黃冠+尹海元

【摘 要】 文章介紹了當(dāng)前我國(guó)早期教育的基本情況，引入兒童福利的視角分析早期教育的必要性及我國(guó)早期教育存在的問題，提出了兒童福利視角下促進(jìn)我國(guó)早期教育發(fā)展的對(duì)策。要研究出臺(tái)指導(dǎo)政策，明確早期教育行業(yè)的主管部門，加強(qiáng)對(duì)早教行業(yè)的監(jiān)督指導(dǎo)；研究出臺(tái)早期教育的教師標(biāo)準(zhǔn)和早期兒童發(fā)展指南，統(tǒng)一早期教育的基本方向；政府要加大投資兒童，支持家庭。

【關(guān)鍵詞】 兒童福利；早期教育；問題；對(duì)策

一、當(dāng)前我國(guó)早期教育的基本情況

“全面二孩”政策實(shí)施以來，我國(guó)新生兒數(shù)量有了較大提升。數(shù)據(jù)顯示，2016年我國(guó)新生兒數(shù)量為1846萬人，是2000年以后新生兒數(shù)量最多的一年。[1]“全面二孩”政策效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)，也刺激了與兒童相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，早期教育行業(yè)位列其中?！吨袊?guó)早教藍(lán)皮書》發(fā)布的報(bào)告顯示，2017年我國(guó)早教市場(chǎng)規(guī)模將超過2000億元。

早教行業(yè)的快速發(fā)展并不意味著這個(gè)行業(yè)已經(jīng)非常成熟，相反，由于0-3歲兒童早期教育尚未納入政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)一規(guī)劃，缺乏相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和政府監(jiān)管，國(guó)外各種早教品牌被引入，收費(fèi)偏高，本土早教機(jī)構(gòu)不斷出現(xiàn)，早期教育理念多元而混亂，早教機(jī)構(gòu)水平參差不齊，亂象頻生。

兒童是祖國(guó)的未來，對(duì)兒童開展科學(xué)早期教育和潛能開發(fā)，有利于為國(guó)民素質(zhì)提升奠定基礎(chǔ)。本研究以兒童福利為視角，對(duì)我國(guó)早期教育事業(yè)的發(fā)展提出了相關(guān)看法。需要指出，本研究所指的“早期教育”是指針對(duì)0-3歲兒童開展的根據(jù)孩子生理和心理發(fā)展的特點(diǎn)，進(jìn)行的有組織、有目的豐富環(huán)境的教育活動(dòng)，目的是為了開發(fā)嬰幼兒的潛能，包括身體潛能和心智潛能兩方面。

二、兒童福利視角的引入

目前國(guó)內(nèi)以兒童福利視角對(duì)早期教育行業(yè)進(jìn)行研究的成果較少。只有江夏（2011）和王玲艷（2011）用兒童福利的視角對(duì)學(xué)前教育的發(fā)展進(jìn)行了探討。二人均從對(duì)廣義兒童福利的論述出發(fā)，探討學(xué)前教育與兒童福利的關(guān)系，認(rèn)為學(xué)前教育屬于兒童福利的重要組成部分，江夏還強(qiáng)調(diào)了學(xué)前教育的“福利性”特點(diǎn)。江夏提出，在學(xué)前教育研究中引入兒童福利視角能夠解決學(xué)前教育公益性受損問題，也能夠解決學(xué)前教育政策執(zhí)行不力的現(xiàn)狀。此外，劉占蘭（2009）基于學(xué)前教育的“教育性”和“公益性”特點(diǎn)建議政策制定中政府要承擔(dān)主要責(zé)任，增加財(cái)政投入。王玲艷明確提出了兒童福利視角下學(xué)前教育發(fā)展的重要著力點(diǎn)即確定適合國(guó)情且面向全體兒童的有層次、有區(qū)別的學(xué)前教育政策取向。這實(shí)際上是學(xué)界呼吁、政府努力的適度普惠型社會(huì)福利下的適度普惠型兒童福利的題中之意（姚建平，2016；熊梅，2016；成海軍，2013）。

《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2011-2020）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）中提到“兒童福利”時(shí)指出“擴(kuò)大兒童福利范圍，推動(dòng)兒童福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型的轉(zhuǎn)變”，提到“早期教育”時(shí)指出“積極開展0-3歲兒童科學(xué)育兒指導(dǎo)。積極發(fā)展公益性普惠性的兒童綜合發(fā)展指導(dǎo)機(jī)構(gòu)”，顯然，《綱要》規(guī)劃我國(guó)早期教育的發(fā)展方向是具有“適度普惠型”的兒童福利。具體來說，兒童福利與早期教育的關(guān)系如下：

1、早期教育是兒童福利的重要內(nèi)容

兒童福利是為滿足兒童生存和發(fā)展的各項(xiàng)需求的各種事業(yè)，不僅包括物質(zhì)的基本滿足，也包括精神滿足、潛能開發(fā)等方面。0-3歲兒童身體和大腦發(fā)育處于關(guān)鍵期，需要在衛(wèi)生保健、托育、潛能開發(fā)方面及時(shí)跟進(jìn)，家庭也可部分滿足相關(guān)需求，但是現(xiàn)代家庭由于社會(huì)分工不同，無法以專業(yè)的理念和技術(shù)來滿足兒童需求。早期教育的出現(xiàn)，是對(duì)家庭福利的補(bǔ)充，屬于補(bǔ)充型兒童福利，也是滿足兒童發(fā)展性需求的“教養(yǎng)導(dǎo)向型兒童福利”[2]的重要內(nèi)容。

