張建國(guó)+郭平

摘要：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村脫貧的關(guān)鍵，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的基礎(chǔ)。國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用主要通過(guò)農(nóng)業(yè)政策來(lái)實(shí)現(xiàn)。以1991—2014年廣西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，闡述廣西農(nóng)業(yè)財(cái)政與農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，從邊際論的角度對(duì)廣西財(cái)政支農(nóng)的效率模型進(jìn)行分析。結(jié)果表明，當(dāng)前廣西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入平穩(wěn)階段，但財(cái)政支農(nóng)規(guī)模偏低，財(cái)政支農(nóng)投入效率有限；財(cái)政支農(nóng)的生產(chǎn)性特征偏離農(nóng)業(yè)需求的實(shí)際。為此提出了廣西財(cái)政支農(nóng)的建議，應(yīng)適度提高兩級(jí)財(cái)政支農(nóng)規(guī)模，協(xié)調(diào)財(cái)政與其他農(nóng)業(yè)政策，協(xié)調(diào)公共資本與私人資本合理投入，建立財(cái)政支農(nóng)跟蹤更新機(jī)制等。最終在提高財(cái)政支農(nóng)效率的基礎(chǔ)上，完成農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：財(cái)政支農(nóng)；效率模型；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；邊際論；廣西

中圖分類號(hào)：F223 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2018）01-0141-05

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2018.01.036

Abstract： Agricultural modernization is the key to realize poverty alleviation in rural areas and the foundation of national economic security， and a country mainly promotes the agricultural production through the agricultural policy. Based on the 1991-2014 data about agricultural production in Guangxi， the relation between agriculture public finance and agricultural development in Guangxi was expounded， and the efficiency pattern of financial support for agriculture in Guangxi was analyzed from the angle of marginal theory. The results showed that， nowadays the agricultural production have reached a stable phase， but the scale of financial support for agriculture was still at a low level， the agricultural investment efficiency was limited，and the production characteristic of the financial support for agriculture deviated from the fact of agricultural needs in Guangxi. Therefore， proposals of the financial support for agriculture were offered as following： properly improving the scale of financial support for agriculture from two levels， coordinating the financial and other agricultural policy， dealing with reasonable investment between public capital and private capital， establishing the tracking and update mechanism of financial support for agriculture and so on， finally to complete the structural reform of agricultural supply side and realize the agricultural modernization on the basis of improving the efficiency of financial support for agriculture.

Key words： financial support for agriculture；efficiency model；agricultural modernization；marginal theory；Guangxi

農(nóng)業(yè)是國(guó)家基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全起到基礎(chǔ)性作用。農(nóng)業(yè)政策對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展走向起著引導(dǎo)作用。自古以來(lái)，政府以農(nóng)業(yè)政策對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生影響，國(guó)家農(nóng)業(yè)政策主要通過(guò)貨幣支持這一表現(xiàn)形式進(jìn)行。農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入成本可以分為內(nèi)在投入和外來(lái)投入兩個(gè)部分，內(nèi)在投入主要是指農(nóng)戶個(gè)人為滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展而進(jìn)行的土地、智力、資本以及勞動(dòng)力的投入；而外來(lái)投入是農(nóng)戶以外的個(gè)體或單位的投入，又可以具體分為政府投入和民間投入。根據(jù)中國(guó)國(guó)情分析，民間對(duì)農(nóng)業(yè)投入是有限的，因篇幅有限，這里不再具體研究。政府投入則主要通過(guò)財(cái)政支農(nóng)的方式進(jìn)行。20世紀(jì)90年代之后，中國(guó)開始建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)發(fā)展真正進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)代，為滿足市場(chǎng)充分合理配置資源的內(nèi)在要求，開始對(duì)農(nóng)業(yè)投入成本進(jìn)行研究，以實(shí)現(xiàn)收益最大化為目標(biāo)。本研究正是基于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，財(cái)政支農(nóng)的最小化，以求農(nóng)業(yè)產(chǎn)值最大化（即利潤(rùn)最大化）這類假設(shè)進(jìn)行的。

