胡春陽(yáng)+廖信林
摘要:推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化是十八屆三中全會(huì)全面深化社會(huì)主義改革的重要目標(biāo)。隨著人類文明的進(jìn)步和“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展,政府原有的治理模式已經(jīng)滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求,推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化順應(yīng)全球政治發(fā)展的趨勢(shì),也符合當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和財(cái)稅改革的內(nèi)在要求?!盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代,我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)面臨著社會(huì)意識(shí)形態(tài)、主流社會(huì)價(jià)值觀、政府科層制結(jié)構(gòu)、信息安全、國(guó)家安全等諸多方面的挑戰(zhàn),社會(huì)輿情更具復(fù)雜性和不確定性,“互聯(lián)網(wǎng)+”在為國(guó)家治理現(xiàn)代化搭建起良好的實(shí)施平臺(tái)的同時(shí),也必然推動(dòng)國(guó)家治理模式向多元共治、參與治理、網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)治理等的嬗變,文章從國(guó)家治理的治理理念、治理主體、治理方式、治理結(jié)構(gòu)和治理手段等方面分析“互聯(lián)網(wǎng)+”推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的路徑。
關(guān)鍵詞:互聯(lián)網(wǎng)+;國(guó)家治理;治理結(jié)構(gòu)
一、引言
“互聯(lián)網(wǎng)+”是指充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化和集成作用,將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果深度融合于經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域之中,形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)現(xiàn)工具的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形態(tài)(潘凱旋,2015),是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展到特定階段的產(chǎn)物?!盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的理念最早于2012年由易觀國(guó)際集團(tuán)董事長(zhǎng)于揚(yáng)提出,他認(rèn)為“互聯(lián)網(wǎng)+”是產(chǎn)品和服務(wù)與多屏全網(wǎng)跨平臺(tái)用戶場(chǎng)景相結(jié)合的產(chǎn)物(朱銳,2015),而使“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)入國(guó)家和全社會(huì)視野標(biāo)志的是《2015年政府工作報(bào)告》,李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中明確指出,要“制定‘互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)計(jì)劃”,推動(dòng)我國(guó)率先進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代,我國(guó)國(guó)家治理面臨著高度復(fù)雜的社會(huì)輿情,“互聯(lián)網(wǎng)+”在為國(guó)家治理現(xiàn)代化搭建起良好的實(shí)施平臺(tái)的同時(shí),也必然推動(dòng)國(guó)家治理模式的嬗變。
二、“互聯(lián)網(wǎng)+”與中國(guó)國(guó)家治理模式嬗變
治理(Governanee)作為一套特定的規(guī)劃規(guī)則體系,源自希臘語(yǔ)kybenan和拉丁語(yǔ)kybernets,是規(guī)制社會(huì)主體的行為規(guī)范和管理機(jī)制的統(tǒng)稱(Rosenau,1995)。目前國(guó)內(nèi)外關(guān)于治理尚未形成統(tǒng)一的內(nèi)涵界定,聯(lián)合國(guó)全球治理委員會(huì)(1995)將治理界定為政府、組織和個(gè)人管理公共事務(wù)的方式,Rhodes(1996)甚至歸納了六種不同的關(guān)于治理的定義。Lowndes和Skelcher(1998)、Carver(2000)等將治理界定為一種公共資源配置、決策目標(biāo)機(jī)決策方案指定的機(jī)制(NeWenan,2001),治理本身是一個(gè)相關(guān)者相互協(xié)調(diào)的動(dòng)態(tài)平衡過(guò)程(commission on Global Governa,nee,1995)。Rosenau(2004)按反饋方向和組織方式將治理分成政府治理、社會(huì)治理、市場(chǎng)治理、網(wǎng)絡(luò)型治理、并行治理和Mobius網(wǎng)絡(luò)型治理六種類型。
