陳峰燕

摘要：我國正處在城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展時期。在我國倡導優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展理念下，更應當審視我國城鎮(zhèn)化進程中面臨的問題，借鑒國外城鎮(zhèn)化模式，注重構(gòu)建完成的城鎮(zhèn)化機制，全面提高城鎮(zhèn)化的有效性和科爭性。

關鍵詞：國外城鎮(zhèn)化；模式；策略；借鑒意義

城鎮(zhèn)化始于英國的工業(yè)革命，城鎮(zhèn)化不僅實現(xiàn)了人類由農(nóng)村向城鎮(zhèn)發(fā)展空間的轉(zhuǎn)換，而且更新著歷史文化傳統(tǒng)，影響著各國的社會經(jīng)濟發(fā)展水平。由于歷史、文化、經(jīng)濟原因不同，城鎮(zhèn)化的基本模式也有所不同，本文主要研究美國、歐洲、日本、拉美國家的不同城鎮(zhèn)化模式的特征。

一、城鎮(zhèn)化的概念及相關理論基礎

（一）城鎮(zhèn)化概念

從廣義上講城鎮(zhèn)化等同于農(nóng)村城鎮(zhèn)化，從狹義上講指的農(nóng)業(yè)地域的城鎮(zhèn)化過程，是指農(nóng)村地區(qū)的人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口，生產(chǎn)活動由農(nóng)業(yè)向著非農(nóng)業(yè)的方向轉(zhuǎn)移，從擴大農(nóng)村地區(qū)數(shù)量與規(guī)模，它更強調(diào)城市的擴散作用，注重由農(nóng)村人向城鎮(zhèn)流動的過程，強調(diào)改進提高人口流動的有效性。

（二）城鎮(zhèn)化模式

城鎮(zhèn)化模式主要指的是一個國家或地區(qū)在特定的歷史階段實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的基礎特征的規(guī)?？偨Y(jié)，主要包括人口、產(chǎn)業(yè)、空間與資源的分析與管理，著力在提高城鎮(zhèn)化多樣性的基礎上，進一步實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與各國資源稟賦的關系，從而提高城鎮(zhèn)化有效性，解決城鎮(zhèn)化規(guī)模發(fā)展的問題。二、國外城鎮(zhèn)化模式的進程及特點

（一）美國城鎮(zhèn)化的特點

美國城鎮(zhèn)化有大都市區(qū)和人口郊區(qū)化的特征，美國的大都市區(qū)是一個大城市為核心，并且在社會經(jīng)濟體的輔助下實現(xiàn)本區(qū)域或本單元的中型城市的發(fā)展建設。而且美國正在向著城鎮(zhèn)群的方向發(fā)展，美國強調(diào)將向個都市區(qū)連接為一個整體，要求提高功能的整合性。而且美國的城鎮(zhèn)化有較為寬松的國際環(huán)境，其面臨著較小的案例威脅，美國還有充足的時間協(xié)調(diào)城市矛盾，美國的城鎮(zhèn)化是在經(jīng)歷了一個較長的歷史時期完成的，雖然美國城鎮(zhèn)化過程中也會出現(xiàn)種種問題，但是可以有充分的時間來解決這一個矛盾，從而有效的避免城市化危機對城鎮(zhèn)帶來的較大影響。美國的城鎮(zhèn)化是由市場主導的城鎮(zhèn)化，是市場選擇發(fā)展的結(jié)果，美國城鎮(zhèn)化進程中政府的干預較少，但是對地方市場的保護較強。在美國個人自由主義價值觀的影響下，美國的城鎮(zhèn)化奉行自由流動的模式，但是也存在著城鎮(zhèn)內(nèi)部矛盾，因此存在著逆城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象。

（二）日本城鎮(zhèn)化的特點

日本城鎮(zhèn)化起源于二戰(zhàn)后期的城市重建，發(fā)展于日本上世紀60年代的經(jīng)濟飛速發(fā)展時期，日本城鎮(zhèn)化主要以大城市為中心形成區(qū)域蔓延的城市同心圓，日本是衛(wèi)星城模式的典型代表，形成了日本城市的獨特圈狀結(jié)構(gòu)。在上世紀90年代日本經(jīng)濟放緩以來，日本城鎮(zhèn)化向著郊區(qū)化的方向發(fā)展。日本城鎮(zhèn)化進一步促進了大中小型城鎮(zhèn)的有效銜接，另一方面減少了城市對交通能源的依賴，可以實現(xiàn)土地與人力資源的合理利用。但是，日本城鎮(zhèn)化也有獨特的問題。首先，日本城鎮(zhèn)化面臨嚴峻的國際環(huán)境，日本經(jīng)濟的起步和城鎮(zhèn)化有極強的國際背景。其次，日本的城鎮(zhèn)化是政府主導型的城鎮(zhèn)化，政府在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中起到重要的指導作用。第三，日本的城鎮(zhèn)化過程中有極大的社會力量滲透，各種不同類型的企業(yè)都強調(diào)融入到地方的城鎮(zhèn)化發(fā)展進程當中。

