孫靚瑩

美國的貿(mào)易救濟(jì)措施正逐步升級，特朗普就任總統(tǒng)以來，已開展了8項(xiàng)針對貿(mào)易伙伴的反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查。

12月18日，特朗普在《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》中將中國定位為“美國戰(zhàn)略上的競爭對手”，并表示將著重在經(jīng)貿(mào)、投資等問題上加強(qiáng)對美國經(jīng)濟(jì)利益的保護(hù)力度。

從“公平貿(mào)易”到“互惠貿(mào)易”

特朗普就任美國總統(tǒng)以來，美國貿(mào)易議程的重點(diǎn)明顯從傳統(tǒng)的“自由貿(mào)易”、“公平貿(mào)易”轉(zhuǎn)變?yōu)椤盎セ葙Q(mào)易（Reciprocal Trade）”。 與其說“互惠貿(mào)易”，莫不如說是“以牙還牙”的“對等貿(mào)易”更為貼切。

特朗普的所謂“互惠貿(mào)易”有著“絕對對等”意味。他認(rèn)為不僅要求相同水平的關(guān)稅，還包括同等的進(jìn)出口規(guī)則，甚至包括貿(mào)易逆差的絕對平衡。

美國正從自由貿(mào)易、多邊貿(mào)易談判體制的積極倡導(dǎo)者，轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)同等關(guān)稅、同等貿(mào)易規(guī)則的“美國優(yōu)先”政策奉行者。

在這種思想指導(dǎo)下，美國財(cái)政部長努欽在G7財(cái)長與央行行長會議中表示，“當(dāng)貿(mào)易不自由、不公平時(shí)，美國有權(quán)成為保護(hù)主義者”。

在保護(hù)美國利益方面，美國所采取的貿(mào)易救濟(jì)措施也正在逐步升級，自特朗普就任美國總統(tǒng)以來，美國已經(jīng)開展了8項(xiàng)針對貿(mào)易伙伴的反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查。

美國對外貿(mào)易政策的轉(zhuǎn)變對多個(gè)國際組織的全球議程均產(chǎn)生了重要影響。反對保護(hù)主義成為各國無法宣諸于口的禁言。

2017年G20會議上，由于美國財(cái)政部長努欽的反對，G20公報(bào)首次刪除了有關(guān)貿(mào)易保護(hù)主義的措辭，國際貨幣基金組織（IMF）監(jiān)督和決策委員會與國際貨幣和金融委員會（IMFC）聯(lián)合聲明中也同樣去掉了“反對保護(hù)主義”的字眼。2017年世界銀行（WB）及IMF春季年會中，美國財(cái)政部部長努欽表示，美國現(xiàn)階段在貿(mào)易議程中更為重視“對等貿(mào)易”。

一時(shí)之間，反全球化和貿(mào)易保護(hù)主義暗流涌動。

美國對以中國、德國和日本為代表的貿(mào)易逆差國更提出了要求“對等貿(mào)易”的政策主張，要求這些國家采取措施解決貿(mào)易失衡問題。

“對等貿(mào)易”與“對等利益”之辯

美國主張所謂的“對等貿(mào)易”忽略了“對等利益”這一重要方面。中美貿(mào)易的結(jié)構(gòu)性失衡是有關(guān)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的核心問題之一，中國處于貨物貿(mào)易順差地位，美國則不僅處于服務(wù)貿(mào)易順差地位，更占據(jù)了雙邊貿(mào)易中的貿(mào)易利益順差地位。

套用特朗普的“對等貿(mào)易”邏輯，中美雙邊貿(mào)易關(guān)系不應(yīng)只是國際收支、關(guān)稅水平以及貿(mào)易措施對等的單一維度，也包括在貿(mào)易利益層面的互惠和對等。在這方面，美國通過自身農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)及服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢，占據(jù)了貿(mào)易利益絕對順差的地位。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國貨物貿(mào)易順差的59%來自外資企業(yè)，61%來自加工貿(mào)易。中國從加工貿(mào)易中只賺取少量加工費(fèi)，而美國從設(shè)計(jì)、零部件供應(yīng)、營銷等環(huán)節(jié)獲益巨大。

