吳美林+楊曉

本文為2017年度湖南省大學(xué)生研究性學(xué)習(xí)和創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)計(jì)劃項(xiàng)目《依法治校視閾下中小學(xué)校園欺凌的法律規(guī)制研究》（編號(hào)：C1721）

【摘 要】 校園欺凌事件頻頻發(fā)生，校園欺凌不僅侵害了未成年學(xué)生的人身權(quán)、受教育權(quán)，也擾亂了學(xué)校的教學(xué)、生活秩序。文章概括了目前中小學(xué)校園欺凌的現(xiàn)狀，分析了校園欺凌產(chǎn)生的原因，進(jìn)而提出了治理校園欺凌的建議：一是加強(qiáng)法治教育；二是完善相關(guān)立法。

【關(guān)鍵詞】 校園欺凌；人身權(quán)；規(guī)制辦法

最近幾年，有關(guān)校園欺凌的各種視頻在網(wǎng)上廣為流傳，校園欺凌現(xiàn)象進(jìn)入人們的視野，得到人們的重視。2016年4月，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)辦公室印發(fā)了《關(guān)于開展校園欺凌專項(xiàng)治理的通知》，要求各地各中、小學(xué)針對(duì)校園欺凌進(jìn)行專項(xiàng)治理，這是我國(guó)第一個(gè)專門治理校園欺凌的行政性文件，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)校園安全問(wèn)題的重視。隨后，教育部聯(lián)合最高人民法院、中央綜治辦、最高人民檢察院、民政部、公安部、共青團(tuán)中央、司法部、全國(guó)婦聯(lián)等部門，發(fā)布了《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》。足以可見，校園欺凌已成為威脅學(xué)生安全最突出的問(wèn)題之一，也是迫不及待需要解決的問(wèn)題。因此，分析校園欺凌的現(xiàn)狀，進(jìn)而從法律層面進(jìn)行思考，提出一些切實(shí)可行的辦法，對(duì)校園欺凌問(wèn)題的解決具有理論意義與現(xiàn)實(shí)意義。

一、中、小學(xué)校園欺凌的現(xiàn)狀與產(chǎn)生原因

1、中、小學(xué)校園欺凌的現(xiàn)狀

重慶榮昌區(qū)法院審理了一起校園欺凌案件，某中學(xué)女生蘭蘭（化名）在住校期間太邋遢，引起宿舍其他女生的“公憤”，5名女生對(duì)蘭蘭打耳光，想要“教育”蘭蘭，不料竟將其打成10級(jí)傷殘。再如，據(jù)華西都市報(bào)報(bào)道，安徽懷遠(yuǎn)縣火星小學(xué)13歲的副班長(zhǎng)王某因?yàn)閾碛袡z查作業(yè)、監(jiān)督背書的權(quán)力，向另外6個(gè)孩子要錢。錢沒(méi)給夠，就逼迫他們喝尿吃糞。

最高人民法院的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)表明：最近幾年，構(gòu)成校園欺凌的犯罪案件涉及的罪名相對(duì)集中。針對(duì)人身的暴力傷害比例最高，其中，故意傷害罪占57%，故意殺人罪占6%，尋釁滋事罪占10%；性侵、侵財(cái)犯罪各占12%，聚眾斗毆罪與綁架罪分別占2%、1%；持兇器作案、造成人身傷亡后果的比例較高，持刀具作案的占49%。根據(jù)一項(xiàng)校園暴力造成后果的調(diào)查顯示，校園暴力造成被害人死亡的占35%，重傷的占32%，意味著在校園暴力犯罪案件中，實(shí)際造成被害人重傷、死亡嚴(yán)重后果的比例高達(dá)67%；輕傷占17%，輕微傷占16%。

經(jīng)媒體報(bào)道的校園欺凌事件中，大部分都有施暴者或者圍觀的人拍攝施暴過(guò)程并傳播到網(wǎng)上的行為，欺凌現(xiàn)場(chǎng)都有圍觀者，但并沒(méi)有人出面阻止，反而伴有嬉笑的聲音，這不禁令人心寒，也體現(xiàn)了青少年對(duì)法律的藐視與挑戰(zhàn)。從多數(shù)校園欺凌視頻中可以看出，欺凌者主要采取扇耳光、腳踢、辱罵、推搡等暴力方式，其中扇耳光占80%、腳踢占78%、辱罵占74%、還有14%的欺凌者使用了磚頭、棍棒等工具，通常受欺凌者還會(huì)被逼迫下跪、道歉、扒衣服等。