（三）巴西城鎮(zhèn)化的特點

巴西是典型的發(fā)展中國家，巴西城鎮(zhèn)化主要是隨著其工業(yè)化發(fā)展而開始的，在巴西殖民時人雖然已有城鎮(zhèn)化的雛形，但是巴西的城鎮(zhèn)化是在工業(yè)化階段快速發(fā)展的。首先，巴西城鎮(zhèn)化與巴西的進口替代經(jīng)濟戰(zhàn)略有關，巴西的城鎮(zhèn)主要集中在沿海地區(qū)，但是巴西的城鎮(zhèn)化存在著政府主導不足，政府在城鎮(zhèn)化過程中調(diào)控不力，以及有不能維持有序發(fā)展，國家缺乏相關基礎設施建設，以及城鎮(zhèn)化過程中存在著嚴重的失業(yè)、交通擁堵、環(huán)境惡化與城鎮(zhèn)犯罪問題等。首先，巴西城鎮(zhèn)化深受殖民遺留因素的影響，這使得巴西城鎮(zhèn)化的區(qū)域分布并不均衡。巴西主要生產(chǎn)宗主國需要的熱帶經(jīng)濟作物，城鎮(zhèn)生產(chǎn)的主要以初級工業(yè)品為主，因此造成了巴西對拉國家經(jīng)濟的依附性，導致城鎮(zhèn)進程后期放緩問題。其次，巴西政府的權(quán)威性較弱，不能有效的主導城鎮(zhèn)化的科學有效進行。巴西當?shù)氐能娛骂I袖制度使得巴西政局的穩(wěn)定性不足，因此缺乏一個科學長遠的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，巴西城鎮(zhèn)化的政策也執(zhí)行的不力。第三，巴西當前較普遍存在的城鎮(zhèn)病現(xiàn)象，現(xiàn)有的城鎮(zhèn)環(huán)境超過了城鎮(zhèn)的承載力，因此導致較多的社會問題，不利于城市地均衡有效發(fā)展。而且在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)后，由于缺乏有效的安置與輔助機制，導致巴西城鎮(zhèn)出現(xiàn)大量的貧民窟，因此影響了發(fā)展城鎮(zhèn)化進一步發(fā)展。

（四）歐洲城鎮(zhèn)化的特點

歐洲的城鎮(zhèn)化主要以英國為代表，英語的城鎮(zhèn)化主要以政府干預的方式進行，英國把政府規(guī)劃與調(diào)整放在重要位置，注重通過立法與行政手段引導城鎮(zhèn)化的發(fā)展。首先，歐洲的城鎮(zhèn)化更注重做好基礎設施的建設工作，強調(diào)城鎮(zhèn)與工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，注重城鎮(zhèn)化與工業(yè)化總體呈協(xié)同關系。其次，歐洲城鎮(zhèn)化的市場活力不強，而且對經(jīng)濟發(fā)展的推動力不足，存在著一定的產(chǎn)業(yè)衰退，以及相關連鎖反映較為頻繁的問題。

三、國外城鎮(zhèn)化模式動力機制分析

（一）農(nóng)業(yè)剩余因素

轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力是各國探索城鎮(zhèn)化的主要原因，特別是在生產(chǎn)力發(fā)展到一定水平以后，小農(nóng)經(jīng)濟形態(tài)被打破，工業(yè)化進程需要大量的勞動力，這使得各區(qū)開始探索城鎮(zhèn)化的道路。農(nóng)業(yè)剩余從廣義上來說為新興城鎮(zhèn)提供了充足的糧食保障，為城鎮(zhèn)提供了豐富的農(nóng)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)資源的供給，而且有效的輸出了城鎮(zhèn)發(fā)展的勞動力，并且勞動了城市市場規(guī)模。城鎮(zhèn)化始終伴隨著技術(shù)的革新，農(nóng)業(yè)機械化、規(guī)?；c商業(yè)品化，這不僅推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，而且實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)人口的外向型輸入。例如，美國和歐洲的城鎮(zhèn)化是典型的輸出型城鎮(zhèn)化，因此為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的支撐，因此可以不斷的轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，從而為小型城鎮(zhèn)的二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供動力。而日韓的典型小農(nóng)經(jīng)濟在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提升后使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力出現(xiàn)人地矛盾，因此形成強大的城鎮(zhèn)化人口轉(zhuǎn)移需要。