治理(Governanee)在現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典被界定為統(tǒng)治、管理,或處理(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院語(yǔ)言研究所詞典編輯室,2005),在西方原意為操控、控制,均強(qiáng)調(diào)政府的強(qiáng)制性和權(quán)威性(王浦劬,2014),因而往往屬于由政府主導(dǎo)的一元治理模式的范疇(應(yīng)松年,2014)。隨著人類政治的發(fā)展和文明的進(jìn)步,關(guān)于這種模式的最終目的甚至合法性存在爭(zhēng)議,西方學(xué)術(shù)界主張弱化治理的政府權(quán)威,通過(guò)多元共治和自治來(lái)實(shí)現(xiàn)“善治”(俞可平,2014;2014),因而治理被賦予了與以往統(tǒng)治完全不同的概念及內(nèi)涵,由行為主體在一系列活動(dòng)領(lǐng)域的行為規(guī)范和管理機(jī)制構(gòu)成(Rosenau,1995)。同樣,自Kaufman(1997)引入國(guó)家治理以來(lái),目前關(guān)于國(guó)家治理也缺乏統(tǒng)一的內(nèi)涵界定,根據(jù)不同的視角、領(lǐng)域和層面往往形成不同的理解。公共管理學(xué)視角的研究注重公共事務(wù)治理過(guò)程中的政府、市場(chǎng)和社會(huì)之間的協(xié)作(薛瀾等,2015),以增進(jìn)全民福利、維持社會(huì)秩序,按照公用治理理論的觀點(diǎn),國(guó)家治理的本質(zhì)是一種解決公共問(wèn)題的內(nèi)在機(jī)制。狹義和廣義不同層面的理解也不相同,前者僅涵蓋政府治理而后者則涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等多各方面(丁志剛,2014)。Dingwerth和Pattberg(2006)將國(guó)家治理界定為特定地域范圍內(nèi)政府、公共和私人相互耦合,共同參與社會(huì)管理的一種制度結(jié)構(gòu)模式,青木昌彥將國(guó)家治理劃分為民族型、勾結(jié)型和掠奪型三種模式(劉燕,2013),不同的模式均為治理參與者之間博弈的“動(dòng)態(tài)穩(wěn)定均衡”的結(jié)果(景維民、許源豐,2009)。從發(fā)展脈絡(luò)來(lái)看,自20世紀(jì)80年代公共治理理論提出后,治理被賦予了機(jī)制的含義,注重政府、企業(yè)及其他非政府組織等相關(guān)者權(quán)責(zé)利的分配(Newman,2001),多元治理模式客觀地要求治理主體共同遵守特定的規(guī)則并建立相應(yīng)的機(jī)制,確保在參與公共事務(wù)管理的過(guò)程中各相關(guān)者能夠多元分立地進(jìn)行協(xié)商(Lijphart,1969)。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)采用的是全能主義國(guó)家治理模式,這種模式嚴(yán)格排擠市場(chǎng)和私人,面臨較大的“管制俘獲”壓力且內(nèi)生地存在“兩高兩低”,即高信息成本、高決策成本、低配置效率、低治理效能,同時(shí)作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱的財(cái)政制度,其分權(quán)治理結(jié)構(gòu)集中性不足(陳冬紅,2015),容易導(dǎo)致治理危機(jī),客觀地要求建立政府、市場(chǎng)和私人三元并存的法治化、市場(chǎng)化、協(xié)作化三位一體的治理模式(張慧君,2009)?!盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代,政府原有的治理模式已經(jīng)滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求,使得推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化成為當(dāng)前全球政治文明發(fā)展的必然趨勢(shì)。在深入推進(jìn)供給側(cè)改革的背景下,國(guó)家依托“互聯(lián)網(wǎng)+”從戰(zhàn)略層面全面深入地推進(jìn)對(duì)現(xiàn)有各部門、各行業(yè)、各領(lǐng)域的升級(jí)改造,產(chǎn)生新的財(cái)稅體系、政務(wù)模式、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、社會(huì)和文化形態(tài)(王國(guó)華、駱毅,2015),并為我國(guó)當(dāng)前在以往國(guó)家單向自相而下強(qiáng)制性管理之外開(kāi)辟新的空間,為政府以外的利益相關(guān)者更直接、快捷地通過(guò)網(wǎng)絡(luò)參與公共事務(wù)管理提供了工具和平臺(tái)?;凇盎ヂ?lián)網(wǎng)+”共催生了多元共治、參與治理、網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)治理等多元治理模式(Provan&Kenis,2008),對(duì)于促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化具有十分重要的作用。
三、“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)中國(guó)國(guó)家治理的影響
1.“互聯(lián)網(wǎng)+”催生國(guó)家治理新環(huán)境、新挑戰(zhàn)。我國(guó)是當(dāng)前世界上互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展最快的國(guó)家之一,互聯(lián)網(wǎng)尤其是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)普及率增長(zhǎng)居世界首位,互聯(lián)網(wǎng)正逐步泛在化、移動(dòng)化(中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心課題組,2016)。根據(jù)Weare social發(fā)布的《2017年全球數(shù)字化報(bào)告》,截至2016年12月份,全球共有37.7億活躍的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民,其中社交媒體、移動(dòng)社交媒體網(wǎng)民分別達(dá)到27.9億和25.5億,中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)滲透率已經(jīng)達(dá)到53.2%,社交媒體用戶1.34億,社交網(wǎng)絡(luò)日均在網(wǎng)時(shí)間110分鐘。endprint