新浪微博曾發(fā)起過(guò)“我的校園欺凌”的話題，2000余名網(wǎng)友跟帖，講述自己在學(xué)校所經(jīng)歷過(guò)的欺凌事件，有欺凌受害者，欺凌實(shí)施者，還有欺凌目擊者。其中，欺凌受害者占到80%左右，欺凌實(shí)施者為15%，還有目擊者約為5%。從這些帖子中可以看出，大家都很關(guān)注校園欺凌事件，校園欺凌已經(jīng)成為影響校園穩(wěn)定的熱點(diǎn)話題。

由上可知，校園欺凌已經(jīng)成為我國(guó)現(xiàn)代校園一種屢見不鮮、屢禁不止的校園亂象，已經(jīng)嚴(yán)重威脅到未成年人的人身安全。校園欺凌事件中，受欺凌者輕則身心受到創(chuàng)傷，重則生命遭受侵害，欺凌者則被繩之以法，自由權(quán)、受教育權(quán)喪失。國(guó)內(nèi)外的研究結(jié)果表明，侵害未成年人不僅危害未成年人的生命安全、身體健康，而且會(huì)影響他們的心理發(fā)展，人格發(fā)展，對(duì)社會(huì)交往、學(xué)業(yè)等等各方面都有很嚴(yán)重的影響。這種行為帶來(lái)的傷害并不僅僅是他們個(gè)人的，可能蔓延到一個(gè)家庭甚至整個(gè)社會(huì)。此類行為很有可能扭曲孩子的心理，影響他們對(duì)自我和世界的認(rèn)知，使他們的性格十分的極端化，進(jìn)而危及到社會(huì)。

因此不管身處哪一角色，都會(huì)對(duì)身心、對(duì)自我的未來(lái)發(fā)展造成不同程度的影響。治理校園欺凌刻不容緩。

2、中小學(xué)校園欺凌產(chǎn)生的原因

（1）被欺凌者身心發(fā)育不成熟，維權(quán)意識(shí)缺失。作者對(duì)某省13個(gè)市300位中小學(xué)生進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，調(diào)查顯示，接受調(diào)查的中小學(xué)生中，有68%的中小學(xué)生表示存在校園欺凌現(xiàn)象，95%的學(xué)生表示對(duì)此“心生恐懼”。然而，大部分學(xué)生在面臨校園欺凌的時(shí)候會(huì)采取回避或者忍讓的態(tài)度，因?yàn)槿绻芷哿枵叻纯?，往往?huì)受到欺凌者更兇狠的群毆。中國(guó)青少年研究中心2015年的調(diào)查還顯示，中小學(xué)生經(jīng)常受到欺凌的占6.1%，偶爾受欺凌的占32.5%。7成以上的學(xué)生稱校園欺凌主要發(fā)生在校內(nèi)不易被發(fā)現(xiàn)的地方，比如廁所，學(xué)校附近的胡同、小區(qū)等。

在受欺凌者中，無(wú)明顯的性別差異，但就欺凌者而言，男生占18%，女生占82%左右。而且中小學(xué)生隨著年齡的增長(zhǎng)，欺凌行為呈上升趨勢(shì)，主要傾向于是高年級(jí)學(xué)生對(duì)低年級(jí)學(xué)生的欺凌，但進(jìn)入高中階段后，這種行為又會(huì)相對(duì)減少。

從以上分析可以看出，中小學(xué)生身心尚處于發(fā)育階段，對(duì)于突如其來(lái)的校園暴力缺乏正確的應(yīng)對(duì)手段，加之中小學(xué)校普法教育機(jī)制的不完善，導(dǎo)致受欺凌者缺乏維權(quán)意識(shí)。

（2）政府部門、學(xué)校、家長(zhǎng)缺乏溝通協(xié)作，沒(méi)有形成保護(hù)中小學(xué)生合法權(quán)益的合力。隨著我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，影視作品、文學(xué)作品、網(wǎng)絡(luò)游戲大量涌現(xiàn)。這些文化產(chǎn)品在豐富我們精神生活的同時(shí)也帶來(lái)很多弊端。比如一些文學(xué)作品、影視作品、網(wǎng)絡(luò)游戲不斷渲染不健康的財(cái)富觀、享樂(lè)觀，不斷出現(xiàn)情色、暴力內(nèi)容，少數(shù)影視作品或網(wǎng)游甚至誘導(dǎo)未成年人從事一些違法犯罪活動(dòng)或極端暴力恐怖活動(dòng)，容易讓學(xué)生身陷其中甚至盲目模仿某些人物的犯罪行為，最終演變?yōu)樾@暴力。盡管立法明確規(guī)定中小學(xué)校園周圍禁止開設(shè)網(wǎng)吧、歌舞廳等娛樂(lè)場(chǎng)所，但是文化管理部門由于執(zhí)法資源的缺乏或者囿于部門利益，導(dǎo)致未成年人上網(wǎng)屢禁不止。endprint

