高慧敏

摘要：財(cái)政問(wèn)題不管是對(duì)一個(gè)家庭還是對(duì)一個(gè)單位乃至一個(gè)國(guó)家都是異常重要的，是國(guó)有林場(chǎng)開(kāi)展各項(xiàng)工作的關(guān)鍵點(diǎn)，順勢(shì)產(chǎn)生內(nèi)部控制。特別是最近幾年國(guó)家不斷加大林業(yè)投入，政府對(duì)林場(chǎng)財(cái)會(huì)人員提出越來(lái)越高的要求，加強(qiáng)內(nèi)部控制勢(shì)在必行。本文從國(guó)有林場(chǎng)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的重要性入手，探討幾點(diǎn)強(qiáng)化策略，促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)提高內(nèi)部控制水平。

關(guān)鍵詞：國(guó)有林場(chǎng)；會(huì)計(jì)工作；內(nèi)部控制；強(qiáng)化策略

會(huì)計(jì)內(nèi)部控制是國(guó)有林場(chǎng)開(kāi)展內(nèi)部控制工作的核心，是正常運(yùn)行其他控制的基礎(chǔ)。隨著林業(yè)重點(diǎn)工程的持續(xù)深入推進(jìn)，國(guó)有林場(chǎng)參與建設(shè)重點(diǎn)工程的任務(wù)、機(jī)遇都越來(lái)越多，能否管好并用好林業(yè)重點(diǎn)工程資金直接關(guān)系到工程的運(yùn)行以及國(guó)家發(fā)展林業(yè)事業(yè)的進(jìn)度。現(xiàn)階段，一些國(guó)有林場(chǎng)在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作中依舊存在與管理規(guī)定、制度等不符的問(wèn)題，內(nèi)部控制弱化是其重要原因，當(dāng)務(wù)之急就是進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)有林場(chǎng)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制。

一、國(guó)有林場(chǎng)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的重要性

國(guó)家財(cái)政撥付是國(guó)有林場(chǎng)資金來(lái)源大頭，強(qiáng)化其內(nèi)部控制是依法理財(cái)?shù)幕A(chǔ)，能避免國(guó)有資產(chǎn)的不合理使用，防范國(guó)有資產(chǎn)流失，杜絕浪費(fèi)與貪污，規(guī)范國(guó)有林場(chǎng)財(cái)務(wù)收支行為，減少財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的隨意性。在出臺(tái)《會(huì)計(jì)法》以及《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制基本法規(guī)》之后，國(guó)有林場(chǎng)的會(huì)計(jì)行為得到進(jìn)一步的約束，使其會(huì)計(jì)內(nèi)部控制有法可依、有章可循，滿足依法理財(cái)需要。與此同時(shí)，通過(guò)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制還能滿足國(guó)有林場(chǎng)會(huì)計(jì)信息透明管理的需要。國(guó)有林場(chǎng)會(huì)計(jì)工作的前提就在于建立科學(xué)的、完善的內(nèi)部控制制度與體系，以便合理劃分會(huì)計(jì)職責(zé)，規(guī)范處理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的程序，預(yù)防發(fā)生假賬錯(cuò)賬問(wèn)題，有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，提高國(guó)有林場(chǎng)資金使用效益。

二、國(guó)有林場(chǎng)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的強(qiáng)化的策略建議

（一）有效建立會(huì)計(jì)內(nèi)部控制體系

加強(qiáng)制度建設(shè)是完善國(guó)有林場(chǎng)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制體系的需要，有利于強(qiáng)化管理與財(cái)務(wù)監(jiān)督，避免發(fā)生浪費(fèi)與腐敗等現(xiàn)象。一是合理建立國(guó)有林場(chǎng)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制框架體系，明確內(nèi)部各個(gè)崗位的工作要求與職責(zé)，明確崗位之間的權(quán)限與關(guān)系；二是確保分離不相容的職務(wù)，每一項(xiàng)業(yè)務(wù)都要由兩個(gè)或以上的部門(mén)、人員負(fù)責(zé)處理，相互監(jiān)督、相互制約，同時(shí)完善建立授權(quán)審批制度，明確權(quán)限與職責(zé)，促使被授權(quán)人能夠在授權(quán)范圍里行使職權(quán)、承擔(dān)責(zé)任，集體決策審批重大事項(xiàng)、大額資金支付等；三是強(qiáng)化計(jì)劃管理，即國(guó)有林場(chǎng)圍繞上級(jí)主管部門(mén)所批準(zhǔn)的年度計(jì)劃開(kāi)展各項(xiàng)工作，對(duì)各項(xiàng)收支進(jìn)行嚴(yán)格控制，禁止隨意改變支出規(guī)模與資金用途，將執(zhí)行計(jì)劃的責(zé)任落實(shí)到人頭，并強(qiáng)化計(jì)劃執(zhí)行情況的考核；四是建立國(guó)有林場(chǎng)內(nèi)外部結(jié)構(gòu)的會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查體系，成立執(zhí)行會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度的監(jiān)督小組，適時(shí)監(jiān)控本場(chǎng)對(duì)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度的執(zhí)行，完善監(jiān)督制度的執(zhí)行與評(píng)價(jià)。

