盧桂珍
摘要:財政部2012年發(fā)布《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》,要求各行政事業(yè)單位全面建立、有效實施內(nèi)部控制制度。從2014年開始推進內(nèi)部控制制度的情況來看,許多單位內(nèi)部控制制度建設(shè)仍存在不完善、執(zhí)行不徹底的問題。本文以中小學(xué)內(nèi)控制度建設(shè)為例,對內(nèi)控建設(shè)和實施情況進行分析,并提出一些建議和措施。
關(guān)鍵詞:中小學(xué) 內(nèi)控制度 建設(shè)
一、引言
近年來,隨著國家自上到下反腐倡廉工作的大力開展,各省市有關(guān)部門相應(yīng)制定了各項實施辦法。若想有效防范舞弊和預(yù)防腐敗,促進各項經(jīng)濟活動合法合規(guī),一方面是加強國家有關(guān)法律法規(guī)的外部監(jiān)督約束,另一方面需要加強單位內(nèi)部控制,從根源上防范違法違規(guī)行為的發(fā)生。
隨著國民經(jīng)濟的不斷發(fā)展,社會對教育的關(guān)注度越來越高,國家對教育的投入不斷加大,學(xué)校建設(shè)項目日益增多,為合理保證各項經(jīng)濟活動合法合規(guī),合理保證國有資產(chǎn)的安全和有效使用,有效防范舞弊和預(yù)防腐敗的發(fā)生,加強內(nèi)控制度建設(shè)是重要的實現(xiàn)方式。
二、中小學(xué)內(nèi)控建設(shè)的現(xiàn)狀分析
(一)中小學(xué)內(nèi)部環(huán)境的制約
1.單位領(lǐng)導(dǎo)層認(rèn)識不到位
學(xué)校是教育機構(gòu),以教育教學(xué)為根本任務(wù),因此中小學(xué)校長大多是教師出身,更懂教育,也重視教育,但普遍缺乏財務(wù)管理經(jīng)驗,財務(wù)風(fēng)險控制意識不強,對內(nèi)部控制更是不甚了解,片面地認(rèn)為內(nèi)控只是財務(wù)部門的工作,沒有引起足夠的重視,導(dǎo)致單位內(nèi)部從上到下沒有建設(shè)和實施內(nèi)控管理的積極性。
2.財務(wù)人員專業(yè)能力的限制
學(xué)校的工作重心是教學(xué),無論在職稱評聘還是績效考核方面更偏重于教師崗位,其他崗位往往會被邊緣化,因沒有得到足夠重視,勢必影響了非教師崗位的吸引力。中小學(xué)財務(wù)人員許多是教師出身,甚至兼職教學(xué)和財務(wù)工作,非科班出身,缺少熟練的財務(wù)知識和操作技能。內(nèi)控制度建設(shè)需要具備相應(yīng)的財務(wù)知識,能全面地了解各項業(yè)務(wù)流程和識別主要風(fēng)險點的人才,而單位內(nèi)控制度建設(shè)一般是由財會部門牽頭,現(xiàn)實中是財務(wù)人員專業(yè)能力有限,因此制約了單位內(nèi)控體系建設(shè)水平。
(二)中小學(xué)內(nèi)控體系存在的缺陷
1.不相容崗位未有效分離
《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》中明確要求,合理設(shè)置內(nèi)部控制關(guān)鍵崗位,明確劃分職責(zé)權(quán)限,實施相應(yīng)的分離措施,形成相互制約、相互監(jiān)督的工作機制。中小學(xué)因崗位設(shè)置不足,崗位分工不夠細(xì)化,存在一人多崗或職責(zé)交叉重疊情況,職責(zé)劃分不清,如負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)審批的會直接參與業(yè)務(wù)辦理過程,負(fù)責(zé)政府采購的兼管資產(chǎn),財務(wù)部門負(fù)責(zé)內(nèi)控評價監(jiān)督等問題。這些關(guān)鍵崗位未嚴(yán)格實施分離,沒有達到相互制約和相互監(jiān)督的作用,也難以防范徇私舞弊行為。
2.未嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部授權(quán)審批制度
