□鄭靈吉，劉 俊

（1.中國人民公安大學，北京 100038）

（2.湖州市公安局吳興區(qū)分局，湖州 313000）

一、“情指行”一體化警務模式的提出

（一）“情指行”一體化警務模式的形成背景。黨的十八屆三中全會出臺的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對“理順部門職責關(guān)系，積極穩(wěn)妥實施大部門制”提出了明確要求。大部制通過將相近職能部門進行整合，最大限度減少政出多門、職能交叉重疊，以整體型組織結(jié)構(gòu)和資源應對外部環(huán)境的復雜性，提高組織績效。[1]在政府部門轉(zhuǎn)變職能、提高效率進行大部制改革的形勢下，公安機關(guān)為突破公安管理體制制約，運用大部制改革理念，推行大部門制、大警種制改革的呼聲也越來越高。

隨著情報信息的日趨發(fā)展，傳統(tǒng)警務逐漸顯露出自身的弊端。傳統(tǒng)警務是以偵查打擊為主的被動警務模式，而現(xiàn)代警務是以情報信息為中心的預防警務模式。這兩者主要有以下幾點區(qū)別。一是警務資源的分散與融合；二是各警種各自為戰(zhàn)與集體團結(jié)協(xié)作；三是被動打擊與主動防控。而隨著警務工作發(fā)展完善，情報信息主導警務成為當前警務工作的改革重點，全國各地著力打造以情報信息為主導，各警種協(xié)同運行的一體化警務運行模式。同時，大情報還在不斷延伸擴展其職能，以期系統(tǒng)實現(xiàn)跨機構(gòu)、跨地域的資源共享，不斷發(fā)展和完善情報信息主導警務的現(xiàn)代化警務模式。

（二）“情指行”一體化警務模式的涵義。“情指行”從字面理解就是“情報、指揮、行動”，即以“情報”為核心，將“情報”、“指揮”、“行動”科學地融為一體，高效運行警務資源，促使警務工作良性運行。一體化的警務模式將情報信息作為核心貫穿指揮與行動的始終，使得公安大腦智能化，使指揮調(diào)度更加順暢、勤務安排更加規(guī)范、應急處置更加高效，大大提升了警務效能。其主要內(nèi)涵表現(xiàn)為以下三個方面。

一是圍繞情報運行。全國各地紛紛建立綜合情報部門，有合成作戰(zhàn)中心、情指聯(lián)勤中心等，試圖構(gòu)建一個新的機制，并將其定位為“公安大腦”，以提高警務效能，也為基層公安提效減負。多警種參與聯(lián)勤聯(lián)動，解決多頭指揮、銜接不暢問題，實現(xiàn)工作的聯(lián)動指揮、即時服務、情報研判、合成作戰(zhàn)。二是依靠情報決策。以信息技術(shù)為支撐，強化數(shù)據(jù)資源整合應用，實現(xiàn)防控的精確化和質(zhì)效的最大化，建設(shè)人機結(jié)合的智能化情報作戰(zhàn)平臺，實現(xiàn)“一網(wǎng)支撐”。三是依托情報評估。引入情報信息考核標準作為評估警務工作的重要指標。情報信息主導警務將警務工作的重心從“打擊”轉(zhuǎn)移到“預防”上，利用精準的情報信息研判和環(huán)境預防技術(shù)，將警務控制前置。

（三）“情指行”一體化警務模式的本質(zhì)?！扒橹感小币惑w化警務模式其本質(zhì)就是情報信息主導警務?！靶畔?分析”謂之情報，信息原本是雜亂無章的，經(jīng)過有序地排列整合，在分析研判之后才可成為情報，成為核心力量貫穿于公安業(yè)務之中。情報信息主導警務現(xiàn)今已然成為一項管理哲學，其重點在于信息共享與合作的重要性，科學地決定工作重點、資源配置，致力于在犯罪控制過程中保持“戰(zhàn)略性、前瞻性和針對性”。[2]現(xiàn)代警務作戰(zhàn)模式，是情報信息主導下的作戰(zhàn)模式，就是通過情報信息的全警共享、全警應用，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有警力資源與治安資源效益，真正建立起一種反應靈敏、運行高效、協(xié)調(diào)一致的新格局。[3]

