張強(qiáng)光

（深圳市宗興環(huán)?？萍加邢薰?廣東深圳 514000）

1 環(huán)境執(zhí)法面臨的新機(jī)遇

1.1 環(huán)境執(zhí)法手段更為豐富多樣

新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》，賦予了環(huán)境執(zhí)法更多的措施選擇，包括針對(duì)企業(yè)的督查、巡查，針對(duì)地方政府的環(huán)保督察、專項(xiàng)督察，以及限批、約談、掛牌督辦等，還明確了環(huán)境執(zhí)法部門具有“現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查權(quán)”，解決了長(zhǎng)期困擾環(huán)境監(jiān)察部門的“身份”問(wèn)題。與最高法、最高檢和公安部密切配合，運(yùn)用刑事民事等多種司法舉措，如提起民事公益訴訟、打擊環(huán)境污染犯罪、行政拘留等，增強(qiáng)了環(huán)境執(zhí)法的剛性約束。

1.2 環(huán)境執(zhí)法的力度進(jìn)一步加大

新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》給予違法企業(yè)的處罰設(shè)置了“按日計(jì)罰”，以及“查封、扣押”企業(yè)的非法排污設(shè)備，“限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治”，以及要求企業(yè)“強(qiáng)制信息公開”等等，這些制度設(shè)計(jì)增強(qiáng)了環(huán)境執(zhí)法的力度和效果，使環(huán)境執(zhí)法的威懾性更大。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，新環(huán)保法自2015年1月實(shí)施以來(lái)執(zhí)法案件逐年增加，2017年全國(guó)查處了環(huán)保違法案件23.3萬(wàn)件，比2014年增加了180%，罰款115.8億元，比2014年增加了265%。

1.3 環(huán)境執(zhí)法的方式不斷創(chuàng)新

環(huán)境執(zhí)法除了傳統(tǒng)意義上的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)采集外，還廣泛地運(yùn)用到了現(xiàn)代信息技術(shù)，使執(zhí)法的方式更加靈活。如遙感、在線監(jiān)測(cè)、大數(shù)據(jù)分析等，都有力的支撐了執(zhí)法活動(dòng)的靈活開展。

1.4 環(huán)境執(zhí)法的公眾參與度進(jìn)一步提升

公眾參與環(huán)境執(zhí)法的渠道和手段豐富多樣，如電話、微信、郵箱等渠道都可以直接進(jìn)行舉報(bào)。從受理舉報(bào)的結(jié)果來(lái)看，僅2017年就收到各類舉報(bào)17萬(wàn)件，較2014年增長(zhǎng)了3.5倍，公眾參與的積極性大幅提高。

2 新環(huán)保法實(shí)施過(guò)程中環(huán)境執(zhí)法面臨的新挑戰(zhàn)

2.1 環(huán)保執(zhí)法的頂層設(shè)計(jì)不夠清晰

新《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定了環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的編制，并要求環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的內(nèi)容要與主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃做好銜接。但在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中，如何通過(guò)頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與其他領(lǐng)域規(guī)劃相銜接，為環(huán)境執(zhí)法提供制度保障，值得各方進(jìn)一步探討。

2.2 基層環(huán)保執(zhí)法的力量有待提升

隨著環(huán)境執(zhí)法任務(wù)越來(lái)越重，環(huán)境執(zhí)法的數(shù)量越來(lái)越大，環(huán)境執(zhí)法的質(zhì)量和效果要求越來(lái)越高，環(huán)保執(zhí)法工作越來(lái)越成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。但目前，基層環(huán)境執(zhí)法能力和執(zhí)法水平成為制約環(huán)境執(zhí)法的重要短板。此外，環(huán)境執(zhí)法投入不足，執(zhí)法裝備偏少，監(jiān)測(cè)設(shè)備投入有限等。

2.3 環(huán)境執(zhí)法資源的整合有待增強(qiáng)

一直以來(lái)，公眾和相關(guān)部門認(rèn)為，環(huán)保執(zhí)法工作是環(huán)保部門的職責(zé)所在，而忽視了環(huán)保執(zhí)法工作面廣點(diǎn)多，涉及到社會(huì)生活的方方面面，以及其他相關(guān)職能部門的密切配合和支持，單靠環(huán)保執(zhí)法部門是難以高效、完全的落實(shí)。目前，基層環(huán)境執(zhí)法工作還存在職責(zé)不清、分工不明、責(zé)任未落實(shí)等等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，尤其是基層環(huán)境執(zhí)法的力量、執(zhí)法專業(yè)化水平以及執(zhí)法保障等需要較大幅度提升，以滿足日益增長(zhǎng)的環(huán)境執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)需要。

