張念如+續(xù)競(jìng)秦+吳偉光

摘要：根據(jù)浙江省4個(gè)山區(qū)縣（市、區(qū)）的農(nóng)戶抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，對(duì)山區(qū)農(nóng)戶轉(zhuǎn)變耕地利用方式情況的分布、相關(guān)土地及農(nóng)戶家庭特征進(jìn)行了考察。研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶轉(zhuǎn)變耕地利用方式的行為在浙江省山區(qū)普遍存在；轉(zhuǎn)變利用方式的耕地大多是質(zhì)量好、離家近且交通相對(duì)方便的適耕地；耕地主要用于種植經(jīng)濟(jì)林，其次是竹林，轉(zhuǎn)用于用材林的很少；差異檢驗(yàn)方面，轉(zhuǎn)變耕地利用方式的農(nóng)戶勞動(dòng)力數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)以及女性勞動(dòng)力占比均高于未轉(zhuǎn)變耕地利用方式的農(nóng)戶。最后，在總結(jié)分析農(nóng)戶轉(zhuǎn)變耕地利用方式成因的基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：山區(qū)農(nóng)戶；耕地利用方式；農(nóng)戶行為；抽樣調(diào)查；浙江省

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.211 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2018）01-0131-04

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2018.01.034

Abstract： Based on the sample data of four counties in Zhejiang Province， the distribution patterns of cultivated land use patterns and the characteristics of land use and farm households in mountainous areas were investigated. The results showed that farmers' behavior of cultivated land use was prevalent in mountainous areas of Zhejiang Province. Most of cultivated land used for transformation was of good quality and suitable for cultivated land. The cultivated land is mainly used for planting economic forest， The number of the labor force was large， the age structure was too large and the proportion of the female labor force was higher than that of the farm laborers， which tended to change the cultivated land use way. Finally， on the basis of summarizing and analyzing the causes of farmers' transformation of cultivated land use， the corresponding countermeasures and suggestions were put forward.

Key words： mountain farmers； cultivated land use pattern； household behavior； sampling survey

在一些南方集體林區(qū)，農(nóng)戶生產(chǎn)過(guò)程中存在轉(zhuǎn)變耕地利用方式的現(xiàn)象，具體是指農(nóng)戶自發(fā)地將集體承包或流入的耕地轉(zhuǎn)用于林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行為。與國(guó)家退耕還林工程所覆蓋的農(nóng)戶相比，山區(qū)農(nóng)戶轉(zhuǎn)變耕地利用方式的行為在增加森林蓄積量、涵養(yǎng)水土資源、改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，無(wú)需政府的補(bǔ)貼激勵(lì)，也不存在“被退”和“一刀切”等問(wèn)題，更符合林農(nóng)意愿。但是，農(nóng)戶轉(zhuǎn)變耕地利用方式的行為不僅對(duì)土地利用變化具有直接影響，過(guò)度盲目的自發(fā)性退耕還可能威脅到林區(qū)糧食安全。目前，相關(guān)部門(mén)對(duì)山區(qū)農(nóng)戶將耕地轉(zhuǎn)為林地經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象尚缺乏必要監(jiān)測(cè)與科學(xué)引導(dǎo)，學(xué)界也很少關(guān)注和考察這一問(wèn)題?；谖⒂^調(diào)查數(shù)據(jù)，實(shí)證分析山區(qū)農(nóng)戶轉(zhuǎn)變耕地利用方式的現(xiàn)狀特征，在總結(jié)探討可能成因的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地提出相應(yīng)的對(duì)策建議，不僅有助于及時(shí)把握山區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的新情況，還可為深化集體林區(qū)配套改革、確保林區(qū)糧食安全提供一定的決策參考。