從另一個(gè)角度看，兒童福利也反映了兒童權(quán)利的內(nèi)容?！堵?lián)合國(guó)兒童權(quán)利公約》確認(rèn)了教育權(quán)是兒童發(fā)展權(quán)的重要內(nèi)容，每個(gè)兒童都具有受教育權(quán)，因此，早期教育是為了滿足兒童福利中0-3歲兒童受教育權(quán)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

2、早期教育的功能與兒童福利的目標(biāo)吻合

早期教育主要針對(duì) 0-3 歲的嬰幼兒開展的根據(jù)孩子生理和心理發(fā)展的特點(diǎn)，進(jìn)行的有組織、有目的豐富環(huán)境的教育活動(dòng)，目的是為了開發(fā)嬰幼兒的潛能。而作為公共性、福利性的兒童福利事業(yè)則是要保護(hù)兒童權(quán)益，促進(jìn)兒童健康發(fā)展。尤其是我們的兒童福利從“補(bǔ)缺型”向“適度普惠型”改進(jìn)，兒童福利已經(jīng)不再是簡(jiǎn)單地救助、教養(yǎng)、保護(hù)兒童，而是促進(jìn)兒童全面發(fā)展的新的兒童福利價(jià)值取向。

因此，早期教育實(shí)現(xiàn)0-3歲兒童潛能全面開發(fā)，促進(jìn)兒童長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的功能和“適度普惠型”兒童福利促進(jìn)兒童全面發(fā)展的目標(biāo)是一致的。

3、早期教育具有獨(dú)特的福利性質(zhì)

教育天然就具備福利性質(zhì)，因?yàn)樗苁谷藗儷@得“幸福生活”的能力，而“幸福生活”就是福利（welfare）的內(nèi)涵。從嬰兒個(gè)人來看，早期教育的福利性體現(xiàn)在，嬰兒通過早期教育可以得到保護(hù)和潛能開發(fā)，為以后的人生發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。從家庭看，早期教育多以親子教育的方式開展，更新了家庭的育兒理念，培養(yǎng)了家庭的依戀關(guān)系，為家庭的幸福生活奠定了重要基礎(chǔ)。從社會(huì)看，由專門機(jī)構(gòu)從事早期教育，對(duì)家庭教育進(jìn)行了有效補(bǔ)充，這種精細(xì)的社會(huì)分工能夠使專門從事早期教育的機(jī)構(gòu)不斷探索早期教育的科學(xué)性和有效性，促進(jìn)整個(gè)民族素質(zhì)的提升

三、兒童福利視角下我國(guó)早期教育存在的問題

不管從0-3歲兒童的發(fā)展需求和受教育權(quán)利來看，還是從教育的教育屬性和福利屬性來看，早期教育都是兒童福利的重要內(nèi)容，傳統(tǒng)上，兒童福利主要由國(guó)家和家庭承擔(dān)責(zé)任，只是在二者誰來承擔(dān)主要責(zé)任上不同，形成了“補(bǔ)缺型”兒童福利制度和“普惠型”兒童福利制度。但是審視我國(guó)早期教育的現(xiàn)狀，存在以下三個(gè)問題：

1、國(guó)家缺位

當(dāng)前我國(guó)早期教育沒有嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，“拉幾個(gè)人，租一間房，擺幾件益智玩具”就開始早期教育的“小作坊”式早教機(jī)構(gòu)不在少數(shù)，而早教行業(yè)的知名品牌也各有各的教育理念。如2017年《中國(guó)早教藍(lán)皮書》發(fā)布的中國(guó)早教十大品牌第一位的早教機(jī)構(gòu)J，從美國(guó)引入，倡導(dǎo)英語教學(xué)，過于注重自由，利用器械和游戲進(jìn)行音樂和藝術(shù)開發(fā)。另外兩家本土早教品牌H和D，則沒有自主研制課程的能力，課程體系由第三方開發(fā)。多元的早教理念，雖然顯示了當(dāng)前不同機(jī)構(gòu)的探索，但是作為一種“教育”，應(yīng)該有一個(gè)權(quán)威的指南保證其“教育性”。此外，國(guó)家的缺位還表現(xiàn)在沒有明確的部門對(duì)早教行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，沒有相應(yīng)的財(cái)政投入。endprint

