王毅

摘 要：通過對成都市大邑縣部分相對貧困村（社區(qū)）的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)大邑縣通過實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、培育經(jīng)營主體、基礎(chǔ)設(shè)施提升、建設(shè)幸福美麗新村、社會扶貧等五個方面力圖解決相對貧困村可持續(xù)發(fā)展的問題。最后提出，在精準(zhǔn)扶貧背景下相對貧困村的脫貧，需要找準(zhǔn)定位、抓住特色、轉(zhuǎn)變思想，將脫貧與發(fā)展統(tǒng)一起來，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐，從而走出一條可持續(xù)性發(fā)展的道路，確保實(shí)現(xiàn)脫貧不返貧。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；相對貧困村；脫貧策略

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次調(diào)研扶貧開發(fā)并作出重要指示，完整提出了精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的新思想理念，為做好新時代扶貧開發(fā)工作提供了根本遵循和科學(xué)指引。在代管簡陽市以前，成都市自2013 年起已無國家和省級貧困村、貧困戶，但成都市自加壓力，提高標(biāo)準(zhǔn)，將全市各村人均純收入倒排序，并綜合考慮村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)等相關(guān)情況，先后確定了200 個相對貧困村。筆者實(shí)地調(diào)研走訪了成都市大邑縣2016年列入相對貧困村的部分村（社區(qū)），以期對精準(zhǔn)扶貧背景下的相對貧困村脫貧策略進(jìn)行研究。

一、大邑縣精準(zhǔn)扶貧總體情況

2015年底，大邑縣按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、公開、公平的原則，精準(zhǔn)識別出相對貧困村19個，它們大多數(shù)位于縣城以北的山區(qū)，其中相對貧困戶6467戶，12125人。大邑縣堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動力，運(yùn)用新型城鎮(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的理念，按照“以鎮(zhèn)帶村、做好規(guī)劃、用足大掛、巧用資源、保護(hù)生態(tài)、扶貧到人”的思路，圍繞建設(shè)城鎮(zhèn)優(yōu)美、綠色低碳、山水相融、幸福和諧的山區(qū)扶貧開發(fā)示范區(qū)的目標(biāo)，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，形成了“政府主導(dǎo)、群眾參與、市場動作、合力攻堅(jiān)”的良好局面。通過2016年到2017年兩年的精準(zhǔn)幫扶，大邑縣實(shí)現(xiàn)了貧困村產(chǎn)業(yè)明顯發(fā)展、貧困戶收入明顯增加、生產(chǎn)生活環(huán)境明顯改善。

二、大邑縣精準(zhǔn)扶貧的措施及成效

（一）實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧

一是針對每個貧困村的實(shí)際情況， 19個貧困村在認(rèn)真分析自身資源稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展基礎(chǔ)的情況下，制定了村級總體規(guī)劃暨扶貧規(guī)劃，形成了“一村一策”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。規(guī)劃中以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民宿旅游、康養(yǎng)旅游等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)旅、文旅、體旅的深度融合，實(shí)現(xiàn)一三產(chǎn)業(yè)互動。如該縣花水灣鎮(zhèn)伍田村，在規(guī)劃時就充分考慮到原有廢棄的煤礦場，計劃將其開發(fā)為野外探險的樂園；金星鄉(xiāng)的雁鵝村也利用其位于天府花溪谷和白巖寺兩大旅游熱點(diǎn)之間的區(qū)位優(yōu)勢，因勢利導(dǎo)打造“十里梅花走廊”發(fā)展紅梅花觀賞。二是充分發(fā)揮基層黨組織的政治功能和服務(wù)功能，實(shí)施“黨員精準(zhǔn)扶貧示范工程”，培育和扶持一批黨員脫貧示范項(xiàng)目和帶頭脫貧示范黨員。例如2017年大邑縣舉行了“大邑力量，身邊榜樣”的評選活動，其中選出的脫貧先鋒的先進(jìn)事跡向社會充分展示了黨員干部在脫貧攻堅(jiān)中起到的領(lǐng)頭人作用。三是支持和引進(jìn)電商企業(yè)進(jìn)駐農(nóng)村，為相對貧困村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品銷售和農(nóng)民增收提供網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持。電商改變了傳統(tǒng)銷售模式，通過充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢，包裝貧困村已有的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，增加了貧困群眾的經(jīng)營性收入。如悅來鎮(zhèn)為每個貧困村都制作了微信公眾號，并加入了電商平臺，村里每個農(nóng)戶都可以通過此平臺發(fā)布產(chǎn)品信息，增加村民農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道。

