王金波

自2013年4月15日首輪談判以來，經過5年18輪談判，日本—歐盟經濟伙伴關系協(xié)定（EPA）在2018年7月20日簽署并有望于2019年生效。協(xié)定生效后，日本—歐盟EPA將會成為一個擁有6.4億人口、GDP達21.4萬億美元、貿易自由化水平達97%的高標準、高水平自由貿易區(qū)。日本—歐盟EPA是在世界第一（歐盟）和第四大經濟體（日本）之間簽署的自由貿易協(xié)定，在美國退出TPP、TTIP談判停滯不前和中美貿易摩擦愈演愈烈的背景下，日本—歐盟EPA或將成為推動新一輪貿易自由化和區(qū)域經濟一體化的重要議程。

由于日本—歐盟EPA是在中國的第一（歐盟）和第四大（日本）貿易伙伴（二者合計約占2017年中國對外貿易總額的23.1%）之間簽署的自由貿易協(xié)定，中國作為“利益攸關方”自然無法置身其外。同時考慮到歐盟已與韓國、日本、新加坡、越南等東亞/東南亞主要經濟體達成協(xié)議或簽署自由貿易協(xié)定，日本已與亞太地區(qū)10國簽署CPTPP，在當前全球貿易投資治理體系碎片化、單邊主義和保護主義對WTO多邊貿易體制威脅日增的情況下，上述自由貿易協(xié)定的排他性效應不可避免地會對中國的區(qū)域合作戰(zhàn)略或自貿區(qū)戰(zhàn)略產生一定影響。中國有必要在維護以WTO為核心的全球自由貿易體系的同時，加快RCEP、中日韓自貿區(qū)等東亞/亞太區(qū)域經濟一體化進程和“一帶一路”框架下的貿易投資便利化進程，加快更高水平的自貿區(qū)戰(zhàn)略布局。

日本—歐盟EPA的內涵與特征

日本—歐盟EPA文本由總則、貨物貿易、原產地規(guī)則、海關和貿易便利化、貿易救濟、衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施（SPS）、技術性貿易壁壘（TBT）、服務貿易及投資自由化和電子商務、資本移動和支付及轉移、政府采購、反壟斷、補貼與反補貼、國有企業(yè)、知識產權、公司治理、貿易與可持續(xù)發(fā)展、透明度、規(guī)制合作、農業(yè)合作、中小企業(yè)、爭端解決、管理和機制條款、最終條款等23章構成。從具體內容來看，日本—歐盟EPA具有兩個顯著特征：一是標準高，二是所涉議題范圍廣，遠超WTO和現(xiàn)有自由貿易協(xié)定。

首先在貨物貿易領域，日本—歐盟EPA的貿易自由化水平接近100%，其中日本的貿易自由化水平約94%（農產品約82%，工業(yè)制成品100%），歐盟的貿易自由化水平達99%。而在原產地規(guī)則方面，日本—歐盟EPA將采用基于自我認證模式的完全累積制度，而在亞太地區(qū)目前只有少數(shù)自由貿易協(xié)定采用這一模式。

其二，在服務貿易和投資領域，日本—歐盟EPA采用“負面清單”模式，也是歐美新一輪國際貿易投資談判和規(guī)則制定的通用模式。服務貿易和投資是日歐兩大經濟體的利益集中領域，在與韓國的FTA談判中，歐盟雖然沒有能夠如韓美FTA那樣就金融、電信單獨設立章節(jié)，但也成功地將保險、郵政和電信問題列為補充文件。而在與美國的TTIP談判中，歐盟在金融、公用事業(yè)、政府采購等關鍵服務業(yè)市場準入方面與美國也存在很大分歧。不過，從日本公布的文件來看，日本—歐盟EPA對日本敏感服務部門的沖擊要小于預期，日本在社會服務（保險、保健和社會保障）、初等及中等教育、能源等敏感部門作了大量保留措施（不符措施）。而核心的投資爭端解決機制，雙方由于分歧太大（歐盟傾向于投資法庭制度，而日本則傾向于ISDS機制）并未達成協(xié)議，雙方約定將在協(xié)定生效后繼續(xù)就相關投資保護爭端解決機制條款展開磋商。