沒有一流指揮，就沒有一流實戰(zhàn)；沒有一流情報，就沒有一流警務?！扒橹感小币惑w化警務模式以科技信息引領(lǐng)精確警務，倡導情報信息服務實戰(zhàn)。其中，縣（區(qū)）公安機關(guān)的情指聯(lián)勤中心處于基礎(chǔ)和先導地位，其可謂是最為敏感的神經(jīng)末梢。黨的十九大將提高社會治理智能化水平作為加強和創(chuàng)新社會治理的重要任務，“情指行”一體化警務模式的發(fā)展是適應現(xiàn)代科技迅猛發(fā)展、社會治理思維和模式發(fā)生深刻變革的關(guān)鍵一招。公安機關(guān)作為社會治理的重要職能部門，必須準確把握新時代提出的新要求，大力推動大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技和公安工作的深度融合，積極打造智慧公安，努力實現(xiàn)從被動應對處置向主動預測預警預防轉(zhuǎn)變。

二、“情指行”一體化警務模式的實踐

吳興區(qū)是湖州市中心城市所在地，下轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和1個高新區(qū)，總面積871.9平方公里，戶籍人口60.2萬。吳興為湖州首位區(qū)，社會治安形勢相對復雜，刑事發(fā)案占全市近1/3，外來人口眾多（僅織里鎮(zhèn)就超30萬人），面臨“案多事多、警力緊缺、民警老齡化”的突出問題。信息化時代下，跨區(qū)域流竄犯罪、網(wǎng)絡(luò)犯罪以及其他嚴重影響國家安全和社會穩(wěn)定犯罪活動越來越猖狂，傳統(tǒng)的公安工作管理體制與行運機制不能完全適應現(xiàn)有的警務實戰(zhàn)。湖州市公安局吳興區(qū)分局（以下簡稱“吳興分局”）順應警務改革趨勢，以情報信息為樞紐，著力構(gòu)建“情報、指揮、行動”一體化的精準指揮體系，切實提升公安機關(guān)主動駕馭治安局勢的能力。分局構(gòu)建一個中心（情指聯(lián)勤中心）（以下簡稱“中心”），一個平臺（情指聯(lián)勤綜合情報平臺），多個部門（刑偵、治安、網(wǎng)警等），即“1+1+N”的模式。以指揮為前端，以情報信息為支撐，實現(xiàn)扁平化模式運作。深入發(fā)展多警種、多種偵查手段、多種情報信息共享、多種價值觀念合成作戰(zhàn)的立體化社會治安防控體系，著力打造立體化社會治安防控體系建設(shè)升級版。中心以“大數(shù)據(jù)、信息化”為支撐，著力開展基礎(chǔ)防控、偵查打擊、信息應用，著力提高全警信息化應用能力水平，著力提升公安機關(guān)預測預警預防能力。

（一）吳興分局情指聯(lián)勤中心的運行機制。吳興分局情指聯(lián)勤中心（ICC）于2015年4月試運行。中心以指揮中心、刑偵、網(wǎng)警為核心力量開展合成作戰(zhàn)?，F(xiàn)有民警18人，建設(shè)有900平方米合成作戰(zhàn)區(qū)域，與指揮中心空間銜接，實行開放式集中辦公。中心是多部門、多警種的合成作戰(zhàn)平臺。常駐中心的部門有指揮中心、刑偵大隊、網(wǎng)警大隊、公共關(guān)系辦公室、國保大隊及治安大隊。中心設(shè)立警情調(diào)度、輿情監(jiān)控、基礎(chǔ)防控、偵查打擊和質(zhì)量監(jiān)控5個工作專班，每個專班穿插安排不同警種民警，捆綁工作任務目標，工作流轉(zhuǎn)快速，構(gòu)建合成作戰(zhàn)模式。專班成員由從一線實戰(zhàn)部門遴選的專業(yè)素質(zhì)高、綜合能力強的民警組成，指揮和情報中心合署辦公，實現(xiàn)了情指聯(lián)動、情勤對接、情行同步、精準指揮。“超越警種”即淡化警種觀念，各警種形成一種合力，發(fā)揮整體大于部分之和的功能。

