(zhàn)。在世界政黨政治區(qū)域化、國際化的影響下，如何從理論上闡釋中國政黨制度的歷史必然性和價值優(yōu)越性，并依靠穩(wěn)定的經濟發(fā)展和民主改革推進并鞏固中國政黨制度，是一個新課題。國際背景對中國政黨制度的影響。西方國家總認為其政黨制度模式應成為民主政治的標桿和圭臬，大肆攻擊中國政治制度，千方百計地對中國實施“西化”戰(zhàn)略。特別是隨著信息技術的普及，使我們在堅持和完善中國政黨制度方面遇到了來自經濟、政治、文化等多方面的挑戰(zhàn)，西方政黨競爭、國家大選也通過媒體一次次地誘惑、沖擊著國人的敏感神經。面對世界政黨政治的新發(fā)展、新趨勢，把握政黨政治發(fā)展的新規(guī)律，提高我國政黨制度的科學性和先進性，是中國政黨制度面臨的新挑戰(zhàn)。

黨面臨著“四個全面”協調推進的歷史使命，特別是全面建成小康社會的緊迫任務。能否實現2020年全面建成小康的建黨一百年奮斗目標，就看十三五規(guī)劃的周密部署和有效落實，處于最后的沖刺階段，時間緊、任務重，考驗著共產黨領導干部執(zhí)政謀劃能力。

二、把握治國與治黨的現代化戰(zhàn)略取向

按照十八屆三中全會和四中全會關于“促進國家治理體系和治理能力現代化”的基本要求，探討治國與治黨的現代化戰(zhàn)略取向，并作為思想建黨與制度建黨同時同向發(fā)力的聚焦點和粘合劑。

所謂國家治理的現代化，就是使國家治理體系制度化、科學化、規(guī)范化、程序化，使國家治理者善于運用現代治理思維有效治理國家，從而把中國特色社會主義各方面的制度優(yōu)勢轉化為治理國家的效能。它包括國家治理理念、治理制度、治理方式和治理能力四個方面的現代化。實現國家治理現代化的關鍵是政黨治理現代化。為此需要研究五個方面的問題:一是辨別并闡釋與國家治理現代化問題相關的“治理”與“統(tǒng)治”、“治理”與“善治”、“良法”與“善治”、“治國”與“治黨”、“治黨”與“建黨”等成對概念之間的區(qū)別與聯系；二是梳理并弄清國家治理現代化的治理理念、治理制度、治理方式、治理能力四個方面現代化的涵義及其相互關系；三是弄清國家治理現代化與政黨治理現代化的關系，明確國家治理現代化是政黨治理現代化的基礎，政黨治理現代化是國家治理現代化的關鍵，堅持黨的領導必須改善黨的領導、加強黨的建設及強化對國家的科學治理；四是把握并分析國家及政黨治理體系與社會主義制度建設、法律體系與道德體系之間的區(qū)別與聯系；五是分解并剖析國家及政黨治理體系的層次結構及其有機統(tǒng)一。推進國家及政黨治理的現代化，要求我們及時更新治理理念、深入改革治理體制、豐富完善治理體系、努力提高治理能力。我們依據現時代的主導性、開放性、多樣性、自主性、創(chuàng)新性、整合性等特征，主導性與多樣性統(tǒng)一的時代發(fā)展規(guī)律，中國特色社會主義共同理想及初級階段國情，以人為本、協同治理的社會治理方式，法治與德治統(tǒng)一的治國方略，民主多樣性價值訴求等理念，明確國家及政黨治理現代化思維向度和價值取向；據此厘清思想建黨與制度建黨、黨建理論與黨建體系、政黨制度與政黨體制、以德治國與依法治國、以德治黨與依法治黨、法治德治的主導力量與主體力量、黨性與人民性、黨執(zhí)政的合法性與先進性、黨執(zhí)政能力與執(zhí)政方式等關系，推進黨建的科學化，治黨的革命化，黨執(zhí)政的時代化、中國化與現代化。