1 數(shù)據(jù)來(lái)源

數(shù)據(jù)來(lái)源于課題組2015年7月對(duì)南方集體林區(qū)主要省份——浙江省4縣（市、區(qū)）的農(nóng)戶調(diào)查。樣本農(nóng)戶采用多階段分層隨機(jī)抽樣方法獲得。首先，將浙江省53個(gè)林業(yè)用地面積占比不低于50%的縣（市、區(qū)）根據(jù)2014年林業(yè)產(chǎn)值降序排列，按1/4平均等分從每組隨機(jī)選出一個(gè)縣（市、區(qū)）。在每個(gè)樣本縣（市、區(qū)），將各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)當(dāng)年農(nóng)村人均純收入降序排列，分成高、低兩個(gè)組，然后在各組中隨機(jī)抽取一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。在每個(gè)樣本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中，將全部村同樣按照當(dāng)年農(nóng)村人均純收入排序并分成高、低收入兩個(gè)組，然后在每個(gè)組中各隨機(jī)抽取一個(gè)村。最后，在每個(gè)樣本村，等距隨機(jī)抽出12個(gè)農(nóng)戶。最終獲得開(kāi)化、臨安、龍泉和永康共4個(gè)樣本縣（市、區(qū)）合計(jì)192個(gè)樣本農(nóng)戶。關(guān)于“山區(qū)農(nóng)戶耕地利用”問(wèn)題的調(diào)查問(wèn)卷，在家庭人口統(tǒng)計(jì)學(xué)等基本信息之外，詳細(xì)記錄了樣本農(nóng)戶的耕（林）地資源、農(nóng)（林）業(yè)生產(chǎn)、轉(zhuǎn)變利用方式土地特征及其林業(yè)用途等內(nèi)容。問(wèn)卷采用調(diào)查員入戶的方式，通過(guò)一對(duì)一訪談完成，受訪對(duì)象是戶主或熟悉家庭情況的其他家庭成員，因此問(wèn)卷回收率和有效率均為100%。

2 山區(qū)農(nóng)戶轉(zhuǎn)變耕地利用方式狀況統(tǒng)計(jì)描述

2.1 總體特征

2.1.1 農(nóng)戶轉(zhuǎn)變耕地利用方式的行為在山區(qū)普遍存在 調(diào)查顯示（表1），截至2014年底，在16個(gè)樣本村中，有13個(gè)村存在農(nóng)戶轉(zhuǎn)變耕地利用方式的現(xiàn)象，占樣本村總數(shù)的81.3%。分縣（市、區(qū)）看，農(nóng)戶將耕地轉(zhuǎn)為林地經(jīng)營(yíng)的行為在開(kāi)化縣和臨安區(qū)最為普遍，每個(gè)樣本村均有發(fā)生。這主要是因?yàn)檫@兩個(gè)縣（市、區(qū)）各自具備了較好的林業(yè)發(fā)展機(jī)遇，開(kāi)化縣的國(guó)家東部公園建設(shè)助推當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)旅游業(yè)發(fā)展，為林區(qū)農(nóng)林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)新契機(jī)；臨安區(qū)的林產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展迅速，“互聯(lián)網(wǎng)+林業(yè)”的營(yíng)銷(xiāo)模式為當(dāng)?shù)亓之a(chǎn)品打開(kāi)了更廣闊的市場(chǎng)空間，很多農(nóng)戶在外部市場(chǎng)激勵(lì)下將部分耕地轉(zhuǎn)用于收益更高的林業(yè)。永康市有75%的樣本村存在農(nóng)戶變更耕地利用方式的現(xiàn)象。該市是著名的“五金之都”，非農(nóng)經(jīng)濟(jì)十分發(fā)達(dá)，2015年全市第二、三產(chǎn)業(yè)占全市生產(chǎn)總值比重已超過(guò)98%，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供了較好的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，農(nóng)戶選擇變更土地利用方式是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果。比較而言，龍泉縣地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，為農(nóng)民提供的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)少，農(nóng)戶選擇變更土地使用方式的激勵(lì)較小，只有50%的樣本村存在農(nóng)戶轉(zhuǎn)變耕地利用方式的現(xiàn)象。endprint