1.指揮為先，科學調(diào)度警力。隨著“雪亮工程”的建設(shè)、推進，目前全區(qū)共建有各類監(jiān)控9276路，實現(xiàn)了重點復雜敏感區(qū)域監(jiān)控全覆蓋。在市局接警模式下，中心建立分局二級扁平指揮調(diào)度平臺，成熟使用350M數(shù)字對講系統(tǒng)，通過32倍的高清攝像機實時拍攝、4G實時傳輸、車巡與步巡結(jié)合，直接掌握處警第一現(xiàn)場狀況，為指揮決策提供依據(jù)。指揮中心通過“視頻巡邏”、“可視指揮”等形式，基本實現(xiàn)對重大警情處置、重大安保活動的可視化指揮調(diào)度。通過完善的系統(tǒng)建設(shè)，有效地解決了指揮調(diào)度中存在的“看不到、喊不通、調(diào)不動”的問題，為實現(xiàn)精確指揮奠定了基礎(chǔ)。

2.全面監(jiān)管，規(guī)范基礎(chǔ)信息建設(shè)。為規(guī)范基礎(chǔ)信息建設(shè)，中心設(shè)立信息質(zhì)量監(jiān)管中心。信息質(zhì)量倒查對接派出所，中心與派出所實現(xiàn)平臺共享，中心負責對派出所的接警情況、派警情況以及處理情況進行考核。全方位考察出警的及時性、警情流轉(zhuǎn)的規(guī)范性以及立案的如實性，以防止積案，提高信息采集率和辦案效率。信息規(guī)范錄入是一項常態(tài)性、基礎(chǔ)性的警務活動，也是抓好后續(xù)警務，包括偵查破案、事件調(diào)查的重要程序，更是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要內(nèi)容。信息質(zhì)量監(jiān)管中心對基礎(chǔ)工作實時監(jiān)管通報，并利用小平臺、小工具等，強化信息化指導基礎(chǔ)能力，推動基礎(chǔ)漸入精細化軌道。

3.強化輿情，全面掌握情報信息。網(wǎng)絡(luò)輿情是社會輿情在互聯(lián)網(wǎng)空間的映射，是社會輿情的直接反映?？刂凭W(wǎng)絡(luò)輿情是維穩(wěn)工作的重要一環(huán)。輿情監(jiān)管工作大致分為兩個層面：第一個是分局層面的“輿情監(jiān)控中心”，這是全區(qū)輿情監(jiān)控的核心。主要是通過一系列的軟件對全區(qū)輿情進行匯總研判、輿情引導以及網(wǎng)評員管理考核等工作。第二個層面是派出所的“網(wǎng)上警務室”，其分散在全區(qū)各角落，作為掌控全區(qū)社會輿情的延伸觸角，強化輿情收集、分析研判、宣傳引導工作。

中心強化情報綜合、精細運作，做到社情、輿情、警情“三通”，情報指揮、情報勤務、情報行動“三對接”。牢固樹立“輿情就是警情”的意識，嚴格落實情報采集工作，對本地社情、本地輿情、互聯(lián)網(wǎng)主流媒體及自媒體（微信群、QQ群等）開展情報收集研判。中心通過網(wǎng)絡(luò)輿情巡查，整合各類信息資源，為派出所打擊犯罪提供線索。同時，狠抓網(wǎng)絡(luò)辟謠，聯(lián)合各級媒體，快速處置輿情。結(jié)合分局舉報獎勵制度，給予群眾和優(yōu)秀信息員適當?shù)莫剟?，以激發(fā)網(wǎng)民及工作人員的積極性。

