■胡云騰 王連祥

(中國青年政治學院 法學院,北京100089；最高人民法院 第二巡回法庭，遼寧 沈陽110179)

一、二巡辦理刑事申訴信訪案件的基本做法、成效與經(jīng)驗

黨的十八屆四中全會《決定》提出：“最高人民法院設立巡回法庭，審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件?！钡谝弧⒌诙不胤ㄍコ闪⒁院?，面對一個非?，F(xiàn)實的問題，就是辦不辦理刑事申訴信訪案件？為了擴大巡回法庭的改革成效，著力化解涉訴信訪矛盾，方便人民群眾訴訟，積極履行建設法治中國的職責，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，最高人民法院要求第一和第二巡回法庭都要辦理涉訴信訪案件。第二巡回法庭(下稱“二巡”)根據(jù)要求主動延伸司法職能，積極受理、認真辦理了大量刑事申訴信訪案件，糾正了一些在巡回法庭成立之前長期無法糾正的刑事冤錯案件，并在辦理過程中創(chuàng)新了工作機制，取得了東北三省進京刑事申訴信訪案件數(shù)量顯著下降的突出成效。二巡在這方面的工作和改革成效，受到了廣大群眾的普遍贊譽和社會各界的充分肯定。

二巡管轄的東北三省，由于多種復雜的歷史和現(xiàn)實原因，刑事申訴案件長期居高不下。由于這些刑事申訴信訪案件長期得不到實質性處理，致使申訴人的不滿情緒很大，當?shù)毓珯嗔C關維護穩(wěn)定和諧的任務很重。二巡設立后面臨的最大挑戰(zhàn)和壓力是如何處理刑事申訴信訪案件。為了確保順利辦理刑事申訴信訪案件，二巡將人民法院以前辦理刑事申訴信訪案件的主要做法(接訪法官審查書面申訴材料后，就決定是否駁回申訴)改革為窗口接訪、組成合議庭辦理、詢問當事人、必要的巡回調(diào)查、合議庭集體合議和增強裁判文書說理等多個工作環(huán)節(jié)。進而對每一個工作環(huán)節(jié)提出規(guī)范化要求，努力讓每一位來訪人能夠充分感受到其申訴權利得到了實實在在的尊重，使長期對生效裁判不服的申訴人的心結被逐步解開、原審裁判中的瑕疵問題得到補正、確有錯誤的原審裁判得到依法再審糾正、越積越多的申訴信訪矛盾也從根本上得到化解。與此同時，二巡還深入開展調(diào)查研究，召開專門會議研討部署，進而指導并監(jiān)督地方三級法院；準確把握刑事申訴信訪發(fā)展態(tài)勢，積極探索刑事申訴信訪工作規(guī)律；適時向下級法院反饋申訴復查程序發(fā)現(xiàn)的問題，促進從案件審理開始即落實嚴格公正司法原則，以防止當事人將來可能進行的刑事申訴信訪，真正實現(xiàn)對刑事申訴信訪案件的源頭治理。

經(jīng)過東北三省的高級法院刑事申訴復查程序駁回以后，當事人不服到巡回法庭申訴，程序上應當由二巡立案審查的案件每年在八百件左右，二巡的立案審查能力遠遠無法滿足實際需要。但是，2015年以來二巡的刑事申訴來訪人數(shù)已經(jīng)明顯下降，截止2016年底，刑事申訴來訪人數(shù)由2015年的三萬三千多人下降至不到一萬五千人；刑事申訴舊案數(shù)量明顯減少，刑事申訴信訪秩序也逐漸好轉。申訴人不服駁回通知書的無理反復申訴纏訪、申訴人使用肢體暴力表達申訴鬧訪以及申訴人使用污言穢語表達申訴罵訪等現(xiàn)象基本上消失。二巡的刑事申訴信訪之所以能夠取得顯著的效果，其主要原因：一是嚴格規(guī)范窗口接訪行為，充分發(fā)揮窗口接訪的息訴罷訪功能，力爭多數(shù)申訴人經(jīng)過窗口接訪后就能服判息訴罷訪，從而有效緩解申訴案件數(shù)量多的壓力；二是將窗口接訪與案件審查有機銜接起來，對于不接受口頭勸息意見的當事人，及時進行立案審查，避免重復來訪、重復接待和程序空轉；三是認真辦理刑事申訴信訪案件，在案件審查結論及其理由的可接受性上狠下工夫。對每一起案件，法官及其助理都會在全面、詳細歸納申訴理由的基礎上，針對每一個申訴理由，一一作出回應。既講清法律又明確人情，堅決做到有錯必糾、敢于擔當，糾正下級法院的生效裁判，要讓下級法院明白和服氣；駁回當事人申訴的通知書，要讓申訴人明白和服氣。正是始終堅持這樣的理念，才達到了二巡駁回申訴的案件絕大多數(shù)申訴人都能夠服駁息訴的效果。