內(nèi)部授權(quán)審批是指單位在辦理各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)時,必須經(jīng)過規(guī)定程序的授權(quán)批準(zhǔn)。從日常工作情況看,單位因崗位分工不夠細(xì)化,權(quán)責(zé)不明確,存在內(nèi)部授權(quán)范圍模糊、審批程序未嚴(yán)格執(zhí)行等問題,甚至有的單位沒有明確授權(quán),大小事項都是由單位一把手負(fù)責(zé)審批。職責(zé)不明晰的,往往會發(fā)生越權(quán)行為,出現(xiàn)問題時容易導(dǎo)致推諉扯皮。中小學(xué)從教人員多,還普遍存在一種偏見,就是以教學(xué)為中心,一切活動以教學(xué)優(yōu)先,許多經(jīng)濟活動往往不嚴(yán)格執(zhí)行事前審批程序。凡是為教學(xué)進行的經(jīng)濟活動常會以慣例性的先辦理后補批手續(xù),負(fù)責(zé)審批的部門和人員未予以嚴(yán)格控制,導(dǎo)致管理出現(xiàn)漏洞,未嚴(yán)格執(zhí)行的制度形同虛設(shè)。
《規(guī)范》中明確規(guī)定單位應(yīng)建立重大事項集體決策和會簽制度。在實際工作中,也許受傳統(tǒng)觀念的影響,議事決策機制沒有真正地實現(xiàn)民主集中制,許多時候還是一把手說了算,即使召開集體研究會議,也是流于形式,搞成“一言堂”。
3.預(yù)算控制體系不健全
實施預(yù)算控制是為強化對經(jīng)濟活動的預(yù)算約束,使預(yù)算管理貫穿于單位經(jīng)濟活動的全過程。中小學(xué)預(yù)算編制實施定額預(yù)算,以收定支。單位領(lǐng)導(dǎo)往往更重視資金的申請,對于支出預(yù)算基本上由財務(wù)部門負(fù)責(zé),沒有形成預(yù)算編制、審批、執(zhí)行和評價等完整的管理體系。財務(wù)部門在編制預(yù)算時,缺少其他部門的積極參與,收集的信息不夠全面,單純按既定標(biāo)準(zhǔn)測算出的收入,結(jié)合往年支出情況編制支出計劃,缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃,缺少科學(xué)性和合理性,這樣的預(yù)算可能與單位實際工作需要脫節(jié),導(dǎo)致預(yù)算約束不夠。
(三)缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督機制
內(nèi)部監(jiān)督是對單位內(nèi)部控制的建立和實施情況進行監(jiān)督檢查。內(nèi)部控制包括管理控制和會計控制,以會計控制為中心,要求監(jiān)督人員具備獨立性、業(yè)務(wù)勝任能力和職業(yè)道德素養(yǎng)。中小學(xué)除了財務(wù)部門人員外,很少有懂得財務(wù)知識的,成立的內(nèi)部監(jiān)督部門多是由行政、黨工團等部門人員兼職,沒有專業(yè)的知識經(jīng)驗難以實現(xiàn)有效監(jiān)督。
三、加強內(nèi)控建設(shè)的建議和措施
(一)提升內(nèi)部控制環(huán)境,促進內(nèi)控建設(shè)水平
1.加強認(rèn)識,強化內(nèi)部管理風(fēng)險意識
《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理規(guī)范(試行)》明確指出,單位負(fù)責(zé)人對本單位內(nèi)部控制的建立健全和有效實施負(fù)責(zé)。因此,單位的內(nèi)部控制建設(shè)和實施水平完全受制于領(lǐng)導(dǎo)層的認(rèn)知程度。作為中小學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)層,應(yīng)提高認(rèn)識、了解財會政策和內(nèi)控管理相關(guān)理論,深刻認(rèn)識到實施內(nèi)部控制管理的重要意義,樹立風(fēng)險防控意識,加強內(nèi)部控制制度的建設(shè),并直接參與內(nèi)部控制的建設(shè)過程,保證內(nèi)部控制建設(shè)的有效開展和內(nèi)部控制的有效實施。
2.建立培訓(xùn)機制,提高從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)
具備相應(yīng)知識和技能的人才是影響內(nèi)控體系建設(shè)和運行效果的重要因素,特別是關(guān)鍵崗位工作人員應(yīng)具備與其工作崗位相適應(yīng)的專業(yè)勝任能力及職業(yè)道德素養(yǎng)。中小學(xué)工作人員普遍缺乏相關(guān)崗位的專業(yè)知識和技能,加強培訓(xùn)和學(xué)習(xí)是提升其專業(yè)水平行之有效地方法。因此,單位應(yīng)建立培訓(xùn)機制,每年有計劃地對從業(yè)人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和道德素質(zhì)教育,提升其業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。