4.基礎(chǔ)防控，扎實掌握基礎(chǔ)信息。中心創(chuàng)新指導，強化信息化基礎(chǔ)工作。基礎(chǔ)防控主要分為三大部分內(nèi)容：一是補強數(shù)據(jù)；二是糾正信息；三是預防案件。通過強化基礎(chǔ)信息“找茬”，反查人、案、事、物等治安基礎(chǔ)信息短板，及時反饋信息，與派出所無縫對接。

中心開展警種聯(lián)合監(jiān)管基礎(chǔ)工作，圍繞實戰(zhàn)，由專業(yè)警種向治安、派出所提需求，規(guī)劃實施年度創(chuàng)新項目計劃。中心實施停車場、小區(qū)車牌接入、醫(yī)保系統(tǒng)臨控等舉措。建立基礎(chǔ)工作反查、系統(tǒng)比對核查、信息系統(tǒng)抽查等監(jiān)管體系，系統(tǒng)性地對抓獲人員、信息質(zhì)量進行管理，及時從案件偵破、人員分析中查擺基礎(chǔ)問題，第一時間通報基層督促整改，有效助推基礎(chǔ)工作。在此基礎(chǔ)上，合成作戰(zhàn)中及時發(fā)現(xiàn)各項防控工作薄弱環(huán)節(jié)，提出預警防控和打防銜接工作建議，提升防控工作針對性，實現(xiàn)了刑事案件的大幅下降。

5.偵查打擊，研判信息提供支撐。中心由多警種集成，網(wǎng)警、刑偵、治安、國保多警種在中心常駐，在打防方面，主動跟進。創(chuàng)新運用即時警情研判、刑事情報、刑事技術(shù)、網(wǎng)偵、視偵資源，實行“五偵合一”同步上案模式，從指揮接處警層面植入初偵初查工作，并開展派出所分色預警機制，協(xié)助派出所或自主落實打防措施，減輕基層壓力，提升全局打防能力。

（二）吳興分局情指聯(lián)勤中心的優(yōu)勢特點。

1.人員合署，多警種常態(tài)合署合成。堅決打破壁壘，多層次深度整合，構(gòu)建最常態(tài)的合成作戰(zhàn)。一是業(yè)務先合成。以“職能、職能還是職能”為原則，厘清警種職責和事權(quán)關(guān)系，把入駐警種承擔的情報研判職能納入聯(lián)勤，最大限度統(tǒng)籌警種預警、分析、研判、指令等重復性工作。在此基礎(chǔ)上，整合全局資源權(quán)限，實行集中管理使用，強化手段業(yè)務合成。二是合成兼合署。以業(yè)務關(guān)聯(lián)度為核心，堅持“先合署、再合成”，5個工作專班穿插安排不同警種民警，捆綁工作任務目標，解決工作快速流轉(zhuǎn)、查詢權(quán)限制約等核心問題，破解合成作戰(zhàn)“面合心不合，人合力不合”難題。三是平時同“要時”。結(jié)合吳興實際，建立最常態(tài)合成作戰(zhàn)模式，情指聯(lián)勤保持“要時”核心警力配置，平時側(cè)重打防業(yè)務，服務支撐全局實戰(zhàn)，“要時”緊盯安保維穩(wěn)重點，服務維穩(wěn)處突工作。