（二）工業(yè)推動因素

工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的根本動力，正是由于工業(yè)革命的爆發(fā)，才結(jié)束了城鎮(zhèn)緩慢發(fā)展的歷史，工業(yè)的快速擴張從根本上促進了城市的大規(guī)模建設。在各國進入工業(yè)化的進程中，各區(qū)域出現(xiàn)不同等級的經(jīng)濟發(fā)展核心，隨著工業(yè)化進行成熟階段，要求工業(yè)發(fā)展向著核心區(qū)域的邊緣擴散，逐漸形成次級中心區(qū)域，這由此帶動了大城市周邊小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，歐美城鎮(zhèn)化正是工業(yè)發(fā)展的典型代表，其人口和產(chǎn)業(yè)相繼由中心城市向周邊區(qū)域擴展，前期工業(yè)化累積的大量資金、技術(shù)與城鎮(zhèn)的管理經(jīng)驗為城鎮(zhèn)化向農(nóng)村擴展提供了我可不要，同時也解決了城鎮(zhèn)化過程中的問題。在工業(yè)帶動背景下，滿足了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中的各種政策與經(jīng)濟支持需求，工業(yè)化為農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)化提供了推力，使得農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程加快。

（三）比較差異因素

比較差異是農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間矛盾的集中體現(xiàn)。在不考慮相關因素的影響下，城市發(fā)展是在市場的影響下，包括勞動力、自然資源在內(nèi)的所有因素會向著實現(xiàn)較高利益的方向流動。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與自然環(huán)境有較為密切的關系，因此抗風險能力弱，而且市場需求的彈性空間較小，因此農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對處于弱勢地位?；诶骝?qū)動的農(nóng)業(yè)發(fā)展應當由勞動力、資本和土地資源向著二三產(chǎn)業(yè)的方向加快流動，這樣會使農(nóng)業(yè)投入的機會成本不斷增加，也是城鎮(zhèn)化過程的重要促進因素。韓國、日本的城鎮(zhèn)化進程正是激進式的由農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)向著現(xiàn)代化規(guī)模產(chǎn)區(qū)流動的體現(xiàn)。而且在比較利益的視角下，文化與價值觀念也影響著人們的選擇，由城市而主導的先進的文化思想自然會影響農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展理念，也是造成人口流動的重要因素，因此促進城鎮(zhèn)化加快發(fā)展。

四、國外城鎮(zhèn)化模式對我國的啟示

（一）加強城鎮(zhèn)化體制的改革

政府的宏觀調(diào)控手段是有效推動落實城鎮(zhèn)化政策的重要力量，應當從政府角度加大對城鎮(zhèn)化進程的調(diào)控。具體來說，我國城鎮(zhèn)化應當借鑒歐美和各國政府的宏觀調(diào)控經(jīng)驗，建立完善且覆蓋全局的城鎮(zhèn)化宏觀調(diào)控政策體系和科學有序的法規(guī)保障機制。首先，進一步創(chuàng)新完善土地制度，放寬土地經(jīng)營機制，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營的基礎上進一步探索入股合作的新形式，還可以圍繞著土地成立有限公司、合作企業(yè)等，切實從根本上保證農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)時的根本利益，并且針對土地流轉(zhuǎn)中的矛盾問題給予必要的彌補。這樣才能在自愿與有償原則的保證下使得土地流轉(zhuǎn)得以順利進行，為促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化給予必要的基礎性保障。其次，完善城鄉(xiāng)戶籍制度，進一步使用統(tǒng)一的戶籍管理方式，減少因為戶籍限制而導致的城鎮(zhèn)化人口的回流現(xiàn)象，切實縮小因為戶籍不同而帶來的人口轉(zhuǎn)移過程上的利益差異。第三，借鑒日韓等國家放寬戶口轉(zhuǎn)移條件作法，在養(yǎng)老保障、醫(yī)療方面給予必要的保障措施，完善后續(xù)保障政策，建立環(huán)環(huán)相扣政策體系，讓農(nóng)村人口自愿的遷入城市。