（二）實(shí)施經(jīng)營主體培育

一是圍繞當(dāng)?shù)囟际鞋F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)定位和方向，以“為民、富民、惠民工作”為主線，結(jié)合自身資源稟賦和基礎(chǔ)條件，積極培育家庭農(nóng)場，大力培育專業(yè)大戶和農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人等新型農(nóng)民，規(guī)范發(fā)展農(nóng)民合作社，做大做強(qiáng)一批農(nóng)業(yè)企業(yè)，并帶動貧困戶脫貧致富。如悅來鎮(zhèn)丹鳳村利用本地養(yǎng)殖的麻羊肉質(zhì)較好的優(yōu)勢，引入了一家家庭農(nóng)場，建成了悅來鎮(zhèn)最大的麻羊養(yǎng)殖基地，并通過“公司+貧困戶”的模式增加貧困戶的收入。二是壯大集體經(jīng)濟(jì)。集體經(jīng)濟(jì)是村級財力的主要來源，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)“第二次飛躍”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好，村級組織統(tǒng)一支配的財力就雄厚，就有錢為貧困村民辦更多實(shí)事和好事。晉原街道友誼村建起包含全村村民的合作社，將股份量化到個人，通過創(chuàng)辦集體養(yǎng)雞場，為當(dāng)?shù)卮迕駧砹思t利。金星鄉(xiāng)雁鵝村大力發(fā)展烏梅種植，為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)奠定了基礎(chǔ)，并打造山貨交易市場，幫助村集體經(jīng)濟(jì)增加收入，同時還建立和完善了各項(xiàng)規(guī)章制度，為集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大提供了機(jī)制保障。

（三）實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施提升工程

一是抓好村組道路建設(shè)，2016年到2017年兩年間全縣共完成約56.29公里貧困村村組道路建設(shè)；二是推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)，鞏固飲用水安全建設(shè)成果，基本普及了自來水。貧困村基礎(chǔ)設(shè)施條件的提升既解決了出行難、運(yùn)輸難、灌溉難的“三難”問題，又大大促進(jìn)了當(dāng)?shù)赝恋氐囊?guī)?；鬓D(zhuǎn)，村里做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展外面的事，企業(yè)就做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展里面的事。如悅來鎮(zhèn)丹鳳村通過不斷完善配套交通基礎(chǔ)設(shè)施，兩年時間一共引進(jìn)了3家業(yè)主發(fā)展當(dāng)?shù)胤N養(yǎng)殖業(yè)，建起了500畝有機(jī)農(nóng)作物基地和100畝麻羊養(yǎng)殖基地，還將村上的200畝荒山開發(fā)了出來種植經(jīng)濟(jì)林木和發(fā)展林下種養(yǎng)殖，為該村的長遠(yuǎn)發(fā)展打下了很好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

（四）實(shí)施社會扶貧

一是創(chuàng)新社會參與機(jī)制，設(shè)立大邑縣慈善會“精準(zhǔn)扶貧基金”，基金由政府撥款和熱心慈善事業(yè)的單位、企業(yè)和個人自愿參與捐助的善款構(gòu)成，通過構(gòu)建縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級精準(zhǔn)扶貧基金體系，建立起政府、市場、社會互為支撐，專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局。二是成立了扶貧志愿者服務(wù)隊(duì)，開展助學(xué)、助醫(yī)、助老、助殘、助居等一系列扶貧解困活動，并幫助貧困戶養(yǎng)成良好的生產(chǎn)生活方式。

（五）建設(shè)幸福美麗新村

大邑縣充分利用“4.20”增減掛鉤土地整理項(xiàng)目，大力推進(jìn)幸福美麗新村建設(shè)。該縣由縣國土局負(fù)責(zé)項(xiàng)目的包裝、立項(xiàng)和驗(yàn)收，并指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行安置點(diǎn)選址、調(diào)規(guī)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為實(shí)施主體，負(fù)責(zé)貧困村搬遷戶數(shù)、人數(shù)和資源狀況等的摸底調(diào)查工作和項(xiàng)目的具體實(shí)施，從而形成了“由上至下”的一套較為完備的工作機(jī)制。幸福美麗新村建設(shè)將村里分散的貧困戶、無房戶、危房戶等住房困難的農(nóng)戶作為優(yōu)先保障對象，通過實(shí)施住房工程建設(shè)，解決了其住房安全問題，改善了生產(chǎn)生活條件，讓他們住有所居、住得安全。例如該縣的斜源鎮(zhèn)六坪村兩年間一共安置了90多戶村民，整個村的村容村貌發(fā)生了翻天覆地的變化，成為名副其實(shí)的幸福美麗新村。endprint

三、啟示

成都市的相對貧困村相對于國家或省級貧困村，基礎(chǔ)條件較好，有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，如何通過精準(zhǔn)扶貧充分發(fā)揮其資源優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展，這是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。