2.手段集成，警令高效流轉(zhuǎn)?！岸嗑€指揮、警令不暢”是影響當前基層公安機關(guān)警務效能的重要原因，中心強調(diào)“警種條線指令向分局綜合指令”轉(zhuǎn)變，提高警令的一氣呵成和扁平化、精確性指揮，以效率提升警務效能。一是維穩(wěn)情行同步。歸總國保、指揮中心、網(wǎng)警、公關(guān)辦等信息收集報送和輿情監(jiān)控職責，分局內(nèi)部統(tǒng)一快速研判分析、傳遞溝通、引導穩(wěn)控，第一時間落地處置各類不安定因素，牢牢掌控維穩(wěn)這一中心工作的主動權(quán)。依托情指聯(lián)勤，與屬地黨委、政府分級分類建立信息推送和互動機制，有效體現(xiàn)公安服務大局作用。二是打防關(guān)口前移。將初偵初查工作前置于接處警層面，派出所屬地個案偵查模式轉(zhuǎn)變?yōu)槿执競刹楹鸵?guī)模性偵查，實行“五偵合一”同步上案模式，協(xié)助派出所或自主落實打擊防范措施，減輕基層特別是派出所的壓力。推動刑偵工作精細化管理，落實未破案件歸檔、視頻資料建檔、人員分析匯總等機制，提升案件偵破效率。三是需求引領(lǐng)供給。堅持一切圍繞實戰(zhàn)，由專業(yè)警種向治安、派出所提需求，建立了基礎(chǔ)工作反查、系統(tǒng)比對核查、信息系統(tǒng)抽查等監(jiān)管體系，系統(tǒng)性地對抓獲人員、信息質(zhì)量進行管理，提出預警防控和打防銜接工作建議，提升防控工作針對性，致力于提高警令的一氣呵成、扁平化和精確性，從效率中提升工作質(zhì)量。例如，現(xiàn)有指揮中心110系統(tǒng)詳細反饋為8小時、法制部門立案時效最大為7天，但即使是8小時詳細反饋依然無法讓分局準確掌握派出所實情，從合成作戰(zhàn)的角度提出了“110系統(tǒng)2小時詳細反饋、白天案件當日立案、晚間案件次日立案”的標準，使整個警情體系加速，掌控力提升。

3.職能合成，全方位強化打防管控。以“主動”破“被動”，在警務效能上找提升。前置警務情報工作，全方位強化打防管控各項工作。一是維穩(wěn)工作主動切入。歸總國保、公關(guān)辦、網(wǎng)警、指揮中心等信息收集報送和輿情監(jiān)控職責，切實提升掌控能力，同時依托刑事情報、網(wǎng)偵手段，第一時間落地處置不安定因素。落實情況快速傳遞機制，依托快訊、短信、微信等形式，分層次向黨委政府、分局各級推送情報信息。二是打擊防范主動跟進。實行“五偵合一”同步上案模式，從指揮接處警層面植入初偵初查工作，并開展派出所分色預警機制，協(xié)助派出所或自主落實打防措施，減輕基層壓力，提升全局打防能力。三是基礎(chǔ)工作主動對接。制定出臺基礎(chǔ)工作反查、每日實時分析入所人員、抓獲人員等基礎(chǔ)問題的規(guī)范制度，強化預警通報和落地督導，有效助推基礎(chǔ)工作。

（三）現(xiàn)存問題。

1.運行機制仍不完善。機制指的是在主體運行過程中協(xié)調(diào)各個部分之間關(guān)系，以便更好地發(fā)揮整體作用的具體運行方式，是主體運行的靈魂所在。中心的運行機制仍不完善，使得中心所能發(fā)揮的作用受到限制，其主要表現(xiàn)為以下兩個方面。一是中心內(nèi)部的運行機制仍處于磨合期。中心成立至今已有三年的時間，在許多方面仍處于初創(chuàng)期，尚不成熟，其運行機制在運行過程中面臨著很多調(diào)試和改善。另外，大量的信息資源還是分散在各警種、各部門，形成“信息孤島”，信息的不暢通給運行機制也帶來了一定的阻礙。二是湖州市各區(qū)（縣）之間情指聯(lián)勤模式難以貫通。湖州市各區(qū)（縣）分局都在建設(shè)自己的平臺和系統(tǒng)，相互之間標準不統(tǒng)一，技術(shù)規(guī)范各不相同。這主要是因為各區(qū)（縣）的治安狀況以及自身建設(shè)方面的條件各不相同。但是，各具特色的警務模式也存在著一定的問題，不同的系統(tǒng)和標準之下，湖州市各區(qū)（縣）很難形成合力。并且，重復建設(shè)會增加行政成本以及民警的工作量，對偵查辦案的效率也將產(chǎn)生一定影響。這種共享機制的缺失，也導致各地區(qū)之間數(shù)據(jù)在采集、存儲時的標準不一致，使得數(shù)據(jù)之間存在壁壘，相互封閉，缺少兼容性。