根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心第39次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》,截止2016年12月,我國(guó)年齡在30歲以下網(wǎng)民比例累計(jì)達(dá)53.7%,按收入劃分月收入在3000元以下的網(wǎng)民比例高達(dá)46.4,低收入、年輕化的網(wǎng)民結(jié)構(gòu)與當(dāng)前我國(guó)轉(zhuǎn)型期的特殊國(guó)情相互交織,又恰逢當(dāng)前我國(guó)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略,在帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí),也使國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)面臨更復(fù)雜的環(huán)境和更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),這些表現(xiàn)在社會(huì)意識(shí)形態(tài)、主流社會(huì)價(jià)值觀、政府科層制結(jié)構(gòu)、社會(huì)輿情、信息安全、國(guó)家安全等諸多方面。
2.“互聯(lián)網(wǎng)+”為國(guó)家治理現(xiàn)代化搭建起良好的實(shí)施平臺(tái)。隨著互聯(lián)網(wǎng)的泛在化、虛擬化,推動(dòng)便攜式、智能化終端等信息節(jié)點(diǎn)的數(shù)量不斷增加,同時(shí)固定寬度、移動(dòng)寬度等的普及率和網(wǎng)速不斷提高,我國(guó)已經(jīng)構(gòu)建起一個(gè)龐大的“虛擬”網(wǎng)絡(luò)社會(huì)(劉曉艷、張瑾,2017)?!疤摂M”線上社會(huì)的信息容量較報(bào)刊、雜志、廣播、電視等傳統(tǒng)信息媒體更大更豐富,且具有交互性,已經(jīng)為人們廣泛的接受和使用。《2016年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)接入環(huán)境發(fā)展報(bào)告》顯示,截至2016年12月,我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)用戶周人均上網(wǎng)時(shí)長(zhǎng)高達(dá)26.4小時(shí),互聯(lián)網(wǎng)移動(dòng)端接入率95.1%,正如習(xí)近平總書記指出的那樣,“互聯(lián)網(wǎng)+”正在拓展國(guó)家治理的渠道。首先,“互聯(lián)網(wǎng)+”構(gòu)建起更具交互性的公共服務(wù)平臺(tái)?!盎ヂ?lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”改變了以往正式的自上而下的單一治理結(jié)構(gòu),利用ICT優(yōu)勢(shì)有效地實(shí)現(xiàn)了政府與社會(huì)、公眾的互聯(lián)互通,人們可以通過(guò)電子化在線化政務(wù)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政等多種方式與更大規(guī)模地與進(jìn)行信息交互,主體地位得到了更加充分的體現(xiàn),使得其參與線上國(guó)家治理的熱情高漲,積極地投身到諸如“免費(fèi)午餐”、“清理+”行動(dòng)、“百企千崗”進(jìn)校園等社會(huì)公益活動(dòng)中,踴躍為政府公共服務(wù)、政策實(shí)施等獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。更重要的是,“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”倒逼政府轉(zhuǎn)變治理思維、再造行政服務(wù)流程、強(qiáng)化協(xié)同治理。其次,“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)政府信息公開(kāi)化、透明化。盡管我國(guó)《中國(guó)華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》已經(jīng)實(shí)施10年了,但在具體實(shí)施過(guò)程中面臨著種種阻力,“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代互聯(lián)網(wǎng)具有泛在性、交互性、實(shí)時(shí)性等特點(diǎn)(張平,2015),大大增加國(guó)家治理過(guò)程中政府封鎖信息、隱瞞真相的成本,促使政府轉(zhuǎn)變理念,及時(shí)主動(dòng)進(jìn)行信息披露,從而保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),提升政府公信力,避免“塔西佗陷阱”。此外,“互聯(lián)網(wǎng)+”提升國(guó)家治理決策的科學(xué)性。傳統(tǒng)的決策受決策者經(jīng)驗(yàn)、理性程度和信息處理能力等諸多因素影響,決策的科學(xué)性往往難于保障?!盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代,基于大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等ICT技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)收集、挖掘、分析、處理為國(guó)家治理提供了豐富的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)(胡春陽(yáng)、劉曉艷,2017),人工智能為國(guó)家治理提供決策支撐,并將政府治理決策資料上傳云端和數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行存儲(chǔ)供后期決策參考。