二、積極探索窗口接訪與立案辦理的相互關系

法官或者法官助理在人民法院訴訟服務中心的立案信訪窗口接待刑事案件的申訴人申訴的行為，簡稱為窗口接訪。窗口接訪是處理刑事申訴信訪案件的第一個環(huán)節(jié)，既是人民法院對沒有理由的刑事申訴決定不予立案審查的終結環(huán)節(jié)，也是人民法院對可能有理由的刑事申訴決定立案審查辦理的初始環(huán)節(jié)，因此這個環(huán)節(jié)非常重要。對于申訴人而言，接訪環(huán)節(jié)就是決定申訴勝敗的關鍵環(huán)節(jié)；而對于人民法院而言，接訪環(huán)節(jié)是決定法院“司法為民”形象的重要環(huán)節(jié)。從實踐中看，法院與申訴人之間之所以會出現(xiàn)對立或緊張關系，甚至發(fā)展成激烈的對抗性關系，往往也就是在這個環(huán)節(jié)上發(fā)生了嚴重沖突。因此，有必要分析正確處理刑事申訴接訪和立案審查辦理刑事申訴信訪案件之間的關系。

從總體上看，窗口接訪與立案審查是有機統(tǒng)一、相輔相成的關系，窗口接訪是人民法院接觸刑事申訴信訪案件的開端，法官在立案信訪窗口只有通過與申訴人面對面地交談、審查其提交的案件材料，接訪法官或者法官助理才能對當事人的態(tài)度有切身感受，對案件的情況進行初步了解。從這個意義上講，法官窗口接訪刑事申訴來訪人員，本質上也是在辦理案件，因而，不能將窗口接訪與審查辦理刑事申訴信訪案件對立和割裂開來。法官在窗口接訪時處理刑事申訴信訪案件，會根據(jù)申訴材料及與申訴人當面交流的事實情況，分別采取以下幾種處理方式：

第一，對明顯無理的申訴，力爭在窗口接訪時勸其息訴。對于原審認定事實清楚、證據(jù)確實、充分，定罪量刑以及審判程序均無不當?shù)纳暝V來訪，接訪法官在窗口接訪中通過講證據(jù)、講法律、講程序、講情理等，明確告知來訪人員原審裁判正確，申訴理由不成立，耐心勸其息訴。二巡成立伊始，部分當事人因為申訴便利并抱著試一試的心情向二巡提出申訴。經(jīng)過接訪法官耐心細致的面對面接談，很多當事人自2015年初來訪后，再也沒來二巡申訴，可見其申訴已通過窗口接訪環(huán)節(jié)實現(xiàn)了息訴。窗口勸息的最大好處是能夠及時解開當事人的心結，從一開始就打消申訴信訪人員繼續(xù)申訴的念頭，終結申訴行為。從而實現(xiàn)以最小的司法成本，達到最佳的化解社會矛盾的效果。這不僅有利于減少當事人訴累，而且還可以有效緩解巡回法庭案多人少的矛盾。