2.人員保障力度不足。人員保障是中心運行的不竭動力，但目前中心的人員保障力度不足，其主要表現(xiàn)為以下兩個方面。一是中心人員不足。隨著工作的逐步鋪開，在保質(zhì)保量前提下，現(xiàn)有的人員配備情況還顯不足。二是人員自身技能水平參差不齊。中心人員大多來自于其他部門，由于自身專業(yè)所限，目前存在人崗不相適應的問題。

3.警種合作不夠協(xié)調(diào)。從目前來看，中心僅僅是為各警種的“合成作戰(zhàn)”搭建了一個平臺，其只是一種機制而并不是一個專業(yè)的部門。中心成員仍是歸屬于各個部門，并不完全歸屬于中心管理。這就造成了“兩頭管兩頭難”的困境，使得中心不能百分百發(fā)揮其應有的作用，由于部門之間的牽扯導致效力的減損。中心主打各警種合成作戰(zhàn)這一特色，強調(diào)的是各警種的融合，但是目前各警種的融合度顯然不夠。這主要有兩方面的原因：一是中心仍處于探索階段，運行模式尚不成熟，各警種的協(xié)調(diào)還有待改進。二是中心還稱不上一個部門，各警種還是歸屬于原有的部門，并不是完全對中心負責，很大程度上影響了各警種的深度融合。

三、進一步完善“情指行”一體化警務模式的思考

湖州市公安局吳興區(qū)分局情指聯(lián)勤中心在打擊犯罪、預警防范和隊伍管理方面取得了顯著的成績；但是，在平臺建設(shè)、人員保障、警種融合等方面仍存在一定的問題。中心仍需要在探索中不斷改革，將上述一系列問題予以制度性解決。

（一）優(yōu)化平臺建設(shè)，搭建專業(yè)化的情報系統(tǒng)。在科技蓬勃發(fā)展的新時代，公安的信息化建設(shè)顯得尤為必要。科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，需進一步加大人、財、物投入力度，善于運用最前沿科學技術(shù)，堅持情報信息化引領(lǐng)警務實戰(zhàn)，切實提升服務實戰(zhàn)能力。一是優(yōu)化情指聯(lián)勤中心的平臺建設(shè)。著力打造情指聯(lián)動平臺，整合情報、指揮、偵查破案、技術(shù)服務等內(nèi)容，以真正實現(xiàn)平臺的“一網(wǎng)支撐”作用，為基層公安機關(guān)提效減負。情指聯(lián)勤中心是“聯(lián)勤聯(lián)動、合成作戰(zhàn)”的具體載體，需要進一步加快市、縣（區(qū)）兩級中心建設(shè)，打破“信息孤島”的困境，盡快實現(xiàn)上下連貫、工作銜接，做到資源共享、互聯(lián)互通。二是要深化合作，完善自身的數(shù)據(jù)庫，搭建專業(yè)化的情報系統(tǒng)。閉門造車對事物的發(fā)展難以起到正向作用，必須堅持“走出去”的戰(zhàn)略，善于利用社會資源，積極開展信息協(xié)作，密切與社會機構(gòu)、企業(yè)等的合作。同時，整合社會化數(shù)據(jù)，對接衛(wèi)計、教育、水、電、煤氣用戶、有線電視用戶等平臺，在融合社會資源的基礎(chǔ)上健全和發(fā)展自身的情報信息系統(tǒng)。