2.1.2 轉(zhuǎn)變耕地利用方式的農(nóng)戶占比較高 在192個(gè)樣本農(nóng)戶中，有73個(gè)農(nóng)戶有轉(zhuǎn)變耕地利用方式的行為，占到樣本農(nóng)戶總數(shù)的38%，表明林區(qū)很多農(nóng)戶仍然有經(jīng)營(yíng)林業(yè)的積極性。分縣（市、區(qū)）看，主動(dòng)退耕戶比例最高的是臨安區(qū)，在全部48個(gè)樣本農(nóng)戶中，有29戶有轉(zhuǎn)變耕地利用方式的行為，占比達(dá)60.4%，表明“互聯(lián)網(wǎng)+”為當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展帶來(lái)的巨大市場(chǎng)對(duì)林區(qū)農(nóng)戶產(chǎn)生了廣泛的輻射帶動(dòng)作用。開(kāi)化縣轉(zhuǎn)變耕地利用方式的農(nóng)戶比例為33.3%，遠(yuǎn)低于臨安，說(shuō)明依托單一的項(xiàng)目工程，對(duì)農(nóng)戶林業(yè)生產(chǎn)的輻射帶動(dòng)遠(yuǎn)沒(méi)有開(kāi)拓市場(chǎng)的范圍廣。永康市有17戶存在轉(zhuǎn)變耕地利用方式的行為，占其樣本農(nóng)戶的35.4%，隨著地方工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，這一比例有不斷增加的趨勢(shì)。存在轉(zhuǎn)變耕地利用方式的農(nóng)戶發(fā)生比例最低的是龍泉縣，有11戶，占比為22.9%。

2.1.3 轉(zhuǎn)變利用方式的耕地面積占比較高 截至2014年底，73戶農(nóng)戶將共計(jì)13.4 hm2耕地轉(zhuǎn)變了利用方式，占到實(shí)際擁有耕地總面積的1/2。分縣（市、區(qū)）看，轉(zhuǎn)變面積占比最高的是永康市，已達(dá)68.3%。永康市的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，為本地林農(nóng)提供了較好的非農(nóng)就業(yè)和城鎮(zhèn)化機(jī)會(huì)，隨著林農(nóng)逐漸退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，將有越來(lái)越多的閑置耕地被用于林業(yè)生產(chǎn)。其次是臨安區(qū)和開(kāi)化縣，占比分別為50.6%和45.9%；龍泉縣最低，為35.8%。

2.2 土地特征

2.2.1 轉(zhuǎn)變利用方式的耕地質(zhì)量普遍較好，也更便于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng) 數(shù)據(jù)（表2）表明，根據(jù)受訪者自評(píng)土壤肥力指標(biāo)，在13.4 hm2耕地中，土壤肥力評(píng)價(jià)為“好”和“中”的分別占到22.8%和62.7%，兩類(lèi)合計(jì)占總面積的85.5%；坡耕在20°以下地占到88.1%；陽(yáng)坡地占到全部退耕面積的86.0%，半陽(yáng)坡地占到11.9%，陰坡地只有2.1%。以改善生態(tài)環(huán)境為核心目標(biāo)的國(guó)家新一輪退耕還林政策，將退耕地嚴(yán)格限定在25°以上坡耕地、嚴(yán)重沙化耕地和重要水源15～25°坡耕地。相比而言，浙江省山區(qū)農(nóng)戶的轉(zhuǎn)變耕地利用方式主要是以提高家庭收入為目標(biāo)的自發(fā)行為，所退耕地質(zhì)量普遍較好，大多不符合國(guó)家新一輪退耕還林政策劃定的退耕標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該引起相關(guān)部門(mén)的重視。

為了考察變更使用方式的耕地是否更便于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，將這些耕地和有此行為的農(nóng)戶原有林地的離家距離和離最近公路距離兩個(gè)指標(biāo)分別進(jìn)行比較（表3）。從離家距離看，變更使用方式的耕地到農(nóng)戶家的平均距離為0.62 km，比農(nóng)戶原有林地平均近了1.18 km。從離最近公路距離看，變更使用方式耕地的平均距離為0.53 km，比農(nóng)戶原有林地平均近了大約0.67 km。這兩個(gè)差異顯著（P<1%）。分縣（市、區(qū)）看，這兩個(gè)結(jié)論依然成立?？梢钥闯?，變更使用方式的耕地的地理位置明顯優(yōu)于農(nóng)戶的原有林地，更便于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。在一定程度上表明，原有林地交通不暢、林種結(jié)構(gòu)不合理或立地適宜性有問(wèn)題，可能是農(nóng)戶選擇在耕地上經(jīng)營(yíng)林業(yè)的原因之一，以降低生產(chǎn)成本。