第二，對無理的纏訴，可在立案審查后書面駁回其申訴 。對于不接受窗口接訪法官的勸解息訴、仍繼續(xù)向巡回法庭申訴來訪的案件，原則上要進入立案審查程序?，F(xiàn)在，二巡盡管辦案力量有所加強，但仍無法做到對每一起申訴信訪案件都立案審查。從二巡的實踐看，凡是沒有進入立案審查的刑事申訴信訪案件，基本上都是當事人申訴沒有道理卻又不接受勸解息訴意見的案件。許多申訴人員都是從中級法院申訴到高級法院，再從高級法院申訴到最高法院，連最高人民法院接訪法官的勸解息訴意見也拒不接受，甚至形成偏執(zhí)人格。對這類案件，若不予以立案審查，給其一個書面駁回申訴通知書，申訴人可能會一而再、再而三地申訴信訪，從而導致申訴人浪費錢財、積聚怨氣。另外，還容易導致申訴人鬧訪、罵訪甚至暴力上訪等違法行為，嚴重影響申訴工作秩序，損害巡回法庭的權威和形象。基于上述考慮，二巡決定改變過去一律不予立案審查辦理的做法，轉而采取組成合議庭辦理、并通過加強裁判文書說理、以取得更好服判息訴效果的做法。這種做法也受到了接訪法官的歡迎。因為對接訪法官來說，如果拒不對這類案件立案審查，只是一遍遍地重復口頭接訪，不僅效果甚微，而且容易引發(fā)申訴人員對接訪法官個人的不滿甚至投訴，弄得法官苦不堪言。為此，二巡從一開始就提出了盡可能多地立案審查刑事申訴信訪案件的工作原則，要求全庭充分挖掘潛力，動員各種辦案力量，不斷加大對刑事申訴案件的審查力度，甚至審判庭庭長都將主要精力用于參加合議庭審查辦理刑事申訴信訪案件上，每年親自承辦和擔任審判長辦理的刑事申訴案件都在一百多件。其中很多案件，都是這種事實認定和法律適用沒有錯誤、必須以立案審查的方式化解矛盾的刑事申訴案件。

第三，對原審裁判可能存在錯誤的申訴，應及時立案審查。對于接訪中發(fā)現(xiàn)原審裁判明顯有問題的案件或者是存在疑問的案件，按照立案登記制的要求，及時立案審查；并按照隨機分案、隨機組成合議庭的司法責任制要求，組成合議庭依法規(guī)范辦理。經(jīng)審查，對于原審裁判確實存在錯誤的案件，及時啟動再審程序糾正，或者由二巡直接提審糾正。如二巡再審改判的吉林長春原審被告人孫寶國、孫寶東、孫寶民等故意殺人罪和領導、組織、積極參加黑社會性質組織罪，以及敲詐勒索罪一案，就是由二巡直接提審糾正的。或者由二巡指令下級法院再審糾正，如二巡立案并指令遼寧高院再審改判無罪的原審被告人王力故意殺人一案，也是二巡立案再審后又指令遼寧高院再審改判無罪的。

第四，對案件瑕疵，要著力實現(xiàn)矛盾化解。對于雖然原判依據(jù)當時的法律規(guī)定沒有原則性錯誤，但在具體情節(jié)的把握和處罰的尺度上有失公允，當事人的訴求確有合理、值得同情之處，通過做相關方面的工作，可以實現(xiàn)矛盾化解的案件，接訪法官助理也要收取申訴材料，予以立案審查。并在審查的過程中，協(xié)調(diào)下級法院或者有關部門重視當事人的申訴訴求，力爭讓申訴人反映的問題通過適當方式解決。比如，二巡曾經(jīng)受理過一起吉林松原的幾個農(nóng)民因開墾荒地引發(fā)糾紛、法院處理失當而被判處破壞生產(chǎn)經(jīng)營罪的申訴案件。當年受到刑事處理的幾個當事人長期申訴，情緒激烈，要求改判無罪。但原判已生效多年，案件起因和涉及的關系都很復雜，罪與非罪的界限難以劃清，原審裁判定罪量刑原則上沒有錯誤，但對于涉案的幾個農(nóng)民確有不公，我們立案再審后通過做有關部門工作，指導下級法院審慎處理，取得了既沒有改變原審裁判、又實現(xiàn)了維護申訴人合法權益的良好效果，切實體現(xiàn)了司法為民的情懷。