以蘋果手機(jī)為例，雖然中國企業(yè)承接了一部蘋果手機(jī)的幾乎全部制造，中國企業(yè)加工和提供電池總共只獲得8.5美元，而美國企業(yè)僅在提供核心元器件一項(xiàng)上就獲得64美元。顯然，中國在雙邊貿(mào)易中明顯處于利益逆差的地位，而美國則收獲了絕對量的利益順差。

利益集團(tuán)分裂與再分配體系失靈

美國從中美貿(mào)易關(guān)系中所獲得的利益順差不僅占據(jù)了全球價(jià)值鏈的高端位置，提升了美國整體福利水平，也造成了美國國內(nèi)利益群體的分裂。不可忽視的是，恰恰是這種內(nèi)部利益集團(tuán)的分裂，才是美國對外推行“對等貿(mào)易”的真正根源。

在美國，農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)及其從業(yè)者是從中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中獲益的典型代表。這些利益群體、其所在的國會選區(qū)都成為自由貿(mào)易的擁護(hù)者。

與此形成對比的是，制造業(yè)特別是藍(lán)領(lǐng)工人，他們雖然通過國際貿(mào)易獲得了大量質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品，但這個(gè)群體也往往最容易將制造業(yè)工作崗位的流失歸罪于美國對外貿(mào)易逆差，認(rèn)為自己是對外貿(mào)易的受損者。

特朗普在競選中不斷打出“美國優(yōu)先”口號，呼吁美國制造業(yè)回流，要求對中國、德國及日本等貿(mào)易逆差國采取強(qiáng)硬手段、扭轉(zhuǎn)貿(mào)易逆差，也是對這種選情的回應(yīng)。制造業(yè)及藍(lán)領(lǐng)工人的選民基礎(chǔ)決定了特朗普上臺后的對外貿(mào)易政策必定趨于保護(hù)主義，強(qiáng)調(diào)“對等貿(mào)易”，這是由國內(nèi)選情而非實(shí)際情況決定的。

比較優(yōu)勢理論精髓在于強(qiáng)調(diào)參與貿(mào)易的雙方均能獲得比未發(fā)生貿(mào)易時(shí)更多的貿(mào)易利益，在這方面，美國顯然是獲益者。

然而，這種由于參與專業(yè)分工而得到的一國整體福利提升，需要一定的再分配條件才能使國民都從中獲益。美國等國家早就察覺到貿(mào)易帶來的收入分配效應(yīng)以及政府作為向受損者提供援助的平衡者的角色。

歷史上，美國幾乎每一部貿(mào)易法的頒布都伴隨著國會批準(zhǔn)的貿(mào)易調(diào)整援助計(jì)劃，由國會專門撥款用于幫助受到對外貿(mào)易影響而利益受損的工人。貿(mào)易救濟(jì)法案的實(shí)施對于幫助失業(yè)、受損工人重新找到就業(yè)崗位發(fā)揮了作用。但政府撥付的用于對工人實(shí)施貿(mào)易救助的資金規(guī)模，與從對外貿(mào)易中所獲取的利益順差之間，仍然存在著巨大的規(guī)模差異。以2016年財(cái)年為例，美國國會為美國貿(mào)易調(diào)整援助計(jì)劃的項(xiàng)目撥款金額僅為8.61億美元。

不僅如此，特朗普政府并未關(guān)注通過國內(nèi)政策解決工人就業(yè)，并以此作為工作重點(diǎn)。目前，美國2018年預(yù)算法案已提交國會審議。此份預(yù)算，除了軍費(fèi)預(yù)算創(chuàng)下近十年來新高之外，大幅度削減了醫(yī)保等社會福利開支。