三、總結黨史中思想建黨與制度治黨互動經驗

(一)把握思想建黨與制度治黨互動規(guī)律的歷史思維向度。用歷史思維探討建黨歷史，就是要以史為鑒、知古鑒今，善于運用歷史眼光認識建黨發(fā)展規(guī)律、把握建黨前進方向、指導建黨現實工作。要求我們從建黨的歷史源頭、歷史過程中把握建黨的本質、規(guī)律和趨勢，認清“我”是誰、“我”從哪里來、要到哪里去、為了誰；要明確建黨歷史的評價方法、評價標準；要總結思想建設的歷史規(guī)律、制度建設的歷史規(guī)律、思想建黨與制度建黨互動規(guī)律；弄清黨的領導與黨的建設辯證發(fā)展規(guī)律。

(二)建國前思想建黨與制度治黨的互動經驗。要弄清重視黨建的歷史背景和文化底蘊，黨建的經驗，黨內斗爭經驗。共產黨在領導人民打江山的過程中，注重用先進思想教育群眾的同時，積極提高入黨積極分子和廣大黨員的思想政治覺悟和科學文化水平；積極開展同黨內“左”右傾思想作斗爭，形成批評與自我批評的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風；弄清制度建黨的理論根據，用共產黨宣言、列寧的黨建思想、毛澤東及早期黨的領導人先進思想武裝黨員和民眾，積極開展文化宣傳活動和群眾性的文化運動，始終把思想建黨放在建黨工作的首位。發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢。延安整風運動經驗。統(tǒng)一戰(zhàn)線、武裝斗爭和黨的建設是中國新民主主義革命取得勝利的三大法寶。要弄清三大法寶的辯證關系。同時，從黨的一大到七大，中央及時出臺若干文件，包括三大紀律八項注意等行為規(guī)范，以嚴明的紀律和先進思想引導軍隊建設和黨內建設，著力推進黨的建設工程。

(三)關于改革開放前黨領導的經驗教訓。建國后，繼續(xù)在毛澤東思想指導下進行了社會主義改造運動，根本解放了生產力，建立和鞏固了人民民主專政的社會主義國家，初步建成了工業(yè)體系和國民經濟核算體系；黨的八大提出若干合理思想；同時也有指導思想上的失誤，弄清發(fā)生兩次重大挫折的原因、背景、教訓、評價方法。

(四)改革開放時期思想建黨與制度治黨協調發(fā)展經驗。改革開放以來，圍繞什么是社會主義、怎樣在經濟文化落后基礎上建設社會主義，以及建設什么樣的黨、怎樣建黨等重大理論問題，逐漸形成鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發(fā)展觀、以及習近平新時代中國特色社會主義思想，并在此指導下推進思想建黨，同時從黨的十一屆三中全會到十八屆五中全會，中央出臺了大量的富有中國特色、體現中國智慧的建黨制度，大力推進反腐倡廉和黨風廉政建設，注重增強黨的執(zhí)政能力和抗風險能力，適時打造黨的建設新的偉大工程。

(五)構建中國特色思想建黨與制度治黨協同發(fā)展理念體系?？偨Y十八大以來建黨的新思維新理念，從嚴治黨的新舉措新戰(zhàn)略新經驗及其成效，探討哪些有關經驗可上升為科學理論并相應地制度化，構建中國特色思想建黨與制度建黨并重理念體系。

四、保持黨的先進性與純潔性

馬克思主義政黨是按照民主集中制原則組織起來的團結統(tǒng)一的黨。馬克思恩格斯在《共產黨宣言》中第一次明確指出了無產階級政黨徹底革命的先進性質，揭示了無產階級政黨保持革命隊伍純潔性、同舊社會遺留下來的私有制及其私有觀念根本決裂的重要性。毛澤東提出解決思想上入黨和按照黨的根本性質改造黨的要求，對那些在組織上入了黨，思想上并沒有完全入黨，甚至完全沒有入黨的人，必須加強思想建設，“依照無產階級先鋒隊的面貌改造黨，改造世界”[3]。表明思想上建黨是保持黨的先進性和純潔性的內在要求。