其三，在電子商務領域，雙方承諾“禁止締約方以轉移或獲得軟件源代碼作為在該締約方內進口、分銷、銷售或使用此軟件或包含此軟件的產品的條件”。這也是日本繼與美國的TPP談判后第二次在自由貿易協(xié)定中作出類似承諾。其他條款中，關稅條款規(guī)定雙方不得對電子信息傳輸征收關稅；電子認證和電子簽名條款規(guī)定雙方不得僅以簽名是電子形式的理由否定其法律有效性；垃圾電子商業(yè)信息條款規(guī)定雙方應采取或維持措施使消費者有權拒絕接收垃圾電子商業(yè)信息或使這些信息最小化?？傮w而言，日本—歐盟EPA的電子商務標準并未超過日本在TPP、歐盟在TTIP中的承諾，但要高于韓美FTA和韓國—歐盟FTA。

其四，在政府采購領域，以GPA為基礎，日本在日本—歐盟EPA中將采購覆蓋范圍擴大至都道府縣、指定都市等次中央政府實體所設立的地方獨立行政法人，而歐盟則將包括法國在內的13個成員的政府采購部門納入采購覆蓋范圍，并引入標準與規(guī)格的相互認證制度。雙方還同意將政府采購范圍擴展至鐵道領域，這也是日本首次在自由貿易協(xié)定中將鐵道部門納入政府采購領域。

其五，在知識產權領域，日歐雙方在日本—歐盟EPA中均作出了遠高于TRIPs的承諾。涉及專利、商標、工業(yè)設計、版權、地理標識（GI）、商業(yè)秘密、植物新品種、未公開實驗或其他數(shù)據(jù)等條款。其中，版權條款將保護期延長至70年；地理標識（GI）條款強化了對日本和歐盟農產品、酒類的相互保護措施，涉及日本48個產品、歐盟71個產品；未公開實驗數(shù)據(jù)條款加強了對醫(yī)藥數(shù)據(jù)的保護，而專利條款也規(guī)定了醫(yī)藥專利保護期間的延長措施；商業(yè)秘密條款要求雙方采取合法手段來防止商業(yè)秘密被侵占，這也是日本繼TPP后第二次在自由貿易協(xié)定中針對商業(yè)秘密盜竊行為納入懲罰條款。

最后，在其他領域，國有企業(yè)和指定壟斷企業(yè)條款納入了OECD定義的競爭中立規(guī)則。貿易和可持續(xù)發(fā)展條款則納入了勞工和環(huán)境條款，雖然沒有像TPP那樣單獨設立章節(jié)，但日本—歐盟EPA同樣加強了對勞工和環(huán)境的保護，承諾遵守國際勞工組織五項核心勞工權利，承諾共同維護、推動氣候變化《巴黎協(xié)定》。這也是日本繼TPP談判之后第二次將勞工和環(huán)境條款納入自由貿易協(xié)定之中。在規(guī)制合作領域，加強日本與歐盟間監(jiān)管合作與兼容成為日本—歐盟EPA規(guī)制合作條款的核心內容，旨在降低日本與歐盟間貿易中存在的過度或雙重檢測及資質要求和行業(yè)規(guī)制不一致問題。

日本—歐盟EPA的談判焦點與難點

農產品問題一直是歐美發(fā)達國家間貿易摩擦的一個非常重要的領域。同樣，在日本—歐盟EPA談判中，農產品市場準入問題一直是制約雙方談判進程的主要障礙之一（也是制約中日韓自貿區(qū)談判進程的主要障礙之一）。在長達5年的談判過程中，日本一直堅持將牛肉、豬肉、乳制品、糖、大米和小麥等產品列為敏感產品，堅持保留這些敏感產品的進口關稅、配額外關稅、國營貿易制度或緊急保障措施。博弈的結果是，日本最終成功將大米列為例外產品，成功保留了小麥和乳制品的國營貿易制度、糖價調整制度和豬肉的差額關稅制度。同意在現(xiàn)有國營貿易制度和WTO承諾的基礎上加大自歐盟成員的小麥、大麥進口力度；同意在維持現(xiàn)有保障措施的基礎上將牛肉進口關稅在16年內由現(xiàn)在的38.5%降至9%；同意在維持現(xiàn)有國營貿易制度的基礎上，新增歐盟成員的乳制品配額額度。