第五，提高申訴人的證據(jù)意識和法律意識，引導其息訴罷訪。對于既不接受法官的勸解息訴意見，又因申訴人提供的申訴材料不齊、導致法官當面難以作出明確判斷的申訴案件，采取要求來訪人補交申訴材料，待補充材料齊備后再予審查的方式。這樣的處理方式有兩個方面的好處，一方面，有的當事人在補充材料的過程中，會因為拿不出有理有據(jù)的申訴材料或者仔細閱讀申訴材料后，感到申訴無理或不會取得期望的結果而中途息訴罷訪；另一方面當申訴人員將材料補充提交后，經(jīng)過承辦人審查、合議庭集體討論、駁回申訴通知書等程序，注意加強書面駁回申訴通知的可接受性，不斷提高申訴復查程序吸收申訴人員不滿情緒的功能，進而提高申訴復查程序的息訴罷訪效果。

三、建立健全刑事申訴信訪窗口接訪機制

接訪窗口是巡回法庭聯(lián)系人民群眾的紐帶和橋梁。刑事申訴接訪不僅僅是人民法院的一項司法活動，還是一項如何處理送上門的調(diào)研機會和化解社會矛盾的群眾工作[1]。接訪法官在申訴信訪窗口耐心細致地對申訴人進行詢問、解答等活動，既可以有效勸息一部分無理的申訴案件，也可以幫助其他法官對可能存在錯誤的案件快速立案審查，從而保證刑事申訴審查工作準確而高效地運轉。具體而言，窗口接訪要明確以下幾點：

第一，要明確窗口接訪的目的。巡回法庭的刑事申訴窗口接訪有兩個重要目的：(1)直接發(fā)現(xiàn)錯誤裁判的目的。通過依法履行好審判監(jiān)督職能，為受到錯誤處理的案件當事人提供最后的司法救濟手段。從二巡成立以來刑事申訴審查工作的實際情況看，生效裁判構成錯案的數(shù)量極少，占全部申訴來訪案件的比例不足1%。但是，這1%的錯案對案件相關當事人的傷害卻是100%的。習近平總書記曾經(jīng)深刻指出：我們要懂得100-1=0的道理，執(zhí)法司法中百分之一的錯誤，對當事人來說就是百分之百的傷害。尤其是刑事錯案，對司法公信力的傷害極大[2]。每一位法官都應當銘記習總書記提出的這個著名公式，盡最大能力防止在案件辦理中出現(xiàn)這樣的“算術題”。法官在窗口接訪工作中必須警覺，要準確發(fā)現(xiàn)可能存在的錯案。一旦發(fā)現(xiàn)疑似錯案，絕不輕易放過，立即啟動立案復查乃至再審程序。堅決落實最高人民法院提出的“對于冤假錯案，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起糾正一起”的工作要求。(2)維護正確的生效裁判的既判力的目的。無論是在全國哪個地方法院，絕大多數(shù)的生效裁判都是正確的，這一點事實與當事人的認識、社會公眾的印象是有差別的。當事人往往是通過輸贏來判斷司法裁判公正與否，社會公眾則主要是通過媒體報道或者網(wǎng)絡信息感受司法公正與否。由于勝訴的當事人一般不會通過媒體和網(wǎng)絡宣傳自己贏了官司，只有一些輸了官司的當事人才會通過媒體或網(wǎng)絡發(fā)泄自己對司法的不滿，這就是媒體或網(wǎng)絡上常常充斥著司法負面信息的重要原因。因此，窗口接訪的最大挑戰(zhàn)就是讓這些于法無理但自認有理的當事人服判息訴。法官要通過解答申訴人對生效裁判提出的各種質疑，消除申訴人對生效裁判可能存在的誤解，盡量化解掉申訴人對生效裁判的不滿情緒，從而達到規(guī)勸申訴人服從生效裁判，維護司法權威和公信力，實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定的工作目標。必須指出的是，窗口接訪不能敷衍了事，不能以打發(fā)走了多少來訪人員為目的，而要以做通了多少群眾的思想工作為最終追求。