1 農(nóng)業(yè)財(cái)政相關(guān)研究綜述

國(guó)內(nèi)外很多學(xué)者對(duì)財(cái)政與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系進(jìn)行了深入研究。馬斯格雷夫認(rèn)為一個(gè)國(guó)家在不同的發(fā)展階段，公共支出也是不同的[1]。阿道夫·瓦格納在其“瓦格納法則”中進(jìn)一步提出政府支出應(yīng)該隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提高而不斷增加，這明確提出了財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正向影響關(guān)系[2]。魏朗[3]在對(duì)中國(guó)五年的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行實(shí)證分析的基礎(chǔ)上，證實(shí)財(cái)政支出對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)在30%左右。但吳晶等[4]提出財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)影響是即促進(jìn)又制約的。這就說(shuō)明為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加財(cái)政支出是必然的，但支出規(guī)模卻是有界限的。為提高資源合理利用，很多學(xué)者更加關(guān)注財(cái)政支出的效率問(wèn)題研究。薩繆爾森從供給效率方向提出公共品供給有效規(guī)律，即單人與公共品的邊際轉(zhuǎn)換率等于所有私人品與公共品的邊際替代率之和[5]。何振國(guó)[6]提出財(cái)政支出規(guī)模只有等于客觀要求，否則其效率都是不可取的。李燕凌[7]通過(guò)DEA-Tobit模型提出采取合適的財(cái)政投入產(chǎn)出匹配政策是提高財(cái)政支農(nóng)效率的關(guān)鍵。綜上所述，對(duì)農(nóng)業(yè)財(cái)政與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系研究，大多集中在財(cái)政支出對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響，以及通過(guò)DEA模型或C-D生產(chǎn)函數(shù)模型對(duì)財(cái)政支農(nóng)的效率問(wèn)題進(jìn)行研究。從上述梳理中不難看出，很多學(xué)者對(duì)財(cái)政支農(nóng)的效率問(wèn)題研究停留在合適規(guī)模財(cái)政支農(nóng)的層面，而缺乏細(xì)致研究，對(duì)于國(guó)家財(cái)政支農(nóng)的實(shí)踐缺乏可操作性。本研究基于廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展二十多年的實(shí)踐，嘗試通過(guò)邊際論的視角對(duì)財(cái)政支農(nóng)的規(guī)模貢獻(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行深化研究。endprint

2 廣西農(nóng)業(yè)財(cái)政與農(nóng)業(yè)發(fā)展

廣西是中國(guó)農(nóng)業(yè)大省，地處中國(guó)-東盟貿(mào)易區(qū)的核心位置，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，這為廣西農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)及走出去提供了契機(jī)。另一方面，受地形地勢(shì)影響，廣西一直以來(lái)有著“八山一水一分田”之稱，廣西雖然面積寬廣，但是耕地面積占比很小，人地矛盾還比較突出。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局資料顯示，2014年廣西農(nóng)業(yè)增加值占到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展15.4%，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率卻只有6.4%。為進(jìn)一步提高廣西農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)有限財(cái)政支農(nóng)的貢獻(xiàn)，以廣西1991—2014年農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對(duì)地方農(nóng)業(yè)財(cái)政支出對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響及貢獻(xiàn)程度進(jìn)行研究。

1991年是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開局之年，也是市場(chǎng)農(nóng)業(yè)的起點(diǎn)?；诖?，選取廣西1991—2014年的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)（圖1）進(jìn)行分析，廣西農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值總體上呈爬升趨勢(shì)，尤其是在2006年農(nóng)業(yè)稅取消之后，該趨勢(shì)更加明顯；廣西財(cái)政支農(nóng)投入雖然總體處于上升趨勢(shì)，但不明顯。由此可知，廣西農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值與財(cái)政支農(nóng)投入具有同相關(guān)系，可對(duì)其進(jìn)行相關(guān)性分析。為驗(yàn)證農(nóng)業(yè)財(cái)政投入對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用，對(duì)廣西1991—2014年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和財(cái)政支農(nóng)兩個(gè)變量進(jìn)行回歸檢驗(yàn)，財(cái)政支農(nóng)支出為常量，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值為因變量。在財(cái)政支農(nóng)對(duì)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的回歸模型（表1）中發(fā)現(xiàn)，該模型調(diào)整后的判定系數(shù)（調(diào)整R2）為0.950 1，而財(cái)政支農(nóng)支出的尾概率值（Sig.）為0.000 0，這說(shuō)明財(cái)政支農(nóng)變量與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值具有顯著性關(guān)系。這和前人研究成果一致，說(shuō)明廣西農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)也同樣遵循財(cái)政投入對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響的一般規(guī)律。