2、家庭錯(cuò)位

家庭是現(xiàn)代社會(huì)兒童成長(zhǎng)和生活的最重要場(chǎng)所，也是滿足兒童需求的第一選擇。但是當(dāng)前家長(zhǎng)帶孩子參加早教課程中盲目跟風(fēng)，持“不讓孩子輸在起跑線上”動(dòng)機(jī)者不在少數(shù)，還有家長(zhǎng)抱著讓孩子認(rèn)字、學(xué)英語等原因送孩子參加早教課程，還有部分家長(zhǎng)認(rèn)為早期教育沒太大用處，家長(zhǎng)多陪孩子玩就可以了。從“教育”的角度理解“早期教育”，它是一個(gè)需要科學(xué)支撐的領(lǐng)域，當(dāng)前家長(zhǎng)的育兒理念偏差，不利于早期教育的發(fā)展，家庭作為兒童福利的重要責(zé)任主體，出現(xiàn)了錯(cuò)位。

3、早教機(jī)構(gòu)逐利

具有福利性質(zhì)的早期教育兩大責(zé)任主體國(guó)家和家庭，國(guó)家缺位，家庭錯(cuò)位，留下了行業(yè)真空地帶，具備逐利本性的早教機(jī)構(gòu)當(dāng)前主導(dǎo)了這一行業(yè)的發(fā)展。早教機(jī)構(gòu)普遍以“咨詢公司”的名字在工商部門注冊(cè)，然后過度包裝宣傳，收費(fèi)上，部分品牌機(jī)構(gòu)的課程定價(jià)在300元/節(jié)（45分鐘），一個(gè)課程套餐高達(dá)數(shù)萬元。高昂的費(fèi)用，不負(fù)責(zé)任的宣傳，使得早期教育“商業(yè)性”過重，“教育性”和“福利性”遭到損害。

四、兒童福利視角對(duì)我國(guó)早期教育發(fā)展的啟示

我國(guó)正在推進(jìn)“適度普惠型”兒童福利體系建設(shè)，以兒童福利為視角，鑒于當(dāng)前早期教育中國(guó)家缺位、家庭失位、市場(chǎng)逐利的現(xiàn)狀，為了確保早期教育的教育性和福利性，我國(guó)早期教育發(fā)展的重點(diǎn)是加強(qiáng)政府責(zé)任，具體要從以下幾方面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)：

首先，研究出臺(tái)指導(dǎo)政策，明確早期教育行業(yè)的主管部門，加強(qiáng)對(duì)早教行業(yè)的準(zhǔn)入審批；加強(qiáng)早教機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)過程中的監(jiān)督檢查，課程定價(jià)的監(jiān)督指導(dǎo)。

其次，組織權(quán)威部門研究出臺(tái)早期教育的教師標(biāo)準(zhǔn)和早期兒童發(fā)展指南，統(tǒng)一早期教育的基本方向。

再次，依據(jù)發(fā)展性兒童福利的核心內(nèi)容，政府要做的是投資兒童，支持家庭。政府應(yīng)試點(diǎn)增加對(duì)早期教育的財(cái)政投入，重點(diǎn)考慮以社區(qū)為依托，組織宣傳早期教育科學(xué)知識(shí)，糾正家庭的錯(cuò)誤育兒理念。此外，還應(yīng)加大早期教育專業(yè)人才培養(yǎng)投資。

【注 釋】

[1] 數(shù)據(jù)參見國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委新聞發(fā)布會(huì)“全面兩孩”政策落地一年來進(jìn)展情況介紹，轉(zhuǎn)引自北京日?qǐng)?bào)，網(wǎng)址http：//china.huanqiu.com/hot/2017-01/10003632.html.

[2] “教養(yǎng)型兒童福利”即一種發(fā)展性的兒童福利，它不僅僅面向困境兒童，而是為所有兒童提供的基于兒童啟蒙教養(yǎng)和發(fā)展的服務(wù)，注重發(fā)展兒童的相關(guān)功能。發(fā)展性的兒童福利的核心是要投資兒童、支持家庭。參見劉繼同，兒童福利的四種典范與中國(guó)兒童福利政策模式的選擇，青年研究，2002.6.

【參考文獻(xiàn)】

[1] 王雪梅.兒童福利論[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014.7.

[2] 王玲艷.兒童福利思想對(duì)我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的啟示[J].教育學(xué)刊，2011.3.

[3] 劉占蘭.學(xué)前教育必須保持教育性和公益性[J].教育研究，2009.5.

[4] 江夏.兒童福利：學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展研究的新視角[J].學(xué)前教育研究，2011.5.

[5] 姚建平.從孤殘兒童到困境兒童：適度普惠型兒童福利制度概念與實(shí)踐[j].中國(guó)民政，2016（16）.

[6] 熊梅.推進(jìn)中國(guó)兒童福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變—基于五國(guó)經(jīng)驗(yàn)借鑒[j].社會(huì)福利，2016（6）.

[7] 劉繼同.兒童福利的四種典范與中國(guó)兒童福利政策模式的選擇[j].青年研究，2002（6）.

【作者簡(jiǎn)介】

黃 冠（1989-）男，河南南陽人，北京社會(huì)管理職業(yè)學(xué)院（民政部培訓(xùn)中心）社區(qū)服務(wù)系講師，主要從事兒童福利方面的研究.

尹海元（1990-）女，河北唐山人，北京社會(huì)管理職業(yè)學(xué)院（民政部培訓(xùn)中心）社區(qū)服務(wù)系助教，主要從事早期教育課程教學(xué)和研究.endprint