刑事申訴群體是非常值得關注的群體，多數(shù)都是年齡偏大，收入不高、無業(yè)可就的社會弱勢群體。有的因問題長期沒有得到解決而持續(xù)申訴信訪，有的因長期申訴上訪而致貧。通過對最高人民法院來訪人員信息的大數(shù)據(jù)分析，按照來訪人年齡結構劃分，以50歲以上(甚至60歲以上)的人居多，占全部來訪人數(shù)70%以上；按照職業(yè)劃分，以無業(yè)、農(nóng)民居多。這些群眾普遍經(jīng)濟條件較差，文化程度較低，往往請不起律師代理申訴。而他們對自己的訴求又缺乏法律的、理性的認知，對輸了官司心有不甘，對生效裁判拒不認同，對原審法院根本不信任。有的群眾從樸素的公平正義觀念或者一般情理出發(fā)，一旦發(fā)現(xiàn)法院不支持自己的訴求，就認為是司法裁判不公正，久而久之便形成了不支持其申訴就堅持申訴上訪的心理。面對這些思想認識有偏差、認知能力較弱的來訪人員，接訪法官不僅要有扎實的法律業(yè)務能力，還需要有較強的群眾工作能力，要有把群眾當親人的司法為民情懷。對于申訴人員提出的法律之外、情理之中的訴求，也要延伸司法職能，向有關單位或部門提出司法建議，或者協(xié)調(diào)有關各方解決好歷史遺留問題；對于確屬無理申訴的來訪人員，要疏導好、安撫好，避免矛盾激化，嚴防出現(xiàn)惡性事件或惡意炒作。

第二，需追求良好的效果。當事人申訴來訪，既可能反映法院的審判工作出現(xiàn)了這樣或那樣的問題，也可能反映申訴人的心理存在這樣或那樣的問題。不論是哪個方面的問題，都需要對癥下藥，及時診治。如果回避矛盾、掩蓋問題甚至糊弄申訴人，就可能把小問題拖成大問題，小矛盾激化成大矛盾。有些人認為接訪主要就是和稀泥，把當事人哄走、勸走甚至轟走，只要法院不出事或不在法院出事，就謝天謝地。這種思想認識危害很大，不僅會造成申訴來訪問題久拖不決、越積越多，還會增加當事人的訴累，激化社會矛盾，最終損害的是司法權威和公信力。所以，窗口接訪工作要著力實現(xiàn)以下效果：(1)釋法明理、答疑解惑的效果。在窗口接訪申訴來訪人員時，法官要做到接待來訪時熱情誠懇、審查材料時嚴肅仔細認真、詢問訴求時耐心細致，真正把來訪人員當親人。接待明事理講道理或者文化水平比較高的來訪人員，要加強法治宣傳和辨法析理，消除申訴人的困惑。如果來訪人文化程度比較低或者對原審裁判有偏見，則要注重從法理情理等多角度做工作，動之以情、曉之以理，讓來訪人切身感受到法官對其反映的問題的重視，感受到法庭對他的尊重。(2)及時總結申訴上訪規(guī)律、實現(xiàn)普遍指導的效果。法官在窗口接訪過程中，通過對來訪人群的年齡、職業(yè)、心理、訴求等進行歸納梳理，對來訪案件的案由、發(fā)生地域、裁判文書質量、常見瑕疵、司法作風等進行總結分析，往往能及時發(fā)現(xiàn)申訴上訪問題產(chǎn)生的原因和辦理規(guī)律，進而準確制定涉訴信訪應對措施，及時向一審、二審程序反饋相關工作信息，從源頭上減少申訴上訪現(xiàn)象的發(fā)生。

四、大膽創(chuàng)新窗口接訪的“四步工作法”

在人民法院的立案信訪窗口接待申訴來訪，一方面是重要的群眾工作，要講究群眾工作方法；另一方面是司法工作，不能背離人民法院講證據(jù)、講法律、講程序的司法工作特點，要著力體現(xiàn)合法、規(guī)范、入情、入理的工作要求。一般講，接談法官所進行的窗口接訪行為，應當著力把握好“看、聽、問、答”四個具體環(huán)節(jié)，可以把這四個環(huán)節(jié)叫作窗口接訪的“四步工作法”。