十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央狠抓黨的隊伍建設，意識到在新的斗爭形勢和復雜任務下，“成長好干部，就要不斷改造主觀世界、加強黨性修養(yǎng)、加強品格陶冶?！盵4]他把黨性培養(yǎng)看成是黨員干部堅持黨性的必備條件，看成是一個思想與行動協調統(tǒng)一、持續(xù)養(yǎng)成的系統(tǒng)工程，“黨性是黨員干部立身、立業(yè)、立言、立德的基石，必須在嚴格的黨內生活鍛煉中不斷增強。”[5]為保持黨的隊伍純潔性，要求黨的基層組織嚴把入黨關，注重思想上入黨的考核；號召廣大黨員、干部加強政治理論學習，端正對馬克思主義的科學態(tài)度；強調在當代中國，尤其要學習中國特色社會主義理論體系，學習黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)，學習人類創(chuàng)造的一切先進文明成果，堅持向群眾學習、向實踐學習，不斷提高自己的黨性修養(yǎng)和業(yè)務水平，努力發(fā)揮模范帶頭作用。共產黨是由站在工人階級立場上、接受《黨章》要求的先進分子所組成，準備入黨的同志及黨員干部只有不斷提高自身政治修養(yǎng)和文化修養(yǎng)，才能保持先進性;只有適時整頓黨風、優(yōu)化結構、完善體制，才能保持黨的根本性質及組織機體的純潔性。習近平還提出建設“政治生態(tài)”，意識到加強黨的隊伍建設，必須營造一個良好從政環(huán)境，亦即有一個好的政治生態(tài)，強調要深入推進反腐敗斗爭，下大氣力拔“爛樹”、治“病樹”、正“歪樹”，做到有腐必反、除惡務盡;強調全面從嚴治黨要抓住領導干部這個“關鍵少數”，不僅要按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t培養(yǎng)和選拔干部，并加以制度化規(guī)范化，同時要把加強基層黨組織的建設、鞏固黨的執(zhí)政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的紅線;要求繼續(xù)推進群眾路線教育實踐活動，建立嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”，整頓“四風”的長效機制。他在參加十二屆全國人大二次會議安徽代表團審議時提出，“各級領導干部都要樹立和發(fā)揚好的作風，嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實”[6]?！叭龂廊龑崱钡倪@一要求體現了新一屆中央領導集體從嚴從實的鮮明執(zhí)政風格，是對黨員干部做人做事的基本原則規(guī)定，是新時期保持黨的先進性純潔性的基本標準。

五、完善建黨思想制度體系

根據習近平總書記提出的建黨戰(zhàn)略思想，從全面從嚴治黨的全局和戰(zhàn)略視野，探討全黨學哲學、用哲學、解決本領恐慌問題的長效機制；運用戰(zhàn)略思維總攬全局、協調各方的決策本領；把握戰(zhàn)略重點和關鍵問題，善于突破思想障礙的建黨戰(zhàn)略理念；從建黨工程的戰(zhàn)略經驗、實際工作和有關文件中加以總結、提升新的理性認識，并據以探討十三五期間的建黨重大戰(zhàn)略決策體系及制度安排舉措。

(一)把握黨執(zhí)政興國的戰(zhàn)略思維向度。運用戰(zhàn)略思維建黨，就是既從全局范圍看待黨內外存在問題，積極進行總體謀劃布局，又從根本上和長遠利益上認清決定黨和國家根本性質和發(fā)展方向的基本矛盾、主要矛盾及其矛盾的主要方面，把握工作重點和問題的關鍵，實現統(tǒng)籌規(guī)劃與協調安排有機統(tǒng)一。探討黨在執(zhí)政興國中提高問題意識、形勢分析方法、戰(zhàn)略眼光、戰(zhàn)略意識的路徑，構建建黨戰(zhàn)略意識培育機制；探討領導干部戰(zhàn)略決策的科學化、民主化、法制化程序；掌握現代戰(zhàn)略信息渠道、戰(zhàn)略決策方法、戰(zhàn)略競爭謀略、戰(zhàn)略能力提升的技能；總結國內外有關戰(zhàn)略管理的成功案例和經驗；十三五期間制定戰(zhàn)略規(guī)劃的理論基礎與實踐取向、價值取向。

(二)把握全面從嚴治黨的戰(zhàn)略地位。明確全面從嚴治黨與全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國的關系，發(fā)揮全面從嚴治黨的戰(zhàn)略統(tǒng)領作用及對于實現“四個全面”協調發(fā)展的功能，揭示十三五時期全面從嚴治黨的戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略取向、戰(zhàn)略舉措、戰(zhàn)略價值。