3,“互聯(lián)網(wǎng)+”增加了社會(huì)輿情的復(fù)雜性和不確定性?!盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代互聯(lián)網(wǎng)的泛在化,促成了一個(gè)與實(shí)現(xiàn)社會(huì)平行的巨大的“虛擬”網(wǎng)絡(luò)社會(huì)。“虛擬”網(wǎng)絡(luò)社會(huì)既不在現(xiàn)實(shí)社會(huì)維度內(nèi),又與現(xiàn)實(shí)社會(huì)交織在一起,是一種突破了時(shí)空界限的數(shù)字化生存空間,具有開(kāi)放性、去中心化和互動(dòng)性等特點(diǎn),為公眾提供平等、開(kāi)放地進(jìn)行信息交流和互動(dòng)的情境(謝俊貴、羅萍,2016)。人們可以在線上自由、民主、開(kāi)放地發(fā)表言論,對(duì)公共問(wèn)題、政府執(zhí)政情況甚至國(guó)家大政方針開(kāi)展監(jiān)督,涌現(xiàn)出一大批線上“意見(jiàn)領(lǐng)袖”,他們通過(guò)Facebook、Twitter、微信等新媒體傳播信息,開(kāi)展線上互動(dòng)交流,并產(chǎn)生相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)輿論。歸納各類網(wǎng)絡(luò)輿論,其傳播者主要包括三類,一是微信、論壇、博客、BBS等上的能夠制造輿論、引導(dǎo)輿情的自媒體,他們通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)足以對(duì)國(guó)家治理帶來(lái)重大影響,如一些知名的微博大v。多數(shù)自媒體能夠自覺(jué)遵守中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)相關(guān)法律法規(guī),文明上網(wǎng),但不排除存在一些諸如@任志強(qiáng)、@演員孫海英、@王亞軍上海等發(fā)布違法信息、危害社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的自媒體;二是為以散布反動(dòng)言論、污蔑國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人、攻擊政府為代表的少數(shù)有特殊政治、商業(yè)目的的組織和個(gè)人,以及以發(fā)泄情緒為目的的個(gè)人,如臺(tái)獨(dú)、疆獨(dú)、藏獨(dú)、法輪功等反華極端組織借助網(wǎng)絡(luò)發(fā)布反動(dòng)言論、蠱惑人心;三是以引發(fā)社會(huì)關(guān)注,尋求線下解決問(wèn)題的“線上上訪者”。同時(shí),轉(zhuǎn)型期一些長(zhǎng)期存在且暫時(shí)未得到妥善解決的環(huán)境污染、醫(yī)患糾紛、教育不公、拆遷沖突、兒童保護(hù)、社會(huì)保障等問(wèn)題或矛盾,當(dāng)特定事件發(fā)生時(shí),活躍在互聯(lián)網(wǎng)上的數(shù)量龐大的年輕化、低收入網(wǎng)民往往容易迅速通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳播引起社會(huì)廣泛關(guān)注,形成強(qiáng)大的社會(huì)輿論,甚至造成治理危機(jī),如江蘇民眾抗議“減招”、青年魏則西之死、雷陽(yáng)事件等。此外,一些突發(fā)事件也增加了國(guó)家治理的復(fù)雜性,如中國(guó)留學(xué)生馬里蘭演講事件,充分暴露了我國(guó)中小學(xué)愛(ài)國(guó)主義教育不足和留學(xué)生教育中存在的政審缺位等問(wèn)題,在影響我國(guó)國(guó)際形象的同時(shí)也給國(guó)際關(guān)系處理帶來(lái)了困擾。
四、“互聯(lián)網(wǎng)+”驅(qū)動(dòng)下的國(guó)家治理現(xiàn)代化路徑
在“互聯(lián)網(wǎng)+”驅(qū)動(dòng)下,原有的國(guó)家治理體系加速解構(gòu),治理模式也將逐步讓位于多元共治(王向民,2014),政府、市場(chǎng)、私人將成為國(guó)家治理的主體,同時(shí)推動(dòng)政府管理結(jié)構(gòu)扁平化和財(cái)稅體系現(xiàn)代化,最終改變社會(huì)生產(chǎn)函數(shù),對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)根本性影響。結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)中國(guó)國(guó)家治理的影響及中國(guó)國(guó)家治理模式嬗變的分析,國(guó)家治理現(xiàn)代化應(yīng)體現(xiàn)在治理理念民主化、治理主體多元化、治理方式科學(xué)化、治理結(jié)構(gòu)扁平化、治理手段現(xiàn)代化等方面。在治理理念方面,“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)產(chǎn)生了全方位的影響,也催生了新的社會(huì)意識(shí)形態(tài)(劉秉鐮,2016)。人們普遍期待一個(gè)調(diào)控、引導(dǎo)、服務(wù)和整合的社會(huì),政府部門要加快轉(zhuǎn)變治理理念,實(shí)現(xiàn)從政府治理到社會(huì)治理、從政府本位到理、從政府本位到社會(huì)本位的轉(zhuǎn)型。