首先，要認真看，即認真審查原審裁判文書和申訴材料。接訪法官接待來訪人員之前，可能對其案件的基本情況、原審處理結果、案件審理過程等情況一無所知。因此要認真審閱來訪人員遞交的全部申訴材料，尤其要重視對初訪材料的仔細審查。所謂初訪，就是第一次來法院申訴信訪人員，是最容易做工作的對象，也是最容易發(fā)現(xiàn)錯案的對象。因此，接訪法官不僅要認真審查原審的所有裁判文書，而且要認真審查其申訴狀，快速、準確地找出申訴的焦點問題和申訴人不服的關鍵問題，力爭在最短的時間里全面掌握原審裁判的主要內(nèi)容和申訴來訪的要點，爭取在第一時間給申訴人員留下法官認真對待申訴信訪的印象。對于重復來訪的，接訪法官要認真查看人民法院辦案系統(tǒng)中的接訪信息記錄，了解申訴信訪案件的基本案情、申訴人的申訴理由、以前的接訪法官提出的處理意見以及申訴人歷次來訪的情況等。要了解申訴來訪人員是否又提出了新的問題和訴求，以便于做到心中有數(shù)。

其次，要認真聽，即認真傾聽來訪人員提出的訴求。要聽來訪人員要求解決什么問題，也就是其對原審裁判哪點不服、不服的理由是什么。認真傾聽才能體現(xiàn)對來訪人員的尊重，而只有來訪人員感到自己受到了法官的尊重，才能產(chǎn)生對法官和法院的信任，也才能接受接訪法官提出的審查意見。為此，提出了一個重要的司法理念，叫做“法官善于傾聽比善于說理重要”[3]。雖然法官善于說理非常重要，但是如果當事人不聽不信，那么法官說再多的理也沒有用。只有法官把當事人的話聽全了、聽明白了，對當事人的說理才有針對性、才有效果。有的人可能會問，如果一味地放任來訪人員說，有的來訪人員可能半天都難以把話說完，法官哪有那么多的時間？其他來訪人員等在那里怎么辦？從實踐中看，說話說不到點子上或者說起來就沒有完的申訴人確實不少，但是，有效的解決辦法不是打斷他們的話頭，而是要提升法官的傾聽和與來訪人員溝通的技巧。比如，遇到來訪人語言表達能力不強或者訴求表述不清晰的，甚至重復表達訴求的，接訪法官要適時在傾聽的過程中插話，幫助來訪人員歸納問題焦點或訴求。遇到申訴人重復表述事實和訴求時，接訪法官可以及時提醒來訪人員說，該訴求本法官已經(jīng)聽明白了并認真記錄在案了，然后再問來訪人員還有沒有新的訴求。待其沒有新的訴求表述時，及時將對話記錄復述給來訪人員聽，問其記錄是否準確、是否還有補充？直到其對記錄的內(nèi)容完全認可、沒有補充為止。通過這種認真聽兼認真記的辦法，可增強來訪人員對接訪法官的信任。

再次，要耐心問，即詢問申訴信訪的具體訴求、真實原因和申訴理由。接訪法官對于從申訴材料和來訪人員的陳述中不能直接反映的問題，或者對原審裁判認定的事實及理由與申訴來訪的訴求和理由存在不一致的內(nèi)容，要仔細詢問來訪人員，以便找出其中不一致的癥結，明確來訪人員對原判決、裁定不服的原因和具體要求等。例如，來訪人員在原審程序中沒有提出上訴，原審裁判生效后長期沒有申訴，但最近突然來最高人民法院申訴。法官接待這樣的來訪人員，就要問清楚申訴人當年未提起上訴的原因以及其時隔多年后才來申訴信訪的理由等。對于來訪人員提出新證據(jù)的，接訪法官還要詳細詢問證據(jù)來源的合法性、證據(jù)要證明什么事實等。若新證據(jù)與原判采信的證據(jù)相沖突的，還得詢問來訪人員是否可對其作出合理解釋等。接訪法官只有通過仔細詢問，方可對全案事實進行整體上的把握，繼而為如何答復來訪人員做好充分準備。二巡成立伊始，倡導“堅持最后一問”的工作理念，即法官在接待申訴人員時要做到耐心細致，務必要堅持“最后一問”的理念，讓當事人把話說完[4]。兩年多來，這一工作理念在二巡已落地生根，成為全庭人員的共識，其他巡回法庭也已經(jīng)采納。社會各界對“最后一問”評價甚高，認為這個機制對于保障當事人訴權、規(guī)范接訪工作秩序、解決纏鬧訪等問題，效果十分顯著。