相比而言，日本在農產品領域的貿易自由化水平要低于歐盟。據(jù)日本外務省統(tǒng)計，日本在協(xié)定生效后將只有82%（高于日本在TPP談判中承諾的51.3%）的農產品對歐盟所有成員立即取消關稅，而歐盟在協(xié)定生效后幾乎所有農產品將立即取消關稅。這一結果也從側面反映了農產品問題在日本貿易自由化決策中的難度。不過，與農產品相比，日本在工業(yè)品領域的貿易自由化水平要高于歐盟。日本在協(xié)定生效后將有96.2%的工業(yè)品立即取消關稅，而歐盟的這一比例則為81.7%。雙方在工業(yè)品領域的高水平承諾，一定程度上體現(xiàn)了日本和歐盟在區(qū)域和全球的產業(yè)和技術優(yōu)勢。

不過，由于日本和歐盟在工業(yè)品領域的關稅已經很低，除了傳統(tǒng)的關稅消減效應之外，日本與歐盟EPA的經濟收益將更多地來自非關稅壁壘的消減和標準與規(guī)則的統(tǒng)一。早在日本與歐盟有關EPA談判的前期磋商中，歐盟就一直強調將非關稅壁壘的取消作為與日本啟動談判的條件。而在具體談判過程中，歐盟在醫(yī)藥、化工尤其是在汽車領域的要價（如要求日本修改排氣量征稅制度、修改進口汽車特別處理制度以及承認歐盟標準等）也加大了日本—歐盟EPA的談判難度。就結果而言，日本在汽車、醫(yī)藥和醫(yī)療器械等領域基本接受了歐盟撤銷非關稅壁壘的要求，并以附件形式規(guī)定了汽車領域標準與規(guī)則的統(tǒng)一和相互認證范圍。

總體而言，作為全球最大的自由貿易區(qū)，日本—歐盟EPA基本沿襲了日本在TPP、歐盟在TTIP談判中的立場，雙方在服務貿易和投資、標準與規(guī)則的統(tǒng)一、準入前國民待遇和負面清單以及嚴格的知識產權、環(huán)保、勞工標準等“下一代貿易議題”所擁有的共同或相近的戰(zhàn)略利益，足以抵消雙方在汽車、保險、大米、蔗糖、牛肉、乳制品等傳統(tǒng)敏感產品或服務貿易部門的市場準入成本。考慮到日本與歐盟的經濟、貿易規(guī)模（約占全球經濟總量的44%、全球貿易總量的25%）和在全球價值鏈中的優(yōu)勢地位，日本—歐盟EPA在為日本和歐盟帶來巨大經濟收益的同時，也為日本和歐盟繼續(xù)在全球貿易投資規(guī)則方面發(fā)揮引領性作用、維護二者在區(qū)域和全球經濟治理中的地位奠定了新的基礎。歐盟委員會的研究報告顯示，日本—歐盟EPA將使歐盟的實際GDP提高0.34%～1.88%，日本的實際GDP提高0.27%～0.67%。日本內閣府的最新研究報告也顯示，日本—歐盟EPA可使日本的實際GDP提高0.99%，雖然低于CPTPP的1.49%，但對長期零增長甚至負增長的日本經濟而言，在日美新一輪貿易談判遲遲無果、日美貿易摩擦有可能卷土重來的背景下，日本—歐盟EPA對日本經濟的正向激勵作用及其對美國要求市場開放壓力的戰(zhàn)略對沖作用不容忽視。

中國的策略選擇

一是要在加快中歐BIT談判的同時盡快啟動中歐FTA談判進程，盡快改變中國與主要貿易伙伴尚未簽有自由貿易協(xié)定、與主要發(fā)達經濟體尚未簽有投資協(xié)定的局面（截至2017年底，中國共簽有13個自由貿易協(xié)定，涉及21個國家或地區(qū)，約占中國對外貿易總額的29.8%，低于歐盟的75.4%和美國的39.0%，也低于韓國的68.2%和東盟的58.8%）。鑒于中歐雙方目前正在進行雙邊投資協(xié)定談判，同時也在商談簽署自由貿易協(xié)定的可能性，歐盟在日本—歐盟EPA中的立場和標準自然也會反映到未來的中歐FTA談判和正在進行的中歐BIT談判中（同樣，日本在TPP、CPTPP和日本—歐盟EPA中的立場與訴求必然也會反映到正在進行的RCEP和中日韓自貿區(qū)談判之中）。中國有必要在加快中歐BIT談判的同時，盡快啟動并簽署中歐自貿協(xié)定，為中歐經貿關系的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造更加有利的條件，為中歐貿易和相互間投資的可持續(xù)增長提供制度性保障。據(jù)歐洲政策研究中心（CEPS）報告，中歐FTA的簽署將使中國的GDP增加1.87%，使歐盟的GDP增加0.76%；在為中歐雙方帶來巨大收益的同時，足以抵消日本—歐盟EPA對中國的轉移效應和排他性效應。