監(jiān)督小組則應(yīng)負(fù)責(zé)建立認(rèn)定國(guó)有林場(chǎng)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度存在缺陷的標(biāo)準(zhǔn)，以便發(fā)現(xiàn)會(huì)計(jì)內(nèi)部管理控制的問(wèn)題，同時(shí)分析監(jiān)督環(huán)節(jié)所發(fā)現(xiàn)缺陷的性質(zhì)與產(chǎn)生原因，有效提出整改方案，通過(guò)適當(dāng)?shù)男问教峤唤o國(guó)有林場(chǎng)的場(chǎng)務(wù)會(huì)進(jìn)行研究，追究會(huì)計(jì)內(nèi)部監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的重大缺陷責(zé)任人的責(zé)任。另外，要結(jié)合會(huì)計(jì)內(nèi)部監(jiān)督的實(shí)際情況定期自我評(píng)價(jià)國(guó)有林場(chǎng)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制是否有效以及有效的程度，出具報(bào)告；強(qiáng)調(diào)外部監(jiān)督的意義，站在外部人員的角度審視會(huì)計(jì)內(nèi)部控制，促進(jìn)制度體系建設(shè)。

（二）加強(qiáng)林場(chǎng)內(nèi)部會(huì)計(jì)應(yīng)用控制

應(yīng)用控制指的是對(duì)國(guó)有林場(chǎng)會(huì)計(jì)產(chǎn)生作用的具體控制，又被稱作業(yè)務(wù)控制，主要涵蓋業(yè)務(wù)處理中的業(yè)務(wù)批準(zhǔn)和授權(quán)控制，數(shù)據(jù)的輸入、處理以及輸出的控制，會(huì)計(jì)期間控制，還有業(yè)務(wù)循環(huán)控制等等。作為國(guó)有林場(chǎng)的財(cái)會(huì)人員，必須嚴(yán)格遵守依據(jù)法規(guī)、收支并重以及權(quán)責(zé)結(jié)合、先審后批的原則，各個(gè)負(fù)責(zé)人務(wù)必要在各自的授權(quán)范圍以內(nèi)承擔(dān)責(zé)任、行使職權(quán)，嚴(yán)格依據(jù)《會(huì)計(jì)法》、《國(guó)有林場(chǎng)和苗圃財(cái)務(wù)制度》的要求進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和管理。針對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，必須嚴(yán)格依據(jù)審核批準(zhǔn)程序執(zhí)行，堅(jiān)持逐級(jí)審批，并簽署審批意見(jiàn)；如果支出流量較大的貨幣資金，應(yīng)遵守聯(lián)審聯(lián)簽制度，嚴(yán)格審核是否按規(guī)定使用經(jīng)費(fèi)、收支是否合法、真實(shí)等，尤其是國(guó)有林場(chǎng)要基于支出的屬性、項(xiàng)目、類別等對(duì)使用經(jīng)費(fèi)實(shí)行專款專用；各級(jí)財(cái)會(huì)人員各司其職，規(guī)范準(zhǔn)確地做好數(shù)據(jù)信息的輸入控制、處理控制以及輸出控制，將事后制止與錯(cuò)誤糾正轉(zhuǎn)變成事前、事中和事后的全過(guò)程控制，在財(cái)會(huì)人員相互的配合之下強(qiáng)化違法舞弊和出錯(cuò)等問(wèn)題的防范，逐步提升國(guó)有林場(chǎng)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制效益。

（三）規(guī)范披露林場(chǎng)內(nèi)部控制信息

為保證國(guó)有林場(chǎng)披露的信息完整、準(zhǔn)確，提高信息實(shí)用性，應(yīng)對(duì)其對(duì)外披露環(huán)境的內(nèi)部控制信息進(jìn)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。國(guó)有林場(chǎng)披露的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制信息能展示行業(yè)企業(yè)對(duì)林木資源的科學(xué)管控，改進(jìn)環(huán)境問(wèn)題、資源問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)最大化的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，保證實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)將林業(yè)行業(yè)企業(yè)消耗社會(huì)環(huán)境效益、資源與污染等的成本的資金流動(dòng)作為會(huì)計(jì)分析對(duì)象，在國(guó)有林場(chǎng)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制中增加自然環(huán)境情況的核算，做好賬務(wù)處理工作，計(jì)算自然資源、污染成本以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益等的公允價(jià)值，在國(guó)有林場(chǎng)會(huì)計(jì)報(bào)表中披露這些信息。除此以外，要強(qiáng)化對(duì)國(guó)有林場(chǎng)審計(jì)部門(mén)的責(zé)任追究，違規(guī)必罰，提高對(duì)披露會(huì)計(jì)內(nèi)部控制信息的強(qiáng)制性約束，通過(guò)加大行政和經(jīng)濟(jì)這兩類處罰的強(qiáng)度的方式提高違約成本；提高國(guó)有林場(chǎng)監(jiān)督管理效率，抓好會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的重點(diǎn)工作以及披露信息的薄弱部分，強(qiáng)化對(duì)涉及較多利益、存在較大風(fēng)險(xiǎn)的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的管理，快速、精準(zhǔn)、全面地披露會(huì)計(jì)內(nèi)部控制信息，做好。國(guó)有林場(chǎng)內(nèi)部審計(jì)部門(mén)還必須經(jīng)常測(cè)試已經(jīng)建立的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度的合理性、完整性、有效性，負(fù)責(zé)向領(lǐng)導(dǎo)提出報(bào)告，提供建議。

三、結(jié)語(yǔ)

在國(guó)有林場(chǎng)的會(huì)計(jì)事務(wù)中，內(nèi)部控制存在必然性特征，在實(shí)踐中務(wù)必要以當(dāng)下國(guó)有林場(chǎng)的實(shí)際情況為主開(kāi)展分析工作，有效建立完善的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制體系，加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)應(yīng)用控制，規(guī)范披露內(nèi)部控制信息，通過(guò)這一系列策略全面強(qiáng)化國(guó)有林場(chǎng)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制，提高會(huì)計(jì)管理水平，發(fā)揮會(huì)計(jì)內(nèi)部控制對(duì)國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)林業(yè)重點(diǎn)工程的重要作用，為林業(yè)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。