最后，要巧妙答，即接訪法官要對原審裁判是否正確、來訪人員提出的申訴理由是否成立等，作出明確答復，不得含糊其辭。經(jīng)過上述“看、聽、問”三個環(huán)節(jié)，在掌握來訪基本情況的基礎上，接訪法官應當結合法律專業(yè)知識和審判經(jīng)驗，對來訪人員的訴求做到有針對性地答復。對于原審裁判可能存在問題的申訴，要將申訴材料收下，并告知來訪人員，巡回法庭會認真審查材料并及時給予答復，并要求來訪人員尊重人民法院的審查處理意見；對于原審裁判正確，申訴理由不能成立的申訴來訪，要耐心講解法律，用通俗易懂的語言和道理辨法析理，不躲閃、不回避，以坦誠的態(tài)度勸說來訪人員息訴罷訪。需要注意的是，在口頭駁回來訪人員申訴這個環(huán)節(jié)，要特別注重講方法講技巧，避免因口頭駁回的言語不當而造成來訪人員不接受勸息意見，進而引發(fā)纏鬧訪問題。

五、不斷強化審查報告和駁回申訴通知書的說理機制

法官審判任何案件，都要善于制作兩個法律文書。一個是反映案件辦理情況的審查報告，這是為提交合議庭合議乃至審判委員會討論所用的、不對外公開的內(nèi)部法律文書；另一個是判決書、裁定書和駁回申訴通知書等法律文書，這是依法公開的法律文書。根據(jù)二巡辦案的經(jīng)驗，一個案件審查報告制作的質量如何，往往決定法官辦理這個案件的質量水平。因為法官只有在全面、深入和細致地掌握案情，并對如何公正處理該案心中有數(shù)的基礎上，才能寫出高質量的審查報告。相反，如果法官對案子事實問題沒有搞清楚，對法律適用問題沒有弄明白，或者對案件如何處理沒有明確的思路，其制作的審查報告一定是混亂而不得要領的。從這兩種法律文書的相互關系看，內(nèi)在的聯(lián)系也非常密切。審查報告是制作公開法律文書的基礎，公開法律文書是審查報告的公開表達。法官只有依據(jù)高質量的審查報告，才能制作出高質量的法律文書。為此提出了一系列機制性要求，具體如下：

第一，對法律文書的制作提出嚴格要求。嚴格要求主審法官和法官助理解放思想，努力制作高質量、高水平的法律文書。(1)法律文書必須統(tǒng)一規(guī)范，原則上要嚴格按照人民法院訴訟文書樣式制作；(2)法律文書必須內(nèi)容清晰，包括敘述事實清晰、認定證據(jù)清晰、適用法律清晰；(3)敢于創(chuàng)新，對凡是有助于當事人服判息訴的、讓當事人感受到公平正義的，都可以吸收借鑒并納入法律文書；(4)強調(diào)說理，做到以理服人，以理育人。不僅如此，為努力提高審查報告和駁回申訴通知書制作質量，二巡還對如何制作審查報告和駁回申訴通知書分別提出具體要求。

第二，對審查報告的制作提出嚴格要求。(1)案件來源部分要全面反映申訴人向最高法院申訴的情況，包括依法是否應當向最高法院申訴，是初次還是再次來申訴，避免出現(xiàn)依法不應向最高法院提出申訴的案件進入巡回法庭的立案審查程序；(2)對申訴人、原審被告人以及申訴代理人的基本情況要記錄得準確無誤，以便將來能夠準確向其送達法律文書，從一開始就要防止將來難以送達法律文書；(3)對案件審理經(jīng)過的敘述要按照時間節(jié)點，做到條理清晰、內(nèi)容全面和語言簡明，使人一目了然，避免文字冗余；(4)對案件審理內(nèi)容的敘述要準確反映原指控事實、起訴意見、辯解意見、審理查明的事實以及原審的邏輯思路；(5)對申訴理由的歸納要準確、全面，既要審查申訴狀，也要查閱電腦的接談記錄，確保申訴理由無遺漏、無偏差；(6)要重點審查分析申訴人提出的有爭議的事實和證據(jù)，對案情復雜、證據(jù)較多的案件，要對證據(jù)分組審查分析；對于案情簡單，證據(jù)較少的案件，可以綜合審查分析；(7)對于事實證據(jù)之外需要反映的情況，要在需要說明的問題中加以說明，并要提出相應的分析評價意見；(8)在處理意見部分，要對全案事實證據(jù)、定罪量刑和審判程序提出分析評判意見，然后針對申訴理由做出詳細的、有針對性的評判；(9)相關人員將案件所涉及的法律法規(guī)、司法解釋等相關條文附后，以備當事人或者其他人了解相關法律時參考。