2.2.2 耕地所種林種以經(jīng)濟(jì)林為主 從林業(yè)用途看（表4），在13.4 hm2變更使用方式耕地中，有9.2 hm2用于種植經(jīng)濟(jì)林，占比達(dá)68.7%；竹林和用材林分別有2.4、1.8 hm2，分別占到17.9%和13.4%。林果、綠化苗木等經(jīng)濟(jì)林具有周期短、效益高的比較優(yōu)勢(shì)，農(nóng)民將耕地主要用于種植經(jīng)濟(jì)林，是收入最大化目標(biāo)下理性選擇的結(jié)果。楊校生等[1]基于浙、閩、贛三省的林區(qū)農(nóng)戶調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，林改后，農(nóng)業(yè)用地有向林果業(yè)等經(jīng)濟(jì)林發(fā)展的趨勢(shì)?？梢钥闯觯?jīng)濟(jì)林依然是南方集體林區(qū)一項(xiàng)重要的富民產(chǎn)業(yè)。

分縣（市、區(qū)）看，永康市轉(zhuǎn)變使用方式的耕地全部轉(zhuǎn)做了經(jīng)濟(jì)林種植，該市屬于丘陵地區(qū)，經(jīng)濟(jì)林種類(lèi)多、發(fā)展基礎(chǔ)好，成為農(nóng)戶選擇林果等經(jīng)濟(jì)林的基礎(chǔ)條件。開(kāi)化縣轉(zhuǎn)做經(jīng)濟(jì)林的耕地比例達(dá)89.7%，這主要是由于國(guó)家東部公園建設(shè)為當(dāng)?shù)亓止?、苗木?lèi)經(jīng)濟(jì)林發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇，許多退耕戶選擇在耕地上種植楊梅、油茶、綠化苗木等經(jīng)濟(jì)林。臨安區(qū)的情況有所不同，耕地中52.4%轉(zhuǎn)為了竹林，但轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)林的比例也較高，這與竹林和經(jīng)濟(jì)林對(duì)該區(qū)生產(chǎn)總值和農(nóng)民收入的重要性排序是一致的。臨安區(qū)的特色林產(chǎn)業(yè)非常發(fā)達(dá)，竹筍和山核桃是其著名的地方特色林產(chǎn)品，2015年分別實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值10.98億元和7.04億元，兩者合計(jì)占到全區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的31.2%，也是林農(nóng)重要的收入來(lái)源。龍泉縣的情況有較大不同，75.0%的耕地轉(zhuǎn)種了用材林，轉(zhuǎn)種經(jīng)濟(jì)林和竹林的比例都很低，分別為12.5%和12.5%。龍泉縣的林業(yè)結(jié)構(gòu)一直以用材林為主，其次是竹林，經(jīng)濟(jì)林所占比例很小。歸納起來(lái)，造成農(nóng)戶轉(zhuǎn)種林種在地區(qū)間差異的原因主要有：一是既有的林種結(jié)構(gòu)不同所帶來(lái)的林業(yè)技術(shù)積累差異；二是各地林業(yè)發(fā)展所面臨的市場(chǎng)機(jī)遇不同。

2.3 轉(zhuǎn)變耕地使用方式的農(nóng)戶特征

為了考察農(nóng)戶轉(zhuǎn)變耕地使用方式的行為受家庭特征的影響情況，對(duì)有此行為的農(nóng)戶和沒(méi)有此行為的農(nóng)戶的家庭基本特征進(jìn)行了比較分析（表5）?？梢钥闯?，兩類(lèi)農(nóng)戶在勞動(dòng)力的平均受教育程度、外出務(wù)工比例上沒(méi)有顯著差異，但前者的勞動(dòng)力數(shù)量明顯多于后者，平均年齡也偏大，女性勞動(dòng)力占比更高，戶主年齡也更大些。這說(shuō)明，家庭勞動(dòng)力老齡化和女性化可能是農(nóng)戶選擇主動(dòng)退耕還林的兩個(gè)重要原因。伴隨著人口老齡化和男性青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，農(nóng)村勞動(dòng)力日益老齡化和女性化[2]，主動(dòng)退耕還林的農(nóng)戶比例有繼續(xù)增加的趨勢(shì)。此外，前者的人均耕地面積顯著大于后者，土地細(xì)碎化特征也更明顯。一個(gè)可能的原因是前者從其他農(nóng)戶流入耕地的結(jié)果，反映出耕地?cái)?shù)量可能是農(nóng)戶是否選擇轉(zhuǎn)變耕地使用方式的一個(gè)約束條件，而土地細(xì)碎化則可能是農(nóng)戶選擇轉(zhuǎn)變耕地使用方式的原因之一。

