楊明春

摘 要：糧食生產(chǎn)是勐大鎮(zhèn)主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。分析了勐大鎮(zhèn)糧食生產(chǎn)的資源條件 、糧食生產(chǎn)的發(fā)展?fàn)顩r和制約因素，提出了今后糧食生產(chǎn)的對策建議，從政策支持 、體制機制、資金項目、科技發(fā)展 、市場流通等方面統(tǒng)籌整合和推進。

關(guān)鍵詞：糧食生產(chǎn)；存在問題；發(fā)展對策；勐大鎮(zhèn)

一、糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀

1.自然條件

勐大鎮(zhèn)大部分地區(qū)屬南亞熱帶半濕潤季風(fēng)氣候，氣候溫和，日照充足，雨量充沛，干、濕季分明，立體氣候明顯。勐大鎮(zhèn)地勢北高南低，海拔高差較大，海拔1088—2765米，年平均氣溫18.9℃，≥10℃積溫6017.5—7219℃，最低氣溫多在當(dāng)年12月至翌年1月，平均為13.4 ℃，最高氣溫多在5―8月，最高氣溫40.5 ℃，無霜期254～365 d，年日照數(shù)1870 h，年降雨量1300—1700毫米，多集中在5-10月，夏季濕熱多雨，冬春少雨干旱，氣候條件有總體有利于夏糧和秋糧生產(chǎn)。全鎮(zhèn)土地利用面積為52670公頃，人均1.9公頃，其中耕地面積6400公頃，水田2000公頃，旱地4000公頃，已建成高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田地2200公頃。

2.糧食生產(chǎn)概況

糧食生產(chǎn)是勐大鎮(zhèn)主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，始終是勐大鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中，勐大鎮(zhèn)糧食生產(chǎn)占有主要地位，但糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)還不牢靠，生產(chǎn)水平總體上還較低。2010-2017年，勐大鎮(zhèn)采取了多項措施，促進了糧食生產(chǎn)的發(fā)展。全鎮(zhèn)實施省級糧食高產(chǎn)創(chuàng)建整建制，主要是以水稻、玉米、小麥、馬鈴薯四種主要糧食作物高產(chǎn)創(chuàng)建為主進行全鎮(zhèn)糧食整體推進；示范推廣間套種植模式核桃間套種玉米、烤煙間套種馬鈴薯、蠶桑間套種馬鈴薯、玉米間套種豆類、烤煙間套種豆類等；冬農(nóng)開發(fā)種植冬玉米、冬小麥和冬馬鈴薯和大豆；進行了雜交水稻、優(yōu)質(zhì)稻、雜交玉米、小麥、馬鈴薯等多個新品種引進試驗示范推廣；水稻、玉米兩大作物示范推廣測土配方施肥；統(tǒng)防統(tǒng)治農(nóng)作物病蟲害，在水稻、玉米、小麥、馬鈴薯四種主要農(nóng)作物設(shè)施綠色防控示范；引進示范推廣農(nóng)作物機械犁、耙、機械化移栽、機械化收獲為主的農(nóng)業(yè)機械；實施以科技增糧項目為主要內(nèi)容的技術(shù)培訓(xùn)；落實土地地力保護補貼和農(nóng)機補貼；實施靛坑河主干渠維修和以“五小”水利工程為主的農(nóng)田水利建設(shè)，改善了部分灌溉條件。2015年，勐大鎮(zhèn)完成糧食播種面積9400公頃，平均單產(chǎn)334.1公斤，糧食總產(chǎn)47242噸，種面、單產(chǎn)、總產(chǎn)比2011年分別增加31.8%，27.1%，66.4%。

二、勐大鎮(zhèn)糧食生產(chǎn)面臨的主要問題

1.糧食生產(chǎn)與經(jīng)濟作物爭地的矛盾加劇

經(jīng)濟作物的發(fā)展，人多田少的現(xiàn)狀，使糧、經(jīng)（蔗、煙等）作物爭田的矛盾十分尖銳。在農(nóng)民增收要求和保障糧食安全的雙重壓力下，需要尋找發(fā)展糧食生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和保持農(nóng)民增收的結(jié)合點，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。