3 廣西財(cái)政支農(nóng)的效率模型

財(cái)政支農(nóng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有顯著性影響，這也導(dǎo)致很多學(xué)者的研究集中在財(cái)政支農(nóng)是否有效方面，而對(duì)效率規(guī)模方面的研究不深。為對(duì)二者顯著性關(guān)系進(jìn)行深化研究，運(yùn)用邊際論對(duì)廣西財(cái)政支農(nóng)的效率規(guī)模進(jìn)行計(jì)算。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一個(gè)持續(xù)過(guò)程，生產(chǎn)力的提高更是無(wú)法在短期內(nèi)顯現(xiàn)。因此，在對(duì)短期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的研究中，生產(chǎn)技術(shù)提高對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響可以忽略。為方便研究，假設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入只包括兩個(gè)方面，即固定投入和財(cái)政投入。內(nèi)在投入受多方面限制，一般難以變化，歸為固定投入。由于內(nèi)在投入因素難以變化的特征，該效率分析模型為地方短期財(cái)政支農(nóng)效率模型。1991—2014年廣西財(cái)政支農(nóng)投入情況如表2所示[8，9]。其中，R表示農(nóng)業(yè)產(chǎn)值；Q表示農(nóng)業(yè)產(chǎn)量；C表示財(cái)政投入；TC表示總投入；AC表示平均投入；MR表示邊際產(chǎn)值；MP表示邊際產(chǎn)量；MC表示邊際投入。數(shù)據(jù)來(lái)源于歷年廣西統(tǒng)計(jì)年鑒，百村觀察項(xiàng)目調(diào)查數(shù)據(jù)。

3.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)函數(shù)分析

使用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)函數(shù)分析財(cái)政支農(nóng)投入變化所導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量變化的基本特征和規(guī)律。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)函數(shù)表示在特定的技術(shù)水平時(shí)期內(nèi)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所使用的固定投入和財(cái)政投入所能生產(chǎn)的最佳農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的關(guān)系。結(jié)合1991—2014年廣西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)曲線及學(xué)界的相關(guān)研究成果，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入與產(chǎn)出關(guān)系滿足下列函數(shù)：

其中，K表示固定投入，Qn表示不同時(shí)期的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，Cn表示不同時(shí)期財(cái)政支農(nóng)的投入量，n表示不同時(shí)間。該生產(chǎn)函數(shù)表示在不同時(shí)期財(cái)政支農(nóng)投入變化所引起的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的變化關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，邊際量的定義為因變量的增加量與自變量的增加量的比值，它是對(duì)不同變量的變化陡峭程度方面進(jìn)行考量的一個(gè)指標(biāo)[10]。由此，通過(guò)上述農(nóng)業(yè)生產(chǎn)函數(shù)得出財(cái)政投入的邊際農(nóng)業(yè)產(chǎn)量（MPC）。式（2）反映了在不同時(shí)期農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的傾斜程度，是描述農(nóng)業(yè)產(chǎn)量變化的最敏感指標(biāo)。