(三)用現代戰(zhàn)略思維整體構建建黨思想制度體系。探討建黨指導思想，進一步完善思想上建黨的理論體系和教育體系；把握建黨戰(zhàn)略方向，明確黨政體制改革目標和宗旨；把握建黨戰(zhàn)略全局，總體謀劃建黨制度；把握建黨戰(zhàn)略重點，加強黨風廉政建設；加大建黨戰(zhàn)略手段現代化投入，拓寬建黨治黨的信息渠道和網絡服務平臺；統(tǒng)籌策劃建黨工作，構建相配套的建黨策略措施，包括完善入黨程序、黨的章程、黨紀黨規(guī)，黨的紀律檢查與監(jiān)督，黨內民主生活常態(tài)化機制、黨委和基層黨組織崗位責任制，黨委統(tǒng)一領導與黨政干部分工負責制等。

(四)深化黨政體制改革，完善治黨制度體系。明確在新一輪全面深化改革中，深化黨政領導體制改革的地位和價值；明晰黨政領導分工合作制度；黨委集體領導與分工負責制；黨委工作民主化法制化科學化；黨的干部提拔、任免的民主集中制；黨的干部隊伍思想建設與制度建設協同推進機制；反腐倡廉和防腐拒變的新挑戰(zhàn)、新策略；完善黨的紀檢監(jiān)察審計制度；從嚴治黨工作的長效機制。

六、構建政德建黨與依法治黨協同推進機制

以國內外法治與德治互動的歷史經驗和思想史料為基礎，提煉其思想源豐富新時期建黨思想理念；總結和提煉馬克思主義及其中國化理論成果中的法治德治思想，完善建黨理論體系；根據以習近平總書記為核心的黨中央治國理政的法治思維，構建法治體系，建設法治國家，提升黨執(zhí)政能力；并根據管黨治黨的建黨思維，用政治道德和黨的指導思想武裝黨員干部，不斷改進黨風和工作方式，提高黨員干部思想道德素質、政治素質和法紀素質，增強勤政、廉政、為民服務的道德自覺。

(一)基于法治思維完善建黨的德治與法治互動理念體系。中國古代就常有學者倡導仁政、為政以德，以德治國，也有重視刑罰，依法治國，不同的執(zhí)政者治國方略不同其成敗得失也不同。國外也有德治與法治互動的經驗和思想，可總結提煉其思想源，為建黨治國提煉抽象出中國化的德治與法治互動理念體系。

(二)用現代法治思維全面推進法治政黨與法治國家。近代以來，一個國家的治理常以執(zhí)政黨為核心領導力量。執(zhí)政黨制定的路線方針政策是否正確合法，決定黨所領導的事業(yè)成?。粓?zhí)政黨是否得人心，決定其能否長期執(zhí)政。為此，應探討將完善社會主義法治體系與改善共產黨領導相統(tǒng)一，建設法治中國與建設法治政黨相耦合，自上而下地分層構建法治政黨、法治政府、法治社會相統(tǒng)一機制。

(三)加強黨對依法治國與以德治國的協調組織。發(fā)揮基層黨組織對法治德治工作的引導，構建基層法治德治一體化的現代組織架構;從強化基層組織法治德治協調功能的策略上，推進以德導法、以法保德，實現民主與法制的統(tǒng)一；以國家利益主導、個別利益多樣性發(fā)展，實現主體利益主導性與多樣性的統(tǒng)一；以德潤身、以法律行，實現行為主體內在修養(yǎng)與外在表現的統(tǒng)一；為政以德、行政以法，實現領導干部勤政與廉政的統(tǒng)一；以德服人、以法治人，實現決策主體激勵與約束的統(tǒng)一；以法保權、以德盡責，實現公民主體權利與義務的統(tǒng)一。

(四)構建黨領導下思想政治工作與制度安排工作協同推進機制。思想政治工作是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，應用現代德治思維推進新時期思想政治工作，提高其針對性、實效性；用法治思維推進基層工作依法辦事，依民主化科學化程序完善制度體系，加強黨員和群眾的行為規(guī)范。

(五)依法提高黨的執(zhí)政能力。通過完善黨規(guī)黨紀等制度建設，強化黨員干部的責任擔當、行為規(guī)范、政績檢查與評估；在思想道德建黨與法律紀律建黨、自律與他律相統(tǒng)一的基礎上，有效推進全面從嚴治黨工程。只有堅持法治與德治并行，底線思維與辯證思維共用，自律與他律融通，標與本兼治，才能實現決策者方針謀略的針對性、科學性和實效性。

參考文獻：

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