（二）加強城鎮(zhèn)化的編制工作

當前應當加強新城鎮(zhèn)的規(guī)劃工作，切實建立起功能完善的現(xiàn)代化的新型城鎮(zhèn)。這樣不僅可以有效的避免新型城鎮(zhèn)的畸形發(fā)展，而且可以保持城鎮(zhèn)化的活力。例如，英國就建立起了一個完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃的機制，保證了城鎮(zhèn)體系的綜合發(fā)展，有效的分布了各類型城鎮(zhèn)的不同功能，保證了城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。首先，要轉(zhuǎn)型城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制理念，切實打破僅從空間著眼的局限，要在全局化的觀念影響下城鎮(zhèn)布局與地區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，環(huán)境資源的配置供給情況聯(lián)系起來，注重城鎮(zhèn)之間的有機聯(lián)系。其次，加強區(qū)域規(guī)劃，引導區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步制定具體的城鎮(zhèn)化路線，圍繞著總體布局進行層層優(yōu)化，并且采用不同的城鎮(zhèn)化考核方式，發(fā)揮財政與產(chǎn)業(yè)政策方面的支持作用，提高區(qū)域城鎮(zhèn)化的科學性。第三，還要完善城鎮(zhèn)規(guī)劃管理機制，明確各級規(guī)劃部門的職責，要在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎上兼顧各方利益，切實重視村級治理理規(guī)劃工作，要協(xié)調(diào)好基礎設施的時序布局，從而在合理的城鄉(xiāng)秩序中加快城鎮(zhèn)化進程。

（三）提高城鎮(zhèn)化層次水平

從國外的城鎮(zhèn)化經(jīng)驗來看，城鎮(zhèn)化是一個循序漸進的過程，城鎮(zhèn)化不僅要達到適度要求，而且還要形成多層次的網(wǎng)絡體系，從而不斷促進城鎮(zhèn)化的深入進行。首先，要在城鎮(zhèn)的層次上進行科學必要的引導，具體可以按照中心城市、區(qū)域中心、次區(qū)域中心、一般鎮(zhèn)的層次構(gòu)建城鎮(zhèn)體系，提高城鎮(zhèn)的階梯水平，形成完善的金字塔結(jié)構(gòu)，這樣可以加強彼此的聯(lián)系，發(fā)揮大城市的區(qū)域輻射帶動作用，同時又實現(xiàn)大中小型城市的綜合發(fā)展。其次，明確城鎮(zhèn)的功能定位，圍繞著功能定位制定不同的城鎮(zhèn)化的時間進程與人口布局，強調(diào)圍繞著相互服務和相互促進推進城鎮(zhèn)化發(fā)展。第三，還要完善三級城鎮(zhèn)化管理工作體系，解決小城鎮(zhèn)明鮮發(fā)展不足的問題，重點找出小城鎮(zhèn)的區(qū)域經(jīng)濟增長點，在撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的過程中要挖掘小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟特色，借鑒美國模式重點做大小城鎮(zhèn)的市場，充分利用小城鎮(zhèn)的獨特經(jīng)濟資源促進小城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。只有提高小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟水平，提升小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟實力，才能有效帶動區(qū)域人口就業(yè)，真正促進小城鎮(zhèn)周邊人口向城鎮(zhèn)化方向發(fā)展。

（四）加快城鎮(zhèn)基礎設施建設

從國外城鎮(zhèn)化的模式來看，各種城鎮(zhèn)化模式的成功與失敗與城鎮(zhèn)的基礎設施建設水平有直接的關系，只有調(diào)動各方面的力量加快城鎮(zhèn)的基礎設施投資力度，才能有效改革新興城鎮(zhèn)的條件，從而促進城鎮(zhèn)不斷向前發(fā)展，否則就會影響城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。因此，應當把調(diào)集力量促進城鎮(zhèn)基礎設施建設擺在重要位置。首先，調(diào)動民營經(jīng)濟的利益參與新興城鎮(zhèn)的基礎設施建設，通過民營經(jīng)濟吸引農(nóng)村剩余勞動力，依靠民營經(jīng)營加強公共設施的建設，例如，借助歐美注重運用民營企業(yè)發(fā)展新興文化教育事業(yè)的做法，著力通過區(qū)域民營經(jīng)濟帶動地方社會事務的發(fā)展。其次，借鑒新興的融資方式，注重鼓勵社會資本以各種方式投入到城鎮(zhèn)的基礎設施建設中云，要在政府授權(quán)、創(chuàng)建平臺與完善保障機制同時，有效的吸引社會資本。具體可以使用BOT形式，借鑒國外的建設一移交模式，由政府與投資方簽訂協(xié)議，投資方在建成一定項目后可以投資方負責運營用以收回投資，例如，悉尼港口隧道的建設項目。還可以探索使用TOT形式，即轉(zhuǎn)讓一經(jīng)營一轉(zhuǎn)讓模式，即政府出資建設，由企業(yè)負責經(jīng)營，協(xié)議到期后由政府收回項目，從而達到良好的累積循環(huán)的目標。此外，還可以探討債券融資、股權(quán)融資等新形式。