內(nèi)部控制的建設(shè)和有效實施,離不開全體員工的配合和支持。單位應(yīng)當(dāng)加強部門間的溝通協(xié)調(diào),通過制度公開、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和會議培訓(xùn)等各種方式進行宣傳教育,提高員工的認(rèn)識,強化內(nèi)控管理的實施效果。endprint
(二)內(nèi)部控制體系的完善
(1)對不相容崗位未有效分離,一方面是崗位人員配備不足、人員分工不合理造成的,因此,單位應(yīng)加強非教學(xué)崗位的績效考核,提高崗位的吸引力;另一方面,應(yīng)合理分工、明確崗位職責(zé),強化崗位責(zé)任制,實施獎懲制度。
(2)實施內(nèi)部授權(quán)審批制度,首先明確審批權(quán)限范圍,確定審批程序和審批職責(zé),落實崗位責(zé)任制,強化責(zé)任意識和風(fēng)險意識。為杜絕越權(quán)和推諉扯皮的發(fā)生,可設(shè)置分級、分額度、分項等授權(quán)審批方式。對于重大經(jīng)濟事項,實施嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。在實施集體會議決策中,形成書面決策紀(jì)要,如實反映議事過程和每一位成員的意見,并要求議事成員進行核實、簽字認(rèn)可。
(3)為有效實施預(yù)算控制,單位應(yīng)建立健全預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、決算和評價等預(yù)算管理機制,加強各部門的溝通協(xié)調(diào),明確相關(guān)部門在預(yù)算中的職責(zé),提高預(yù)算編制的科學(xué)性合理性。對于批復(fù)的預(yù)算應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行,不得隨意調(diào)整預(yù)算,強化預(yù)算對經(jīng)濟活動的約束。
(三)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制
中小學(xué)因崗位設(shè)置不足,缺乏對內(nèi)控業(yè)務(wù)熟悉的人才,要實現(xiàn)內(nèi)控有效監(jiān)督,一方面加強內(nèi)部培訓(xùn)和學(xué)習(xí),工作人員應(yīng)學(xué)習(xí)相關(guān)內(nèi)控專業(yè)知識及相關(guān)規(guī)章制度,熟悉學(xué)校各項經(jīng)濟活動內(nèi)容和流程,掌握基本的知識理論體系;另一方面單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度,明確職責(zé)權(quán)限,根據(jù)自身實際情況確定內(nèi)部監(jiān)督檢查的方法、范圍和頻率,盡量細(xì)化列出各項業(yè)務(wù)可能存在的問題和風(fēng)險點、單位采取的控制措施等內(nèi)容,使得工作人員有經(jīng)驗可借鑒、有規(guī)章可依據(jù),確保內(nèi)部監(jiān)督檢查工作有效開展。
四、結(jié)語
建立科學(xué)合理的內(nèi)控制度并有效實施是學(xué)校管理工作的一項重要任務(wù),因中小學(xué)有關(guān)內(nèi)控建設(shè)專業(yè)人才的缺乏,阻礙了學(xué)校內(nèi)控制度的建設(shè)和實施。中小學(xué)的經(jīng)濟業(yè)務(wù)類型基本相似,如果上級部門牽頭建立一套內(nèi)部控制體系或聘請外部中介機構(gòu)協(xié)助建立,各單位根據(jù)自己實際情況再完善和補充單位的內(nèi)部控制制度,能更好地提升內(nèi)控建設(shè)水平和實施質(zhì)量。
參考文獻:
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[2]財政部.關(guān)于全面推進行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的指導(dǎo)意見(財會[2015]24號)[S].2015-12-21.
(作者單位:日照市實驗學(xué)校)endprint