3.2 邊際產(chǎn)量與平均產(chǎn)量

在技術(shù)水平一定的條件下，根據(jù)邊際報(bào)酬遞減規(guī)律可知，隨著農(nóng)業(yè)財(cái)政投入的不斷加大，農(nóng)業(yè)的邊際產(chǎn)量最終會(huì)呈現(xiàn)出遞減的特征[11]。如圖2所示，根據(jù)1991—2014年廣西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中財(cái)政投入的農(nóng)業(yè)邊際產(chǎn)量與平均產(chǎn)量曲線來(lái)看，在過(guò)去24年中，廣西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)邊際產(chǎn)量與平均產(chǎn)量雖然短時(shí)間波動(dòng)明顯，但總體上呈下降趨勢(shì)。邊際產(chǎn)量曲線總體來(lái)看處于平均產(chǎn)量曲線下方，同時(shí)，其變化程度明顯大于平均產(chǎn)量并帶動(dòng)著平均產(chǎn)量的走向變化。根據(jù)財(cái)政支農(nóng)的農(nóng)業(yè)邊際產(chǎn)量曲線走勢(shì)來(lái)看，廣西農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值曲線走勢(shì)當(dāng)呈現(xiàn)出對(duì)數(shù)函數(shù)曲線的情形，即其增長(zhǎng)由快速增長(zhǎng)階段進(jìn)入了平穩(wěn)增長(zhǎng)階段。在快速增長(zhǎng)階段，廣西農(nóng)業(yè)產(chǎn)量隨著財(cái)政支農(nóng)投入的不斷加大，呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。進(jìn)入平穩(wěn)增長(zhǎng)階段后，廣西財(cái)政支農(nóng)投入雖然整體上不斷增長(zhǎng)，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)量增長(zhǎng)相對(duì)緩慢。根據(jù)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)理論，在當(dāng)前廣西農(nóng)業(yè)產(chǎn)量增長(zhǎng)的平緩時(shí)期，正是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最佳時(shí)期，即廣西財(cái)政支農(nóng)效率相對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量快速增長(zhǎng)時(shí)期更突出。廣西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之所以由快速增長(zhǎng)階段進(jìn)入到平緩增長(zhǎng)階段，其原因不在財(cái)政支農(nóng)政策，而在于生產(chǎn)力發(fā)展水平及其他生產(chǎn)投入量有限。根據(jù)財(cái)政支農(nóng)投入平均產(chǎn)量和邊際產(chǎn)量的走勢(shì)來(lái)看，如果廣西財(cái)政支農(nóng)繼續(xù)以較大增長(zhǎng)比例投入，則其邊際產(chǎn)量將進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)階段，即農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的下降階段。因此，廣西財(cái)政支農(nóng)投入規(guī)模應(yīng)保持在平緩增長(zhǎng)階段內(nèi)。由此，既可以保持農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的增長(zhǎng)，又可以避免盲目增加投入帶來(lái)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量下滑，產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)。

3.3 邊際投入、平均投入與邊際產(chǎn)值

財(cái)政支農(nóng)的邊際投入表示廣西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)量每增加1單位時(shí)能夠引起的財(cái)政投入的規(guī)模。同理，其也是廣西財(cái)政支農(nóng)投入曲線的斜率，反映了廣西財(cái)政支農(nóng)規(guī)模的變化趨勢(shì)。廣西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的邊際產(chǎn)值則表示廣西財(cái)政支農(nóng)投入每增加1單位所能帶來(lái)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，該指標(biāo)主要表現(xiàn)了廣西財(cái)政支農(nóng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的影響程度。

1991年以來(lái)，廣西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入市場(chǎng)農(nóng)業(yè)時(shí)期。因此，在其他投入一定的條件下，廣西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也遵循著邊際報(bào)酬遞減規(guī)律，由此決定著廣西農(nóng)業(yè)投入的特征。即投入量的邊際產(chǎn)量上升到一個(gè)高度之后下降，而邊際成本是下降到一個(gè)點(diǎn)之后上升。結(jié)合圖2和圖3可知，在這一時(shí)期，廣西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的邊際產(chǎn)量與財(cái)政支農(nóng)的邊際投入呈反方向變動(dòng)，邊際產(chǎn)量下降意味著邊際成本增高[12]。通過(guò)對(duì)比財(cái)政支農(nóng)的平均投入和邊際投入發(fā)現(xiàn)，邊際投入曲線變化明顯敏感于平均投入曲線，決定著平均投入曲線的走向，也就是說(shuō)財(cái)政支農(nóng)的邊際投入對(duì)平均投入有拉升趨勢(shì)。由圖3可知，廣西財(cái)政支農(nóng)的邊際投入曲線整體來(lái)看居于其平均投入曲線上方，而且其后期波動(dòng)程度明顯大于前期。這說(shuō)明廣西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的財(cái)政支農(nóng)規(guī)模一直遵循著邊際投入大于平均投入的規(guī)律。endprint

