王巖 王云波

摘? 要：在林地生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中，林地作為重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，為林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)重要保障。由于林地是不可再生資源，具有連續(xù)使用性的特點(diǎn)，因此加強(qiáng)對(duì)林地的保護(hù)利用十分重要。本文對(duì)我國(guó)林地保護(hù)利用中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：林地資源;保護(hù)利用;存在問(wèn)題;解決對(duì)策

中圖分類號(hào)：F326.2? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? DOI：10.11974/nyyjs.20181132200

林地主要是林木、森林的生產(chǎn)與再生產(chǎn)所需要依靠的土地以及其他微生物和野生動(dòng)植物生存依賴的場(chǎng)所，在林業(yè)生產(chǎn)中林地作為重要的生產(chǎn)資料，為林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供著物質(zhì)基礎(chǔ)[1]。我國(guó)在長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中，基于林業(yè)政策改革和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，每年有大量林地被征用，林業(yè)管理部門及各級(jí)政府部門普遍具有重林木管理，輕林地管理的思想，對(duì)于林地管理和保護(hù)工作缺乏重視，從而導(dǎo)致林地資源被大量破壞和流失，增加了林地管理的壓力，對(duì)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了不利的影響。

1? ? ?林地保護(hù)的重要性

在森林資源中林地作為重要的組成部分，也是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)部分，加強(qiáng)對(duì)林地資源的保護(hù)，是林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的重要根本，也是實(shí)現(xiàn)綠化目標(biāo)的主要途徑。從全球發(fā)展角度來(lái)看，林地在應(yīng)對(duì)全球氣候變化問(wèn)題上具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，而從國(guó)家層面上來(lái)講，林地也是國(guó)家發(fā)展的重要自然資源和戰(zhàn)略資源，對(duì)于林地產(chǎn)品的提供和保障生態(tài)環(huán)境安全發(fā)揮著重要的作用。從區(qū)域發(fā)展來(lái)看，林地資源是維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定和促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的重要保障，不僅提高了林產(chǎn)品的效益，也為地區(qū)的生態(tài)安全作出了積極的貢獻(xiàn)[2]。因此保障林地安全，并對(duì)林地保護(hù)與利用的發(fā)展方向進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，是當(dāng)前林業(yè)企業(yè)需要迫切解決的問(wèn)題。

2? ? ?林地保護(hù)利用對(duì)策

2.1? ? ?建立完善的林地保護(hù)管理機(jī)制

在林地保護(hù)和利用中，要建立合理的責(zé)任機(jī)制，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，各級(jí)政府部門還要加強(qiáng)對(duì)林地資源保護(hù)工作的重視度，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和林地資源保護(hù)之間的關(guān)系進(jìn)行正確處理，并正確認(rèn)識(shí)長(zhǎng)期與短期之間利益關(guān)系，提高林地管理水平。政府部門和領(lǐng)導(dǎo)人員還要加強(qiáng)對(duì)林地保護(hù)管理工作，實(shí)行責(zé)任管理機(jī)制，對(duì)林政管理的基礎(chǔ)性工作[3];還要明確管理部門職責(zé)，使林地監(jiān)管效率和質(zhì)量提高。由于林地保護(hù)和管理面積較廣，涉及內(nèi)容廣泛，在林地監(jiān)管過(guò)程中就要確保其有效性，并充分發(fā)揮基層林業(yè)站的作用，使林地保護(hù)和管理職能進(jìn)行充分落實(shí)?；鶎恿謽I(yè)站和各級(jí)生產(chǎn)單位之間的合作應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)，建立相應(yīng)的臺(tái)賬，擴(kuò)大林地管理范圍，嚴(yán)格懲處非法占用林地的行為和現(xiàn)象。

2.2? ? ?建立健全林地管制體系

對(duì)林地用途加強(qiáng)管制，確保林地的用途管理制度更加完善，在工程項(xiàng)目建設(shè)中如需占用或征用林地，需要確保林地用途管制的主動(dòng)性，使審核同意書制度全面落實(shí)，在用地單位對(duì)林地進(jìn)行征占時(shí)，需要在項(xiàng)目建設(shè)前期向相關(guān)部門提出林地征占使用申請(qǐng)，提交項(xiàng)目批準(zhǔn)文件，在獲得批準(zhǔn)后應(yīng)嚴(yán)格遵循相關(guān)原則及法律法規(guī)對(duì)林地征占手續(xù)進(jìn)行嚴(yán)格審核與審批，避免在林地使用中還要對(duì)其進(jìn)行擅自更改;應(yīng)促進(jìn)林地總量控制制度的進(jìn)一步完善，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)林地的管理與保護(hù)，在林地審批中林業(yè)主管部門應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，并對(duì)林地控制指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格審核，根據(jù)審批范圍和審批數(shù)量來(lái)進(jìn)行林地使用情況審核，引導(dǎo)項(xiàng)目對(duì)林地的合理使用和節(jié)約使用[4]。

2.3? ? ?加強(qiáng)對(duì)林地保護(hù)的鼓勵(lì)和宣傳

如在林地中存在其他用途的土地，在一定程度上還會(huì)影響到森林的生態(tài)環(huán)境和林業(yè)生產(chǎn)，應(yīng)積極鼓勵(lì)其他用途土地向適應(yīng)地區(qū)調(diào)整，從而有利于恢復(fù)林業(yè)的生產(chǎn)條件，使森林面積增加，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。在林地邊緣的零散耕地和陡坡用地，應(yīng)積極鼓勵(lì)人員退耕還林，使林地進(jìn)行彌補(bǔ)和征用，使林地用地面積減少，可以將這些荒廢的資源開(kāi)發(fā)為林地，在吉林省范圍內(nèi)對(duì)于糧食產(chǎn)量低的用地或是不穩(wěn)定坡耕地應(yīng)停止耕種，因地制宜的展開(kāi)植樹(shù)造林活動(dòng)，并按照相關(guān)政策和規(guī)定，對(duì)補(bǔ)充林地進(jìn)行調(diào)查、統(tǒng)計(jì)與建檔，及時(shí)確權(quán)發(fā)證[5]。

3? ? ?結(jié)語(yǔ)

在林業(yè)發(fā)展過(guò)程中林地作為重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)于生態(tài)防護(hù)效益和森林資源消耗等起著控制作用，有利于實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在林業(yè)開(kāi)發(fā)與保護(hù)中各級(jí)林業(yè)主管部門與政府部門應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)亓值乇Ｗo(hù)中所存在的問(wèn)題進(jìn)行客觀分析，采取一定的措施來(lái)確保林地的征占與補(bǔ)用之間的平衡性，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展，為林地資源可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)提供保障。

參考文獻(xiàn)

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