第一，需要充分發(fā)揮特色優(yōu)勢，就地取財。將本地特色與農(nóng)村供給側(cè)改革結(jié)合起來，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，做出品牌并深入實(shí)施品牌帶動戰(zhàn)略，以品牌為平臺和抓手，不斷提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的供給能力，在定位上要向精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，以改善環(huán)境，高效地利用各類農(nóng)業(yè)資源，并且可以因地制宜發(fā)展體驗(yàn)觀光農(nóng)業(yè)、教育農(nóng)業(yè)，同時還應(yīng)充分挖掘當(dāng)?shù)匚幕瘍?nèi)涵，以文化資源作為產(chǎn)業(yè)長久持續(xù)發(fā)展的驅(qū)動力量。

第二，要統(tǒng)籌鎮(zhèn)與村的發(fā)展，在促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的同時，利用貧困村與所在鎮(zhèn)空間地理上的臨近性，以及兩者之間在資源條件、自然景觀等方面的差異性，將鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展作為帶動貧困村建設(shè)，促進(jìn)貧困村人口就近城鎮(zhèn)化和提高收入水平的重要途徑。通過加強(qiáng)鎮(zhèn)與村之間的互聯(lián)互通，形成以鎮(zhèn)為中心，周邊各具特色的村為環(huán)繞的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展整體。讓貧困村共享鎮(zhèn)發(fā)展的機(jī)遇以及技術(shù)、資金和市場優(yōu)勢，并成為鎮(zhèn)的勞動力和生活物資的供應(yīng)基地。

第三，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品銷售模式。一是采用線上、線下共同推進(jìn)的模式，將“互聯(lián)網(wǎng)+”與本地品牌進(jìn)行融合，通過訂單式銷售和線上銷售，讓傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)跟上時代步伐，煥發(fā)出新的生機(jī)；二是可以與農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)深度合作，拓寬農(nóng)民增收渠道。例如大邑縣“四季純真”公司將部分貧困村的農(nóng)產(chǎn)品通過其在城區(qū)小區(qū)內(nèi)設(shè)立的無人售菜店銷售，將綠色健康、沒有農(nóng)殘污染的農(nóng)產(chǎn)品與市民追求健康的需求對接起來，取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

第四，充分調(diào)動黨員群眾參與發(fā)展的積極性。充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)村民增收為目標(biāo)將當(dāng)?shù)卮迕窈屯鈦順I(yè)主發(fā)展的積極性充分調(diào)動起來，讓外來業(yè)主和廣大群眾共同參與到脫貧攻堅(jiān)和村的建設(shè)治理當(dāng)中。同時，還應(yīng)拓寬群眾參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的渠道，例如可以鼓勵和支持有條件的村民成立合作社，向上積極爭取產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，并可借助“農(nóng)民夜?！钡绕脚_根據(jù)村民的需求邀請專家進(jìn)行培訓(xùn)，大家一起共建美好村社、共享脫貧發(fā)展的成果。

第五，深化土地制度改革，讓村民能夠獲得更多的土地增值收益。在充分尊重村民意愿和確保住有所居的前提下，依托土地綜合整治、宅基地原址開發(fā)利用以及零星宅基地收儲整理等途徑有償退出宅基地，退出的宅基地又可以作為建設(shè)發(fā)展用地。同時，可以鼓勵村民成立土地股份合作社，以土地入股的方式發(fā)展產(chǎn)業(yè)，并在當(dāng)前土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的情況下，以土地經(jīng)營權(quán)向金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行抵押貸款，從而解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中可能出現(xiàn)的融資難等問題，并以此為杠桿撬動產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

第六，建立人才引進(jìn)渠道和引進(jìn)機(jī)制，采取直接引進(jìn)與柔性引進(jìn)相結(jié)合、智力引進(jìn)與項(xiàng)目引進(jìn)并重等方式，建立和完善政府引導(dǎo)、用人單位為主、市場化配置的人才引進(jìn)機(jī)制，積極推進(jìn)“人才+項(xiàng)目”的引才模式，重點(diǎn)引進(jìn)貧困村發(fā)展急需的創(chuàng)業(yè)人才和專業(yè)人才，帶動當(dāng)?shù)卮迕褶D(zhuǎn)變意識，加快發(fā)展。

總之，在精準(zhǔn)扶貧背景下相對貧困村的脫貧，需要找準(zhǔn)定位，抓住特色，轉(zhuǎn)變思想，將脫貧與發(fā)展統(tǒng)一起來，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐，從而走出一條可持續(xù)的發(fā)展道路，從而不斷提升村民的獲得感和幸福感。

參考文獻(xiàn)：

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