3.4 邊際投入與邊際產(chǎn)值

廣西財(cái)政支農(nóng)的目的是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。同時(shí)，由于財(cái)政支農(nóng)規(guī)模有限，其目標(biāo)就是以有限財(cái)政投入獲得最佳產(chǎn)出效果，即最佳性價(jià)比。為此，就需要尋找財(cái)政支農(nóng)實(shí)現(xiàn)效率最大化的均衡條件[13]。從圖3可知，廣西財(cái)政支農(nóng)的邊際產(chǎn)值與邊際投入曲線均呈現(xiàn)出相對(duì)明顯的變化，但二者的變化趨勢(shì)具有一致性，并多次相交。具體來(lái)看，廣西財(cái)政支農(nóng)的邊際產(chǎn)值曲線位于邊際投入曲線上方，即邊際產(chǎn)值大于邊際投入。這說(shuō)明在廣西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，每增加單位產(chǎn)量產(chǎn)生的總收益值的增量大于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的增量。從另一個(gè)角度來(lái)看，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)產(chǎn)量增加是正確的，可以使農(nóng)業(yè)產(chǎn)值提高。因此，1991年以來(lái)，廣西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中政府財(cái)政支農(nóng)投入規(guī)模并未達(dá)到最佳效果。反過(guò)來(lái)看，如果廣西財(cái)政支農(nóng)的邊際投入量大于邊際產(chǎn)值，則說(shuō)明在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，財(cái)政支農(nóng)的投入規(guī)模的增量大于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的增量，此時(shí)的財(cái)政支農(nóng)規(guī)模也并非最佳投入規(guī)模。綜合以上兩種情況可得，當(dāng)財(cái)政支農(nóng)的邊際投入量接近邊際產(chǎn)值時(shí)，財(cái)政支農(nóng)金額在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮最佳水平，即財(cái)政支農(nóng)的效率達(dá)到最高[14]。

總之，廣西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目前進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展時(shí)期，財(cái)政支農(nóng)投入在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生一定效力，但還具有較大提升空間。在對(duì)1991—2014年廣西財(cái)政支農(nóng)情況的分析中發(fā)現(xiàn)，其平均投入集中在[0，0.02]。因此，當(dāng)廣西財(cái)政支農(nóng)的邊際投入與邊際產(chǎn)值在[2，+∞]區(qū)間內(nèi)相交時(shí)，廣西財(cái)政支農(nóng)投入的效率最佳，并且財(cái)政支農(nóng)投入給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的利潤(rùn)也是可觀的。但從財(cái)政支農(nóng)的邊際產(chǎn)值曲線和邊際投入曲線走勢(shì)來(lái)看，二者多處相聚于財(cái)政支農(nóng)的平均投入曲線下方，這也說(shuō)明農(nóng)業(yè)財(cái)政投入的公益性質(zhì)[15，16]。但從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)看，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，應(yīng)重視農(nóng)業(yè)的投入效率問(wèn)題。讓有效的財(cái)政投入發(fā)揮最大效率，是當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)政支農(nóng)的基本規(guī)律。

4 廣西財(cái)政支農(nóng)投入建議

廣西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所占比重較大，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)財(cái)力有限。因此，其對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入有限，需要外來(lái)資本的大力支持。為適應(yīng)人口增長(zhǎng)帶來(lái)的糧食安全挑戰(zhàn)，提高該區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，提高財(cái)政支農(nóng)效率便成為必然之舉。

4.1 適度提高兩級(jí)財(cái)政支農(nóng)規(guī)模

發(fā)展農(nóng)業(yè)事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，更是實(shí)現(xiàn)全民脫貧的關(guān)鍵。從1991—2014年廣西財(cái)政支農(nóng)規(guī)模來(lái)看，2006年以前廣西財(cái)政支農(nóng)的增長(zhǎng)速度較慢，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)也較慢；2006年以后，無(wú)論是財(cái)政投入還是農(nóng)業(yè)產(chǎn)值都進(jìn)入了快車道。如前所述，應(yīng)提高財(cái)政支農(nóng)規(guī)模，使其相關(guān)邊際指數(shù)在0.02億元以上相交，以期實(shí)現(xiàn)財(cái)政支農(nóng)的最佳效率。廣西財(cái)政支農(nóng)資金主要來(lái)源是當(dāng)?shù)卣度?。因此，廣西在進(jìn)行財(cái)政預(yù)算編制時(shí)，應(yīng)該提高財(cái)政支農(nóng)的相對(duì)增長(zhǎng)率。