2.基礎(chǔ)設(shè)施滯后，優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)糧地減少

降水分配不均，雨季水量有余，旱季降水不足。以水利為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，水利化程度低，有效灌溉面積比例低，“靠天吃飯”現(xiàn)象突出。干旱成為影響糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的重要因素。山高坡陡溝谷深，坡地多，平壩少，耕地質(zhì)量差。高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田地數(shù)量不足，經(jīng)濟作物與糧食作物爭好田好地，很多優(yōu)質(zhì)糧地轉(zhuǎn)種其他作物或轉(zhuǎn)作其他用途，新增標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田耕作層恢復(fù)緩慢，同時由于土雜肥、農(nóng)家肥等傳統(tǒng)有機肥使用量急劇減少，地力下降明顯。

3.糧食生產(chǎn)病蟲危害加劇

由于氣候和耕作制度等變化的影響加劇，近年來糧食作物病蟲害種類多、發(fā)生頻繁，在全力防控情況下，仍然有一定損失。農(nóng)藥成本和生產(chǎn)用工成本的增加，影響種糧效益。

4.農(nóng)業(yè)機械提高糧食發(fā)展能力中存在問題與制約因素

農(nóng)機服務(wù)組織化、市場化程度還比較低、基層農(nóng)機服務(wù)體系不健全、人員隊伍力量和推廣經(jīng)費不足、農(nóng)民的勞作思維慣性、農(nóng)機與農(nóng)藝結(jié)合程度不高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；s化經(jīng)營程度低、農(nóng)機安全生產(chǎn)管理隱患等因素制約農(nóng)業(yè)機械的發(fā)展。

5.技術(shù)和推廣問題

糧食科技進步緩慢，糧食高產(chǎn)超高產(chǎn)技術(shù)推廣應(yīng)用面少，效益反映不突出，配套栽培技術(shù)推廣力度仍顯不足。增產(chǎn)離不開良種良法，但是高產(chǎn)攻關(guān)田跟萬畝示范片種法肯定不一樣，必須將技術(shù)措施與農(nóng)民相結(jié)合。技術(shù)手段不一樣，技術(shù)“復(fù)制”更難，面積越大越難以推廣。在試驗田里水、肥、技術(shù)都是統(tǒng)一的，但是上萬畝耕地涉及幾千農(nóng)戶，要在推廣的過程中保證技術(shù)不走樣太難了。高產(chǎn)栽培配套技術(shù)推廣力度弱。基層農(nóng)技推廣機構(gòu)條件差，服務(wù)能力弱。農(nóng)民群眾科技文化素質(zhì)整體偏低，科技意識低，小農(nóng)經(jīng)濟意識強，等、靠、要思想比較嚴(yán)重，思想比較保守陳舊，對農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的推廣認識不足，接受能力低，新項目推廣應(yīng)用阻力大，舉辦沿線示范樣板不力，規(guī)模小，典型引路抓得不夠。

6.種糧比較效益長期偏低

隨著農(nóng)資價格上漲、人工費用增加，糧食生產(chǎn)成本呈逐步上升的趨勢，而糧食價格漲幅低于成本增幅，種糧比較效益長期偏低，不利于保護和調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，影響未來糧食增產(chǎn)潛力發(fā)揮。以水稻為例，目前產(chǎn)值千元左右，經(jīng)營較好的也只有400—500元利潤，還不如外出打工或種其它經(jīng)濟作物。

7.體制機制問題

糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的長效機制并沒有建立，農(nóng)業(yè)投入不足、基礎(chǔ)脆弱的狀況并沒有根本改變，制約糧食發(fā)展的深層次矛盾并沒有消除。盡管糧食生產(chǎn)實現(xiàn)了增長，但對保持糧食持續(xù)增產(chǎn)和供求平衡的難度不能低估；對進一步消除制約糧食發(fā)展的基礎(chǔ)性和體制性因素的難度不能低估；盡管農(nóng)業(yè)科技對促進糧食生產(chǎn)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用，但對進一步提高農(nóng)業(yè)科技支撐能力的難度不能低估。面積大到一定程度，產(chǎn)量增加到一定程度，機制不改變就難于前行。從生產(chǎn)者層面上來講，上千農(nóng)戶靠單打獨斗不能滿足統(tǒng)一生產(chǎn)的要求，大力推進土地流轉(zhuǎn)與發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場，整合有關(guān)生產(chǎn)要素，提高生產(chǎn)能力，提高種植規(guī)模效益。從管理者層面講，要求行政和各有關(guān)管理服務(wù)部門的通力協(xié)作，成立行政主管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)的糧食生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，農(nóng)業(yè)、財政、發(fā)改、科技、水利等部門共同參與，形成以行政推動為主導(dǎo)的技術(shù)指導(dǎo)到戶、措施服務(wù)到田的工作機制。endprint