3 新《環(huán)境保護(hù)法》背景下做好環(huán)境執(zhí)法對(duì)策

3.1 進(jìn)一步完善頂層制度設(shè)計(jì)

在已有制度體系基礎(chǔ)上，進(jìn)一步厘清“屬地責(zé)任”、“統(tǒng)一監(jiān)管”、“按日計(jì)罰”概念內(nèi)涵，進(jìn)一步明確各級(jí)地方政府、環(huán)保行政主管部門、執(zhí)法人員的職責(zé)和執(zhí)法程序。如，完善環(huán)境保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)遵紀(jì)守法的企業(yè)或個(gè)人給與相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，提升其環(huán)境保護(hù)的自覺(jué)性。地方行政主管部門要將環(huán)保、土地規(guī)劃等重要規(guī)劃進(jìn)行匯總，明確環(huán)保規(guī)劃與其他規(guī)劃的矛盾沖突機(jī)制，即出現(xiàn)相沖突時(shí)應(yīng)以環(huán)保規(guī)劃為準(zhǔn)，真正把環(huán)境保護(hù)擺在發(fā)展的首要位置。因地制宜，實(shí)施地域性總量控制制度。此外，在已經(jīng)修訂的新環(huán)保法的基礎(chǔ)上，盡快出臺(tái)環(huán)保法實(shí)施細(xì)則，完善法律執(zhí)行。

3.2 進(jìn)一步夯實(shí)基層執(zhí)法基礎(chǔ)

目前，基層環(huán)保執(zhí)法部門人員編制、技術(shù)裝備等十分薄弱，地方行政主管部門應(yīng)加大對(duì)環(huán)保執(zhí)法的投入力度，撥出?？钣糜趫?zhí)法裝備的采購(gòu)和更新，同時(shí)，會(huì)同編制、人事等部門解決基層環(huán)保執(zhí)法部門的人員編制問(wèn)題，提高基層環(huán)保執(zhí)法編制數(shù)量，擴(kuò)大執(zhí)法隊(duì)伍數(shù)量。此外，還要積極招聘具有環(huán)境專業(yè)知識(shí)和法律知識(shí)的復(fù)合型人才，提升執(zhí)法人員的專業(yè)化水平。另一方面，要加大對(duì)現(xiàn)有環(huán)境執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，提升他們的執(zhí)法能力。

3.3 進(jìn)一步整合環(huán)境執(zhí)法資源

環(huán)保執(zhí)法點(diǎn)多面廣，靠環(huán)境執(zhí)法部門難以遏制一些復(fù)雜的環(huán)保違法行為，如，無(wú)證照的非法生產(chǎn)違法排污的“黑工廠”，往往也還違反了國(guó)土、規(guī)劃、工商、稅務(wù)等其他行政部門法律，依法應(yīng)予以關(guān)閉或取締，但環(huán)保部門沒(méi)有取締關(guān)閉權(quán)，需要在政府牽頭的之下，協(xié)調(diào)各部門力量。為此，可考慮在地方行政主管部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，府建立環(huán)境執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，明確查處某些違反多部門法律的違法者，采取聯(lián)合執(zhí)法的形式，讓違法者得到應(yīng)有的處罰。此外，對(duì)部門職責(zé)存在交叉的情形予以明確，避免推諉、扯皮。

結(jié)語(yǔ)

綜上，與修改前的環(huán)保法相比，新的環(huán)保法加大了違法成本和執(zhí)法剛性，對(duì)改善環(huán)境、約束企業(yè)生產(chǎn)行為都具有積極的作用。目前，重點(diǎn)做好新環(huán)保法的宣傳和貫徹落實(shí)，發(fā)揮新環(huán)保法在推動(dòng)綠色發(fā)展，構(gòu)建“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會(huì)中發(fā)揮積極作用。

[1]趙亞輝.新常態(tài)下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的難點(diǎn)和重點(diǎn)研究[J]科研，2017（4）：191-192.

[2]蘇長(zhǎng)青.新形勢(shì)下加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察工作之我見[J]科技風(fēng)，2013（8）：85.