進(jìn)一步看，與美國工人就業(yè)、福利與待遇息息相關(guān)的美國勞動部一個(gè)部門的預(yù)算就比去年減少了21%，約25億美元。美國政府支出這種重軍事而輕福利的現(xiàn)狀表明，美國政府并沒有計(jì)劃從國內(nèi)政策框架調(diào)整方面積極解決貿(mào)易受損者的利益問題，只是將該問題外化后，推卸和歸罪于中美雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系失衡。

中美兩國的“雙層博弈”

中國為解決中美貿(mào)易逆差付出了巨大的努力。

2017年5月，中美兩國在10個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域達(dá)成協(xié)議。美國農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)及高科技企業(yè)再一次成為中美雙邊貿(mào)易中的贏家，這其中不僅包括牛肉等農(nóng)業(yè)利益集團(tuán)，還包括生物科技、信用評級、跨境計(jì)算、電子支付、銀行業(yè)和債券結(jié)算等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)利益集團(tuán)。

新的經(jīng)貿(mào)合作將在整體上為扭轉(zhuǎn)美國貿(mào)易逆差發(fā)揮顯著作用。但細(xì)察其受益群體，仍然圍繞服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)展開，對那些支持特朗普總統(tǒng)的受損工人選民而言，依然面臨無解困境。

雙層博弈理論將兩國之間的博弈區(qū)分為國家層面的博弈與各個(gè)國家內(nèi)部各利益集團(tuán)之間的博弈，兩個(gè)層面彼此聯(lián)系又相互影響。

美國這種再分配體制的缺乏和不足，帶來了美國內(nèi)部利益集團(tuán)對外貿(mào)易政策主張上的對立，美國國內(nèi)貿(mào)易政治也圍繞“自由貿(mào)易”產(chǎn)生了陣營分裂。這種內(nèi)部的分裂又通過總統(tǒng)選情和總統(tǒng)貿(mào)易議程作用到美國對外貿(mào)易關(guān)系和政策主張上。

特朗普政府對此的回應(yīng)逐漸演變成一種新的對外貿(mào)易關(guān)系模式：在對國內(nèi)貿(mào)易受損者的處理上，美國拒絕通過國內(nèi)政策進(jìn)行調(diào)整，反而將之進(jìn)一步外化——美國向貿(mào)易逆差伙伴國提出所謂的“對等貿(mào)易”政策主張，并以此為借口要求對方國家為本國貿(mào)易獲益集團(tuán)進(jìn)一步開放市場，從而在絕對量上降低貿(mào)易逆差額度。

但是，這種主張只是在絕對量上解決了貿(mào)易逆差外，反而進(jìn)一步加劇了美國國內(nèi)貿(mào)易政治利益集團(tuán)的分裂——受益者獲益越來越多，受損者無論從國內(nèi)還是國外都無法獲得有效的利益補(bǔ)償，受損者的反彈也會愈演愈烈。通過主張與貿(mào)易伙伴“對等貿(mào)易”解決貿(mào)易赤字，進(jìn)而滿足選民訴求，無異于水中撈月，緣木求魚。

利益順差地位的取得伴隨著國內(nèi)受損利益群體的出現(xiàn)，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系共生性的存在又伴隨著各自國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。平衡好這方面的關(guān)系，是保證互惠型中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系健康發(fā)展的關(guān)鍵。

按照目前的情況，美國國內(nèi)政治生態(tài)中，國內(nèi)受損者——制造業(yè)和制造業(yè)工人的現(xiàn)狀并沒有緩解，按照美方訴求展開的中美貿(mào)易互動并沒有為美國政府解決下崗工人失業(yè)的窘境。

由美國國內(nèi)政治壓力傳導(dǎo)給中美國際層面的雙邊博弈仍然會持續(xù)受到?jīng)_擊。強(qiáng)調(diào)中美經(jīng)貿(mào)失衡的美方在縮減貿(mào)易赤字、照顧農(nóng)業(yè)及服務(wù)業(yè)利益集團(tuán)并享受著利益順差局面的同時(shí)，無法從根本上解決有著政治意味的“貿(mào)易逆差”這一偽命題。

為此，推動構(gòu)建和諧共生的貿(mào)易體系，才是中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系長期發(fā)展的出路。endprint