調(diào)查結(jié)果顯示，就讀于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)的學(xué)生中，有近87%的父母文化程度為高中水平以下，整體文化素質(zhì)較差，對(duì)大部分有關(guān)未成年人權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)不清楚，甚至完全不懂。

大部分鄉(xiāng)村中小學(xué)生的父母外出務(wù)工，隔代監(jiān)護(hù)人無(wú)法對(duì)孩童進(jìn)行有效監(jiān)管，中午、傍晚放學(xué)后的時(shí)間幾乎屬于監(jiān)管空白，孩子去了哪里學(xué)校家長(zhǎng)都無(wú)從知曉，由此孩子染上各種惡習(xí)在所難免，孩子即便被欺凌，監(jiān)護(hù)人也無(wú)法有效監(jiān)管、制止。

出現(xiàn)校園欺凌時(shí)，基于維護(hù)學(xué)校形象和校園秩序穩(wěn)定的需要，學(xué)校一般都會(huì)自行對(duì)學(xué)生進(jìn)行批評(píng)教育，然后邀請(qǐng)涉事家長(zhǎng)到學(xué)校協(xié)商解決問(wèn)題，盡量使糾紛化解在校園內(nèi)，不會(huì)尋求社區(qū)或公安機(jī)關(guān)的幫助。殊不知，放縱輕微的或者比較普遍的欺凌行為，會(huì)導(dǎo)致更惡劣事件的發(fā)生。

綜上，由于政府、學(xué)校、家長(zhǎng)沒(méi)有建立有效的溝通協(xié)作渠道，致使部分孩子養(yǎng)成惡習(xí)，成為欺凌者，致使部分孩子遭受欺凌后權(quán)益得不到及時(shí)救濟(jì)，導(dǎo)致校園欺凌屢禁不止。

（3）規(guī)制校園欺凌的法律不完善。我國(guó)有關(guān)規(guī)制校園欺凌的立法主要有《未成年人保護(hù)法》《治安管理處罰法》《預(yù)防未成年人犯罪法》《刑法》等。這些法律對(duì)未成年人犯罪的規(guī)定或多或少都存在缺陷，要么法律規(guī)則的操作性不強(qiáng)，要么懲罰力度太輕，根本達(dá)不到遏制校園欺凌的效果，要么懲罰太嚴(yán)厲，對(duì)欺凌者一生都造成了無(wú)法挽回的影響。

我國(guó)法律規(guī)定的責(zé)任年齡制度，在一定程度上來(lái)說(shuō)是對(duì)校園欺凌現(xiàn)象的一種縱容。

《中華人民共和國(guó)民法通則》規(guī)定，對(duì)于未滿十周歲的無(wú)民事行為能力人，以及已滿十周歲未滿十八周歲的限制行為能力人，如果造成他人損害的，由監(jiān)護(hù)人承擔(dān)民事責(zé)任。監(jiān)護(hù)人盡了監(jiān)護(hù)責(zé)任的，可以適當(dāng)減輕其民事責(zé)任。《中華人民共和國(guó)刑法》也規(guī)定了未滿十四周歲的未成年人不負(fù)刑事責(zé)任，已滿十四周歲未滿十六周歲的未成年人僅對(duì)故意殺人等八項(xiàng)犯罪承擔(dān)刑事責(zé)任，未滿十八周歲的人犯罪應(yīng)從輕或者減輕處罰。

由上可知，未滿十八周歲人的違法后果主要由監(jiān)護(hù)人承擔(dān)，在校園欺凌中，如果當(dāng)事人未滿十四周歲，即使造成被害人死亡、重傷的后果，當(dāng)事人也不會(huì)受到刑法處罰，這無(wú)疑增大了學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)校園欺凌的憂慮，引起了社會(huì)公眾的異議。