（二）強化人員保障，建設(shè)情報人才庫。中心成員有別于其他部門，有其特殊性，即需要受到雙重管理、雙重考核，而這也給中心工作帶來了極大的考驗。面對這樣情況，中心需要著力強化技能培訓，全面提升情報素養(yǎng)。一方面要加強自身專業(yè)人才隊伍建設(shè)，健全綜合情報部門人才選拔制度，提升情報分析研判能力。2016年8月，公安部情報中心正式下發(fā)《全國公安綜合情報專業(yè)人才庫管理辦法》，中心需積極貫徹落實，建設(shè)一個完善的情報人才庫。另一方面要對各業(yè)務警種開展業(yè)務指導，加強教育培訓工作。專業(yè)隊伍建設(shè)是公安“大情報”系統(tǒng)建設(shè)的根本，只有建設(shè)一支情報分析研判的專業(yè)隊伍，才能確保“大情報”建設(shè)的長效性。首先要強化人員的情報意識，切實提高民警情報意識和能力水平；其次要加強培訓交流，加強綜合情報部門民警與各專業(yè)警種情報民警之間的溝通交流，有計劃地對各專業(yè)警種民警開展練兵比武、集中培訓、短期進修等多類型的情報分析、偵查業(yè)務培訓。

（三）深度融合警種，完善警務協(xié)同工作機制。中心作為一個合成作戰(zhàn)的平臺，警種的深度融合應是工作的重心。當前，刑事犯罪日趨流竄化、智能化、隱秘化的趨勢，只有建立各警種合成作戰(zhàn)的工作機制，完善警務協(xié)同工作機制，才能解決打擊辦案力量分散、協(xié)同作戰(zhàn)能力不強的狀況，才能發(fā)揮整體作戰(zhàn)合力，提高破案水平和破案效率。

首先，要詳細梳理工作流程、工作機制、工作考核等方面內(nèi)容，對警種融合過程中出現(xiàn)的難點、痛點仔細研究，列出問題清單，逐一完善、逐一解決。其次，要積極發(fā)揮中心的主體作用、系統(tǒng)性作用，對警務情報信息工作進行指導、管理和服務，強化全局情報信息主導警務的綜合運用和實戰(zhàn)效能，為基層提供“一站式、24小時”服務。切實發(fā)揮中心的“指揮作用、案件分析作用、支援協(xié)調(diào)作用、情況綜合作用”，并且不斷調(diào)整自身工作模式、提升工作效能，實現(xiàn)良性可持續(xù)運行。最為重要的是，應在分局層面突破現(xiàn)有體制、機制束縛，整合情報、信息、技術(shù)和人力資源，搭建警務情報“云”平臺，建立警務情報“導偵、導防、導穩(wěn)、基礎(chǔ)信息保障”的情報信息主導警務工作新模式，從根本上完善警務協(xié)同工作機制。

現(xiàn)代化的警務模式為警務工作帶來了創(chuàng)新和變革，但是在現(xiàn)代化的進程中，傳統(tǒng)與現(xiàn)代需要有機結(jié)合，才能應對當前錯綜復雜的治安形勢。中心的工作還在不斷地探索和開創(chuàng)之中，還需緊跟時代步伐，需要緊緊圍繞立體化社會治安防控體系升級版、提高效率服務實戰(zhàn)、重大安保活動、創(chuàng)新工作打造亮點等目標開展工作。按照“面向全警、立足情指、著眼未來”的要求，堅持“平戰(zhàn)結(jié)合、強而不大”的定位，在大局下合作、在合作中融合、在融合中創(chuàng)新，進一步健全工作機制、理順部門關(guān)系、密切協(xié)作配合，努力成為吳興公安工作提檔升級的主引擎、助推器。

四、結(jié)論

“情指行”一體化警務模式代表著傳統(tǒng)警務向現(xiàn)代警務的升級轉(zhuǎn)型，促使“汗水警務”到“智慧警務”的轉(zhuǎn)型，推動警務工作的規(guī)范化、系統(tǒng)化和制度化，對精確警務、高效防治、治安維護起到正向作用。情指聯(lián)勤中心的設(shè)立是“情指行”一體化警務模式在實際運用中的生動體現(xiàn)，它匯聚情報信息，打破警種壁壘，切實成為公安大腦，順應了信息化時代下智能、高效、實戰(zhàn)的警務要求。

吳興分局堅持精確警務理念，以“情勤聯(lián)動、情指聯(lián)動”為目標，為基層公安機關(guān)提效減負，以科技護航公安工作，促進警務流程再造，推動警務體制機制創(chuàng)新。其運行模式和工作經(jīng)驗值得各地學習與推廣。