二是加快中日韓自貿區(qū)和RCEP等東亞/亞太區(qū)域合作進程。中日兩國是東亞最重要的經濟體，兩國經濟總量合計約占世界的21.0%、亞洲的58.7%。兩國在中日韓自貿區(qū)和RCEP框架下的合作將為東亞／亞太區(qū)域生產網絡的完善與重構、地區(qū)統(tǒng)一市場的構建、貿易和生產要素的優(yōu)化配置起到積極的促進作用。據(jù)亞洲開發(fā)銀行報告，到2025年，RCEP將為全球創(chuàng)造6440億美元的經濟收益（相當于全球GDP總量的0.6%），將使中日兩國GDP分別增長1.4%和1.8%。與TPP（CPTPP）、日本—歐盟EPA等歐美新貿易投資協(xié)定強調標準與規(guī)則的統(tǒng)一有所不同，重構和完善東亞/亞太區(qū)域生產網絡才是RCEP和中日韓自貿區(qū)的真正價值所在。如果RCEP和中日韓自貿區(qū)能在現(xiàn)有自由貿易協(xié)定的基礎上對東亞/亞太區(qū)域生產網絡予以擴展、深化，促進中日兩國和RCEP其他成員進一步融入?yún)^(qū)域和全球供應鏈，將會為東亞/亞太經濟的內生增長提供新的動力，有助于強化世界自由貿易大勢。

三是要在深化國內改革的基礎上，盡快完成更高標準的自貿區(qū)戰(zhàn)略布局。當前，服務貿易和投資正在成為新一輪國際貿易投資談判的核心內容。以TPP（CPTPP）、TTIP、TISA和日本—歐盟EPA等歐美新貿易投資協(xié)定為載體的規(guī)則治理正在成為區(qū)域和全球貿易投資治理的新的指導性框架。雖然美國已于2017年1月正式退出TPP，但由上述歐美新貿易投資協(xié)定所引發(fā)、引領的新一輪國際貿易投資規(guī)則與規(guī)范的重塑不會就此停滯不前。著眼于國際貿易投資規(guī)則的最新發(fā)展趨勢，中國有必要對“準入前國民待遇+負面清單”，投資者—國家爭端解決機制（ISDS），嚴格的知識產權保護、環(huán)保、勞工標準，競爭中立和國有企業(yè)等新議題、新條款的規(guī)則適應問題做出通盤考慮、整體設計，為后續(xù)中國參與更大規(guī)模、更高水平的自由貿易協(xié)定（如中歐FTA）談判創(chuàng)造條件、奠定基礎。

四是要在加快“一帶一路”貿易自由化、投資便利化進程的同時加快構建更高水平的自貿區(qū)網絡。以自貿區(qū)為平臺，以經濟走廊和境外產業(yè)園為載體，“一帶一路”框架下的貿易自由化、投資便利化進程不僅有利于中國與相關國家間形成新的生產網絡，也會為中國與“一帶一路”相關國家間產業(yè)內或產品內垂直分工的深化和價值鏈的延伸創(chuàng)造新的條件，為“一帶一路”由走廊向一體化的超越提供穩(wěn)定的動力機制?！耙粠б宦贰保ń洕呃龋┑馁Q易創(chuàng)造效應、投資促進效應、產業(yè)聚集效應、空間溢出效應和一體化框架下的貿易自由化、投資便利化進程及其聯(lián)動效應將對中國和“一帶一路”相關國家間區(qū)域生產網絡的完善與重構、貿易和生產要素的自由流動起到積極的促進作用，也為中國和“一帶一路”相關國家共同提高發(fā)展質量帶來新的機遇（據(jù)世界經濟論壇估計，如果全球供應鏈壁壘的削減能夠達到最佳實踐水平的一半，全球GDP將增長4.7%，貿易量將增加14.5%，遠超取消所有關稅所帶來的福利收益）。正是“一帶一路”的開放、包容特征，決定了其可以容納更大規(guī)模、更高層次的貿易自由化和區(qū)域經濟一體化進程。