三、糧食增產(chǎn)潛力分析

勐大鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)自然資源豐富、生產(chǎn)條件逐步改善、科技應(yīng)用水平提高等，為糧食生產(chǎn)發(fā)展創(chuàng)造一定的增長潛力。

1.有利的環(huán)境條件，具有提高復(fù)種指數(shù)的空間

勐大鎮(zhèn)的自然生態(tài)環(huán)境比較適合糧食生產(chǎn)的發(fā)展。充裕的光溫條件，降雨量大，無霜期長，雨熱同季的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜氣候，營養(yǎng)元素豐富的土壤質(zhì)地，具有提高復(fù)種指數(shù)的空間。推廣各種作物間作套種技術(shù)，加強冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)，增加冬（秋）玉米、冬馬鈴薯、冬（秋）大豆等糧食作物種植面積，增加復(fù)種指數(shù)，可以較大幅度增加糧食產(chǎn)量。

2.良種對糧食產(chǎn)量和品質(zhì)的提高作用

幾年來，勐大鎮(zhèn)不斷引進、試驗示范和推廣國內(nèi)、省內(nèi)育成水稻、玉米等糧食優(yōu)良品種。水稻重點推廣岡優(yōu)827、兩優(yōu)2186、科豐182等高產(chǎn)雜交稻品種，引選示范推廣水稻雜交水稻新組合、優(yōu)質(zhì)稻良種B優(yōu)268、2優(yōu)多系1號、宜香優(yōu)2號、益農(nóng)1號等，引進山區(qū)水稻良種“涼山谷”，2015年度開展了市級萬畝優(yōu)質(zhì)稻綠色增產(chǎn)模式項目新品種試驗示范；雜交玉米重點推廣雅玉889、雅玉88、白玉16、白玉20、康農(nóng)20等品種；小麥選擇高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)良種云麥47、云麥51、云麥54等品種。良種良法應(yīng)用對勐大鎮(zhèn)糧食增產(chǎn)的作力顯著，每次品種更新增產(chǎn)幅度都在10%以上，基本為6-8年完成一次更新?lián)Q代。

3.提高農(nóng)田基礎(chǔ)產(chǎn)出能力

勐大鎮(zhèn)大部分是山區(qū)，在耕地資源中，中低產(chǎn)田比重大，糧食增產(chǎn)潛力在于中低產(chǎn)田和坡地山地。通過改善農(nóng)田水利條件和耕地質(zhì)量建設(shè)，推廣保護性耕作，提高耕地保水、保土和保肥能力，推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效生產(chǎn)技術(shù)，糧食增產(chǎn)還具有較大潛力。

4.植物保護

勐大鎮(zhèn)每年病蟲害造成了糧食一定的損失。通過加大保護措施，實施綠色防控，每年損失率可降低2個百分點以上。

5.轉(zhuǎn)變增長方式，提高種糧水平

勐大鎮(zhèn)糧食增產(chǎn)面臨城鎮(zhèn)化發(fā)展加快、耕地面積有限、擴大糧食種植面積的空間有限等困難，加之自然災(zāi)害不確定因素增多，糧食增產(chǎn)難度加大。糧食增產(chǎn)增效的方式，得出的結(jié)論是：最有效的途徑就是轉(zhuǎn)變增長方式。糧食生產(chǎn)步入以科技挖潛、科學(xué)配置資源為支撐的糧食可持續(xù)增產(chǎn)新路，高產(chǎn)創(chuàng)建成為推進糧食增長方式轉(zhuǎn)變的重要手段。近年來，勐大鎮(zhèn)在糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動中，涌現(xiàn)出許多高產(chǎn)示范片，顯示出增產(chǎn)潛力。

6.農(nóng)業(yè)機械提高糧食生產(chǎn)能力

勐大鎮(zhèn)水稻、玉米、小麥等作物的機械化水平較低，有較大的增產(chǎn)減損潛力。近年來，隨著國家農(nóng)機購置補貼一系列惠農(nóng)政策的出臺，農(nóng)業(yè)機械化不斷普及，農(nóng)民廣泛地購置和使用農(nóng)業(yè)機械，農(nóng)業(yè)機械化在糧食生產(chǎn)中發(fā)揮越來越重要的作用。2015年，勐大鎮(zhèn)擁有大中型梨耙機43臺，小型2116臺，大中型水稻、小麥?zhǔn)斋@機11臺，小型水稻、小麥?zhǔn)斋@機17臺。