（五）加大支柱產(chǎn)業(yè)支撐力度

只有提高支柱產(chǎn)業(yè)的支撐水平，才能為新型城鎮(zhèn)的發(fā)展提供強大的資金保障，提升新型城鎮(zhèn)的就業(yè)空間，加快村民的市民進程，從而真正的通過城鎮(zhèn)吸引農(nóng)村的剩余勞動力，全面提高城鎮(zhèn)化后勁，由此帶動整個城鎮(zhèn)的發(fā)展。首先，走現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)道路，在解決三農(nóng)問題的基礎上，進一步落實黨的十九大的農(nóng)業(yè)政策，加強發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的環(huán)境保護作用，同時在新農(nóng)村運動經(jīng)驗的支持下，不斷促進農(nóng)村的城鎮(zhèn)化。其次，進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點調(diào)整農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)的比例，根據(jù)地區(qū)的土地、市場等特色，進一步打造特色品牌產(chǎn)業(yè)項目。第三，推進產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營，抓住重點產(chǎn)業(yè)項目做大做強，并且抓住新型城鎮(zhèn)的發(fā)展機遇，切實提高勞動生產(chǎn)率，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用。第四，實施科教興國戰(zhàn)略，重點加強農(nóng)村人品的教育提升，借助韓國的新村運動經(jīng)驗，提高農(nóng)民的文化素養(yǎng)，滿足為新興支柱產(chǎn)業(yè)提供勞動力要求，促進農(nóng)村剩余勞動力的真正有效轉(zhuǎn)化。第五，在新興工業(yè)發(fā)展基礎上，還要發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動在新興城鎮(zhèn)中的戰(zhàn)略作用，加強產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局，走出創(chuàng)新型工業(yè)化發(fā)展道路，強化創(chuàng)新意識，積極推動創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)，由新型城鎮(zhèn)進一步向產(chǎn)業(yè)聚焦的方向發(fā)展。

（六）充分帶動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)

只有充分的帶動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，才能在城鎮(zhèn)化的過程中為促進經(jīng)濟發(fā)展提供決定性因素，從美國、韓國等國家的城鎮(zhèn)化經(jīng)驗來看，只有提高農(nóng)民的素質(zhì)，才能不斷促進城鎮(zhèn)化的穩(wěn)定發(fā)展。首先，應當在新型城鎮(zhèn)大力發(fā)展職業(yè)教育，注重通過職業(yè)教育提高人口素質(zhì)，應當鼓勵各種成立高中、中職、中專向新型城鎮(zhèn)發(fā)展，并且在新型城鎮(zhèn)成立職業(yè)技術(shù)教育培訓基地。注重在校企合作的模式下，在新興城鎮(zhèn)進一步推動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其次，中強農(nóng)村的科普工作，把農(nóng)村的技術(shù)人員整合起來，加強各種科技培訓與技術(shù)交流，廣泛的在農(nóng)村地區(qū)開展科技普及活動，切實提高農(nóng)村人口的勞動技能。第三，轉(zhuǎn)變農(nóng)村勞動人口的職業(yè)技能，注重在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中與現(xiàn)代科技相結(jié)合，切實在科技普及推廣生產(chǎn)的基礎上，進一步促進農(nóng)村勞動力質(zhì)量的提高。

（七）建設生態(tài)文明的新城鎮(zhèn)

可以借鑒韓國和日本在城鎮(zhèn)化進程中的經(jīng)驗，只有重視城鎮(zhèn)化進程中的環(huán)境保護工作，才能有效的避免先污染后治理的老路，進一步降低城鎮(zhèn)化過程中的環(huán)境承載壓力，保證城鎮(zhèn)化與環(huán)境友好，達到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展目標。首先，要將環(huán)保放在第一位，要在環(huán)保的基本要求下開展城鎮(zhèn)化工作，樹立科學的城鎮(zhèn)發(fā)展觀，要保證城鎮(zhèn)經(jīng)濟與環(huán)境的適度協(xié)調(diào)。其次，采取一切措施促進生態(tài)經(jīng)濟的增