4.2 協(xié)調(diào)財(cái)政與其他農(nóng)業(yè)政策

農(nóng)業(yè)政策對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有導(dǎo)向作用，掌控著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方向?？萍寂d農(nóng)是現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的主旋律，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。雖然，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的科技研究投入不斷加大，但是從目前來(lái)看，農(nóng)業(yè)科技的轉(zhuǎn)化率偏低，農(nóng)業(yè)財(cái)政和農(nóng)業(yè)政策的制定缺乏協(xié)調(diào)。國(guó)家財(cái)政資金大部分用于農(nóng)民補(bǔ)貼，對(duì)其他方面的投入明顯不足。對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼基本上按照土地面積進(jìn)行，而缺乏具體的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。這也就導(dǎo)致農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)民的吸引力不足。因此，國(guó)家在進(jìn)行財(cái)政支農(nóng)時(shí)，應(yīng)制定合理高效的支農(nóng)政策。合理布局農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)研發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多方面投入，形成相互促進(jìn)的良好局面。

4.3 協(xié)調(diào)公共資本與私人資本合理投入

財(cái)政支農(nóng)基本上是作為公共資本投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。中國(guó)960萬(wàn)km2的土地面積上，農(nóng)業(yè)人口占據(jù)全國(guó)人口的一半以上。任何農(nóng)業(yè)投入只要平均一下就微不足道了。從廣西1991—2014年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)曲線來(lái)看，根據(jù)馬斯格雷夫經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段增長(zhǎng)理論，廣西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入平穩(wěn)增長(zhǎng)期。該時(shí)期資本投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能夠產(chǎn)生較好的效益，這為私人資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)提供了可能性。因此，在做好國(guó)家財(cái)政支農(nóng)的同時(shí)，應(yīng)積極引進(jìn)私人資本。為此，國(guó)家和區(qū)政府應(yīng)該適時(shí)推出民間資本支農(nóng)投入政策，對(duì)私人資本進(jìn)行合理引導(dǎo)，對(duì)大力投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的私人資本進(jìn)行合理獎(jiǎng)勵(lì)，比如稅收優(yōu)惠或合理補(bǔ)助等。只有合理搭配公共資本、私人資本和農(nóng)戶投入，國(guó)家財(cái)政支農(nóng)效率才會(huì)發(fā)揮更大作用。

4.4 建立財(cái)政支農(nóng)及時(shí)更新跟蹤機(jī)制

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一個(gè)持續(xù)變化的過(guò)程，財(cái)政支農(nóng)應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)變化進(jìn)行不斷調(diào)整，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要。從當(dāng)前國(guó)家及廣西政府財(cái)政惠農(nóng)的情況來(lái)看，財(cái)政支農(nóng)一般以年為一個(gè)投入單位，后一年比前一年增長(zhǎng)波動(dòng)較大，最低為負(fù)增長(zhǎng)，最高能達(dá)到50%以上，這種波動(dòng)顯然不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。因此，應(yīng)該建立從國(guó)家到省級(jí)至市級(jí)的財(cái)政支農(nóng)更新機(jī)制。及時(shí)匯總農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況，根據(jù)產(chǎn)量及財(cái)政支農(nóng)效率空間進(jìn)行政策更新。既保證財(cái)政支農(nóng)的公益性質(zhì)，又最大限度地保證支農(nóng)資金的使用效率。

5 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)業(yè)財(cái)政支農(nóng)改革是個(gè)系統(tǒng)工程，既要提高財(cái)政支農(nóng)規(guī)模，又要合理布局財(cái)政支農(nóng)對(duì)象，即生產(chǎn)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)科技等不同方面。運(yùn)用邊際論對(duì)農(nóng)業(yè)財(cái)政展開研究，避免了傳統(tǒng)領(lǐng)域內(nèi)運(yùn)用外來(lái)具體函數(shù)模型分析的局限，對(duì)農(nóng)業(yè)財(cái)政方面的研究提供了新的視角，中國(guó)財(cái)政支農(nóng)效率模型研究邁出新步伐。但邊際論著眼于理性人的基本假設(shè)，忽視了中國(guó)財(cái)政支農(nóng)投入的公益性質(zhì)，結(jié)合實(shí)際國(guó)情的財(cái)政支農(nóng)效率問(wèn)題還有待進(jìn)一步探索。

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