四、 糧食生產(chǎn)的有利條件

1.政策扶持

最近幾年的政策力度逐漸加大、政策涉及面不斷擴大的趨勢，提高了農(nóng)民的種糧積極性。為了穩(wěn)定糧食價格，促進糧食增產(chǎn)，政府采取了重大措施 ，內(nèi)容有減免農(nóng)業(yè)稅，有種糧補貼，還有農(nóng)機具補貼，優(yōu)種補貼。勐大鎮(zhèn)認真落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，兌付各種補貼，讓廣大農(nóng)民真正得實惠。一是兌現(xiàn)良種補貼，二是兌現(xiàn)糧食綜合直補，三是兌現(xiàn)農(nóng)機購置補貼，四是兌現(xiàn)農(nóng)資綜合補貼。在關(guān)于土地經(jīng)營方面，鼓勵分散農(nóng)戶進行土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體，推進適度規(guī)模種植、規(guī)模作業(yè)、規(guī)模經(jīng)營，提高糧食生產(chǎn)規(guī)模效益，走現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)化之路。

2.技術(shù)應(yīng)用和積累

自上世紀(jì)80年代以來，特別是2009年以來勐大鎮(zhèn)進行了若干項糧食生產(chǎn)技術(shù)的試驗示范推廣，如糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、間套種、冬農(nóng)開發(fā)等，奠定了堅實的技術(shù)基礎(chǔ)和物質(zhì)條件。

五、發(fā)展對策

1.突出重點，保障糧食生產(chǎn)

堅持把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在推進勐大鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的首位。在發(fā)展糧食生產(chǎn)，保障糧食穩(wěn)定增產(chǎn)基礎(chǔ)上，科學(xué)有序推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，協(xié)調(diào)好糧經(jīng)爭地矛盾，確保糧食播種面積穩(wěn)定。同時綜合考慮自然資源條件、生產(chǎn)條件和增產(chǎn)潛力等因素，劃定重點建設(shè)片區(qū)，形成集中連片、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的糧食生產(chǎn)基地。落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，進一步完善《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》和《基本農(nóng)田保護條例》等法律法規(guī)，把基本農(nóng)田保護區(qū)落實到地塊。

2.統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施

圍繞糧食增產(chǎn)目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，因地制宜采取綜合措施，統(tǒng)一規(guī)劃重點片區(qū)建設(shè)內(nèi)容，同步實施各類建設(shè)項目，確保項目銜接和配套。增加糧食生產(chǎn)投入，整合糧食生產(chǎn)各項建設(shè)資金。投資重點用于農(nóng)田水利、病蟲害防治、良種良法推廣等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持廣泛開展小型農(nóng)田水利設(shè)施、旱作節(jié)水工程等建設(shè)。根據(jù)投資可能，按照輕重緩急，合理安排建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)進度，有計劃、分步驟地推進各方面建設(shè)，加快改善糧食生產(chǎn)條件。

3.依靠科技，提高單產(chǎn)

充分挖掘增產(chǎn)潛力，著力提高單位面積產(chǎn)量。強化農(nóng)業(yè)科技支撐，加快推廣良種良法和先進適用的配方施肥，加強病蟲害防治，配套改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施及裝備條件，完善農(nóng)民科技培訓(xùn)體系，調(diào)動農(nóng)民學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的積極性，提高農(nóng)民科學(xué)種田水平。

4.改革創(chuàng)新，持續(xù)發(fā)展

深化農(nóng)村改革，支持糧食生產(chǎn)，形成糧食穩(wěn)定增長、農(nóng)民持續(xù)增收的長效機制。有計劃、分步驟推進各項建設(shè)，加快改善糧食生產(chǎn)條件。注重水土資源和生態(tài)環(huán)境保護，加大水土流失治理力度，提高糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展能力。開展保護性耕作研究與應(yīng)用，利用農(nóng)業(yè)生物多樣性，優(yōu)化耕作制度，創(chuàng)新種植模式，推廣成熟間作套種模式，用地養(yǎng)地相結(jié)合，減少化肥農(nóng)藥用量，充分利用時間、空間和光熱水條件，實行無公害種植或有機生產(chǎn)，提高品質(zhì)和綜合效益。

5.市場導(dǎo)向，注重效益

以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，著力優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)、品質(zhì)結(jié)構(gòu)，努力提高糧食作物檔次和質(zhì)量，引導(dǎo)糧食加工企業(yè)，推進糧食精深加工，擴展種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加產(chǎn)值。

參考文獻：

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[3]2009--2011年《普洱市山區(qū)農(nóng)業(yè)保護性耕作研究與應(yīng)用》.endprint