3 結(jié)論與措施

3.1 結(jié)論

通過(guò)使用2015年浙江省4縣（市、市）的抽樣數(shù)據(jù)，考察了山區(qū)農(nóng)戶轉(zhuǎn)變耕地使用方式的問(wèn)題。結(jié)果表明，農(nóng)戶轉(zhuǎn)變耕地使用方式現(xiàn)象在南方山區(qū)普遍存在，反映出很多農(nóng)戶依然有較強(qiáng)的林業(yè)生產(chǎn)積極性；轉(zhuǎn)為林業(yè)生產(chǎn)的大都是質(zhì)量較好且更便于種植的適耕地，轉(zhuǎn)變利用方式的耕地主要用于種植經(jīng)濟(jì)林，其次是竹林；轉(zhuǎn)變耕地使用方式的農(nóng)戶的勞動(dòng)力數(shù)量、平均年齡和女性勞動(dòng)力占比明顯大于未轉(zhuǎn)變耕地利用方式的農(nóng)戶，但這些因素是否對(duì)農(nóng)戶耕地利用方式轉(zhuǎn)變確實(shí)有影響還需要進(jìn)一步研究。endprint

3.2 農(nóng)戶轉(zhuǎn)變耕地使用方式的應(yīng)對(duì)措施

與國(guó)家“退耕還林”工程相比，在林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益方面，山區(qū)農(nóng)戶將耕地轉(zhuǎn)為林地經(jīng)營(yíng)的行為，具有減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)、節(jié)省政策成本以及退耕成果更為穩(wěn)定等特征，但過(guò)度盲目退耕，不僅改變了山區(qū)土地利用方式，還可能威脅到山區(qū)糧食安全[8]。為保證山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，針對(duì)林區(qū)農(nóng)戶的轉(zhuǎn)變耕地使用方式行為，可采取以下應(yīng)對(duì)措施。

1）構(gòu)建土地利用監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范轉(zhuǎn)變耕地使用方式的行為。南方山區(qū)地少山多，耕地資源有限，糧食安全始終是集體林區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要目標(biāo)。為防止出現(xiàn)基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為林地，以及高質(zhì)量耕地大量轉(zhuǎn)林地使用等問(wèn)題，政府應(yīng)建立集體山區(qū)耕地利用監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)耕地使用情況進(jìn)行摸底調(diào)查。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)變更耕地使用方式的農(nóng)戶的科學(xué)引導(dǎo)，降低盲目轉(zhuǎn)林地，避免過(guò)度耕地轉(zhuǎn)林地，嚴(yán)禁將基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為林地經(jīng)營(yíng)，保障山區(qū)糧食安全。

2）開(kāi)拓市場(chǎng)與技術(shù)支持并重，挖掘林業(yè)潛力。根據(jù)山區(qū)當(dāng)?shù)氐臍夂?、土壤條件，立足自身林業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)與立地適宜性條件，依托林區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)圍繞已有林地做文章。一方面，要“跳出林業(yè)看林業(yè)”，以“互聯(lián)網(wǎng)+林業(yè)”為著力點(diǎn)，同時(shí)依托重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，大力開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外林產(chǎn)品市場(chǎng)；另一方面，要對(duì)山區(qū)農(nóng)戶進(jìn)行技術(shù)支持與積極引導(dǎo)，探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的林業(yè)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3）加大生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施投入，改善山區(qū)生產(chǎn)條件。為了提高生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，對(duì)于適宜轉(zhuǎn)為林地經(jīng)營(yíng)的耕地，應(yīng)在符合國(guó)家生態(tài)公益林規(guī)劃要求的前提下，加大山區(qū)，特別是貧困山區(qū)的林業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，降低林業(yè)生產(chǎn)的外部成本，提高林地利用率，為生態(tài)型林業(yè)產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展提供必要條件[9，10]。在方便林農(nóng)生產(chǎn)、提高林農(nóng)收入的同時(shí)，將林區(qū)生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，真正將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山。

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