我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)未成年人犯罪規(guī)制的不足還體現(xiàn)在定罪量刑方面。因?yàn)閷?duì)犯罪行為定罪量刑不僅要考慮行為的性質(zhì)，還要考慮行為的程度。例如，《刑法》規(guī)定故意傷害必須達(dá)到輕傷以上才能定故意傷害罪，而對(duì)于已滿十四周歲未滿十六周歲的人定故意傷害罪，必須要達(dá)到重傷以上的后果才承擔(dān)刑事責(zé)任。所以對(duì)于有些欺凌行為，即使屬于威脅侮辱甚至傷害的性質(zhì)，但如果沒(méi)有達(dá)到重傷的程度，當(dāng)事人也不會(huì)受到刑罰懲罰。這無(wú)疑縱容了此類行為。

二、校園欺凌的法律治理

在處理校園欺凌問(wèn)題上，法律無(wú)疑是最有效的手段之一，我們可以從法治教育和預(yù)防機(jī)制入手，還可以針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行法律的缺陷和漏洞，完善相關(guān)立法。

1、加強(qiáng)法治教育

（1）學(xué)校應(yīng)該按照法律法規(guī)、教育部文件的要求，聘請(qǐng)兼職法制副校長(zhǎng)、法制輔導(dǎo)員或接受過(guò)系統(tǒng)法科教育的專任教師，實(shí)行課堂教學(xué)與校外教育相結(jié)合的方式，保證師生定期接受法治教育。通過(guò)常規(guī)性品德課程、法制課程的開展，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識(shí)、防護(hù)意識(shí)和法治觀念，讓他們掌握應(yīng)對(duì)猥褻、性侵、暴力傷害等校園欺凌的常識(shí)與技能，增強(qiáng)其自我保護(hù)能力；通過(guò)定期舉辦家長(zhǎng)會(huì)、家訪等形式，讓孩童父母或臨時(shí)監(jiān)護(hù)人掌握基本的心理教育、安全防護(hù)、法律法規(guī)等知識(shí)，掌握科學(xué)的家庭教育方法。

（2）做好預(yù)防工作是關(guān)鍵。校園欺凌是一場(chǎng)嚴(yán)重的教育危機(jī)，不僅對(duì)學(xué)校的聲譽(yù)有損害，更對(duì)受害學(xué)生的身心健康造成了無(wú)法彌補(bǔ)的傷害，所以學(xué)校應(yīng)該制定一套完整的預(yù)防機(jī)制。在校內(nèi)設(shè)立專門的反校園欺凌機(jī)構(gòu)，免費(fèi)為在校學(xué)生提供援助服務(wù)，安排專門人員值班，設(shè)立反校園欺凌熱線，讓學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和老師接受培訓(xùn)，增強(qiáng)他們處理校園欺凌事件的能力，并提前制定好處理校園欺凌事件的一系列流程和對(duì)學(xué)生的處罰辦法等等，使校園欺凌事件的發(fā)生率大大降低。

2、完善相關(guān)立法

健全法律體系要求我們從現(xiàn)行已有的法律出發(fā)，完善現(xiàn)行法律不足的部分。例如在校園發(fā)生的是侵犯他人人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的情況，那么侵權(quán)者應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任，但我國(guó)民法通則規(guī)定未滿十八周歲人的違法后果主要由監(jiān)護(hù)人承擔(dān)，欺凌者本身并不會(huì)受到多大的懲罰，那么我們可以規(guī)定加大監(jiān)護(hù)人承擔(dān)的責(zé)任或者加大對(duì)欺凌者本身的懲罰力度，這樣可以讓監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加教育自己的孩子，也會(huì)讓欺凌者在實(shí)施欺凌行為時(shí)有所顧慮。

此外，還要明確具體責(zé)任的追究，包括當(dāng)事人本身的責(zé)任，監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)責(zé)任，學(xué)校的管理責(zé)任以及其他主體應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，具體責(zé)任落實(shí)到單位或個(gè)人，防止相關(guān)人員之間的相互推諉，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

學(xué)校是培養(yǎng)人才的地方，哪怕是很微小的校園欺凌行為，都會(huì)讓未成年人受到傷害，不利于青少年的茁壯成長(zhǎng)。因此對(duì)校園欺凌采取零容忍的態(tài)度，讓校園回歸安靜和平安，是政府與教育工作者義不容辭的責(zé)任。

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【作者簡(jiǎn)介】

吳美林（1997-），湖南南縣人，衡陽(yáng)師范學(xué)院法學(xué)院法學(xué)專業(yè)2015級(jí)學(xué)生.

楊 曉（1978-），湖南江華人，衡陽(yáng)師范學(xué)院法學(xué)院教師，從事教育法學(xué)研究.endprint