在治理主體方面,“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代依托高度發(fā)達(dá)互聯(lián)網(wǎng)突破時(shí)空的界限,打破政府信息壁壘和數(shù)據(jù)壟斷,為人們建立了一個(gè)信息容量大、公平透明的,具有蟻聚效應(yīng)、蝶翅效應(yīng)、眾籌效應(yīng)的公共網(wǎng)絡(luò)空間和平臺(tái)(劉秉鐮,2016),使人們可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)地參與到公共事務(wù)管理當(dāng)中,促使傳統(tǒng)的政府一元治理逐步走向多元協(xié)同治理。在治理結(jié)構(gòu)方面,互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)結(jié)構(gòu)的去中心化決定著互聯(lián)網(wǎng)信息不再需要依托傳統(tǒng)的直線型行政組織結(jié)構(gòu)逐層傳遞,客觀上要求政府部門加速治理結(jié)構(gòu)扁平化。相比之下,社會(huì)事務(wù)是復(fù)雜的多方面的,基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的網(wǎng)狀組織結(jié)構(gòu)可以實(shí)現(xiàn)多部門數(shù)據(jù)共建共享,有利于部門間的協(xié)同合作,并平擬縱向科層制組織結(jié)構(gòu)的內(nèi)在權(quán)利膨脹驅(qū)動(dòng)。在治理手段上,互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算正在改變公共服務(wù)和國(guó)家治理的諸多方面(董立人,2014),越來(lái)越多的政府公共服務(wù)和政務(wù)處理,可以和正在依托互聯(lián)網(wǎng)、電子政務(wù)平臺(tái)提高工作效率和公共服務(wù)質(zhì)量。面對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代具有高度復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境,要在完善涵蓋電子政務(wù)平臺(tái)、檢測(cè)系統(tǒng)、監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)等治理方陣的基礎(chǔ)上,加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)立法進(jìn)程,在規(guī)范公民上網(wǎng)行為的同時(shí),最大限度的保障其合法權(quán)益,要發(fā)揮大數(shù)據(jù)和云計(jì)算的作用,利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算在處理社會(huì)運(yùn)行當(dāng)中產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)信息方面的優(yōu)勢(shì),為我國(guó)國(guó)家治理保駕護(hù)航。
五、結(jié)論
政治管理由國(guó)家統(tǒng)治向國(guó)家治理轉(zhuǎn)變是政治文明發(fā)展的必然趨勢(shì),推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化是十八屆三中全會(huì)全面深化社會(huì)主義改革的重要目標(biāo),順應(yīng)全球政治發(fā)展的趨勢(shì),也符合當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和財(cái)稅改革的內(nèi)在要求?!盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代互聯(lián)網(wǎng)日益普及化和泛在化,低收入、年輕化的網(wǎng)民結(jié)構(gòu)與當(dāng)前我國(guó)轉(zhuǎn)型期的特殊國(guó)情相互交織,又恰逢當(dāng)前我國(guó)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略,在帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí),也使國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)面臨社會(huì)意識(shí)形態(tài)、主流社會(huì)價(jià)值觀、政府科層制結(jié)構(gòu)、信息安全、國(guó)家安全等諸多方面的挑戰(zhàn)?;ヂ?lián)網(wǎng)具有開(kāi)放性、去中心化和互動(dòng)性等特點(diǎn),為公眾提供平等、開(kāi)放地進(jìn)行信息交流和互動(dòng)的情境,人們?cè)凇疤摂M”網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中,突破了傳統(tǒng)的政府治理的科層式信息交流方式,并對(duì)公共問(wèn)題、政府執(zhí)政情況甚至國(guó)家大政方針開(kāi)展監(jiān)督,同時(shí)使我國(guó)國(guó)家治理面臨著高度復(fù)雜的社會(huì)輿情?!盎ヂ?lián)網(wǎng)+”在為國(guó)家治理現(xiàn)代化搭建起良好的實(shí)施平臺(tái)的同時(shí),也必然推動(dòng)國(guó)家治理模式向多元共治、參與治理、網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)治理等的嬗變。實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化,要在不斷完善國(guó)家治理體系的基礎(chǔ)上,依托“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)優(yōu)勢(shì),積極推動(dòng)治理理念、主體、結(jié)構(gòu)和手段的民主化、多元化、扁平化和現(xiàn)代化。endprint