第三，對駁回申訴通知書的制作提出嚴格要求。在巡回法庭設立之前，各級人民法院辦理刑事申訴信訪案件，不支持申訴信訪人員訴求的，一般都采取“通知書”的方式，而不是采取裁定書的方式。之所以作這樣的區(qū)別，主要原因是人民法院辦理刑事申訴信訪案件，不是法律明文規(guī)定的訴訟程序，如何立案、受理、審查、審判、決定等，均無法律規(guī)定，用裁定這種法定文書樣式處理于法無據(jù)。另外，由于刑事申訴案件數(shù)量龐大，一些刑事申訴案件都是長期申訴、反復申訴和無理申訴，不容易對申訴人提出的申訴理由一一回應，故也不宜采取裁定書的方式。但是，采用通知書的形式也有一些弊端，其中最大的弊端是服判息訴效果差，因為通知書通常對涉訴信訪人員的申訴信訪訴求不予回應、不置可否，結果導致申訴信訪人員的心結和怨氣長期難以化解。二巡成立以后，針對既往通知書存在的不規(guī)范、不回應、不說理等問題，開展了以強化說理為核心的機制改革。(1)對凡是立案審查結案的涉訴信訪案件，一律要以書面通知書的形式通知申訴人員，體現(xiàn)對其申訴權利的尊重；(2)要求將原來的各種“通知書”名稱一律改為“駁回申訴通知書”，明確告知申訴人員法庭不支持其申訴訴求，體現(xiàn)最高人民法院的巡回法庭敢于堅持原則敢于擔當；(3)合議庭必須有針對性地回應申訴信訪人員提出的申訴訴求，加強通知書的說理性和可接受性，不得回避矛盾，不得忽悠申訴人。

二巡對駁回申訴通知書的基本要求是：文字簡潔，用語規(guī)范，條理清楚，讓不懂法律甚至不識字的申訴人都能夠看得懂或聽得明。另外還提出了一些具體要求：(1)對申訴人提出的申訴理由的要羅列準確、全面，歸納和概括申訴理由時既要避免空洞抽象，也要防止過于瑣碎龐雜；(2)要求對申訴理由一定要有針對性地一一回應，為此，二巡專門提出了一個叫做“精準說理”也稱為“對應說理”的概念，實踐證明，這樣對應說理，有利于解開申訴人的執(zhí)念和心結；(3)要求用老百姓能夠聽得懂的語言進行說理，不得照搬學術概念或術語，說理的方式也要生動活潑，不要強求所謂的范式；(4)要求把法理與人民群眾的公平正義觀念結合起來，既要講清楚事實和法律，也要講清楚天理和人情。(5)要求法官或合議庭在說理時，要敢于駁斥申訴人違法觀點或錯誤認識，對于確無道理而又不接受規(guī)勸的申訴人，特別是對一些不知人倫道德廉恥的無理申訴人，要求法官在駁回通知書中態(tài)度鮮明地予以駁斥甚至譴責，使其真正認識到違法犯罪于前已屬大錯，而無理反復申訴于后更是錯上加錯。從而強化對申訴信訪人員的法治教育，促使其糾正扭曲的是非觀、價值觀，弘揚社會主義核心價值觀和社會良好風尚。

[1]周 強：《始終堅持司法為民公正司法》，載《人民法院報》，2016年8月24日。

[2]《維護社會公平正義——政論專題片〈將改革進行到底〉解說詞(第四集)》,http://politics.people.com.cn/n1/2017/0721/c1001-29418908.html

[3]樊艷潮：《君子“九思”與法官作為》，載《人民法院報》，2016年7月29日。

[4]劉子陽：《堅持“最后一問”保障各方訴權》，載《法制日報》，2016年10月13日。