曲云皋

摘 要：據(jù)國(guó)家體育總局統(tǒng)計(jì)，在全國(guó)的體育場(chǎng)館中，學(xué)校體育場(chǎng)館占比達(dá)66%，換言之，全國(guó)有2/3的體育場(chǎng)館在學(xué)校。學(xué)校資源的盤活，對(duì)于加快推進(jìn)全民健身，意義重大。結(jié)合國(guó)內(nèi)外現(xiàn)狀，在走訪調(diào)研的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為應(yīng)該從開放時(shí)間、準(zhǔn)入制度、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、場(chǎng)地管理、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移等方面著手，綜合處理，方能規(guī)避及處理安全問題。

關(guān)鍵詞：學(xué)校；體育場(chǎng)館；對(duì)外開放；安全管理

一、學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施向社會(huì)開放的政策依據(jù)

《全民健身?xiàng)l例》第28條規(guī)定“學(xué)校應(yīng)當(dāng)在課余時(shí)間和節(jié)假日向?qū)W生開放體育設(shè)施。公辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件向公眾開放體育設(shè)施；國(guó)家鼓勵(lì)民辦學(xué)校向公眾開放體育設(shè)施?？h級(jí)人民政府對(duì)向公眾開放體育設(shè)施的學(xué)校給予支持，為向公眾開放體育設(shè)施的學(xué)校辦理有關(guān)責(zé)任保險(xiǎn)。”

國(guó)務(wù)院第46號(hào)文件規(guī)定：“推動(dòng)場(chǎng)館設(shè)施開放利用。積極推動(dòng)各級(jí)各類公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放。加快推進(jìn)企事業(yè)單位等體育設(shè)施向社會(huì)開放。學(xué)校體育場(chǎng)館課余時(shí)間要向?qū)W生開放，并采取有力措施加強(qiáng)安全保障，加快推動(dòng)學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開放，將開放情況定期向社會(huì)公開?！?/p>

國(guó)務(wù)院第77號(hào)文件規(guī)定：“盤活用好現(xiàn)有體育場(chǎng)館資源。加快推進(jìn)企事業(yè)單位等體育設(shè)施向社會(huì)開放。推動(dòng)有條件的學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施在課后和節(jié)假日對(duì)本校學(xué)生和公眾有序開放。通過公共體育設(shè)施免費(fèi)或合理收費(fèi)開放等措施增加供給，滿足基本健身需求?！?/p>

二、我國(guó)學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施向社會(huì)開放的現(xiàn)狀研究——以遼寧部分高校為例

（一）東北財(cái)經(jīng)大學(xué)

體育場(chǎng)（室外籃球場(chǎng)地、排球場(chǎng)地，田徑場(chǎng)、人工草皮足球場(chǎng)）。

可開展的活動(dòng)：學(xué)生健身跑（走）步、籃球、排球、羽毛球等（學(xué)校僅提供室外的場(chǎng)地，器材自備）。

開放時(shí)間：初中生每周六、日8：30-9：30，憑證件有組織入場(chǎng)，控制進(jìn)場(chǎng)人數(shù)，額滿即止。

小學(xué)生每月第二、四周的周三13：00～14：00，憑證件有組織入場(chǎng)，控制進(jìn)場(chǎng)人數(shù)，額滿即止。

管理規(guī)定：學(xué)生所在學(xué)校以團(tuán)隊(duì)組織形式提前2周到學(xué)校體育部預(yù)約使用場(chǎng)地。

（二）大連外國(guó)語(yǔ)大學(xué)

室外籃球場(chǎng)、排球場(chǎng)（免費(fèi)）。

可開展的活動(dòng)：轄區(qū)內(nèi)學(xué)校統(tǒng)一組織中小學(xué)生到圖書館參觀；為轄區(qū)內(nèi)中學(xué)的教師、學(xué)生提供借閱圖書服務(wù)；開展籃排球訓(xùn)練和比賽。

（三）大連醫(yī)科大學(xué)

管理規(guī)定：入館需辦理大連醫(yī)科大學(xué)臨時(shí)校園“一卡通”，辦證成本費(fèi)用自理。

體育場(chǎng)、體育館。

可開展的活動(dòng)：足球、籃球、排球、網(wǎng)球、羽毛球等室內(nèi)外體育運(yùn)動(dòng)及比賽。

開放時(shí)間：在完成學(xué)校體育教學(xué)、訓(xùn)練、競(jìng)賽和師生課外健身鍛煉的前提下開放，主要為周六、日和寒暑假期間。

（四）遼寧師范大學(xué)

北院體育場(chǎng)館（人工草坪足球場(chǎng)、橡膠田徑場(chǎng)、小型運(yùn)動(dòng)會(huì)場(chǎng)地、籃球場(chǎng)）。

可開展的活動(dòng)：足球、田徑、籃球等訓(xùn)練和比賽。

開放時(shí)間：周六、周日。

管理規(guī)定：需提前一周預(yù)約。

（五）大連交通大學(xué)

沙河口校區(qū)體育館（體育館綜合館、室外網(wǎng)球場(chǎng)、體育場(chǎng)）。

可開展的活動(dòng)：乒乓球、網(wǎng)球、籃球、足球。

開放時(shí)間：周日，需提前預(yù)約。

（六）大連民族學(xué)院

體育館（按校內(nèi)師生價(jià)格收費(fèi)）。

可開展的活動(dòng)：籃球、排球、乒乓球、器械健身、健美操、跆拳道、散打、羽毛球。

開放時(shí)間：周一至周五15：30～21：00，周六至周日9：00～21：00。

體育場(chǎng)。

可開展的活動(dòng)：足球、籃球。

開放時(shí)間：周末（節(jié)假日）8：00～17：30。

管理規(guī)定：100人以上需要提前一天預(yù)約。

三、國(guó)外學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開放的現(xiàn)狀研究

項(xiàng)亞光在《美國(guó)學(xué)校如何向社區(qū)開放》一文中介紹了美國(guó)的公立學(xué)校向社區(qū)居民幵放的設(shè)施種類、規(guī)章制度等問題，在揭示美國(guó)學(xué)校開放帶來的種種益處的同時(shí)，給我國(guó)的學(xué)校體育設(shè)施開放工作帶來了參考，為改善今后我國(guó)學(xué)校與社區(qū)的發(fā)展起到了推動(dòng)作用。

唐迅等人在《國(guó)外學(xué)校體育設(shè)施及幵放現(xiàn)狀述評(píng)》一文介紹了國(guó)外學(xué)校體育設(shè)施的建設(shè)特點(diǎn)、政府機(jī)構(gòu)對(duì)設(shè)施的配備要求、政府對(duì)設(shè)施開放的法律保護(hù)以及對(duì)國(guó)外學(xué)校體育設(shè)施開放現(xiàn)狀等幾個(gè)方面，對(duì)各國(guó)卓有特點(diǎn)的做法進(jìn)行了分析，總結(jié)出各國(guó)在學(xué)校體育設(shè)施開放中的先進(jìn)舉措。

鄧榮彪在《世界發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)社區(qū)體育發(fā)展的啟示》中，通過對(duì)美國(guó)、英國(guó)、香港、澳門等多個(gè)地區(qū)社區(qū)體育發(fā)展現(xiàn)狀的研究，展示發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在開放學(xué)校體育設(shè)施促進(jìn)社區(qū)體育發(fā)展方面的成果。

四、國(guó)外學(xué)校體育設(shè)施社會(huì)開放中的安全責(zé)任問題研

究——以日本為例

兼子仁在《學(xué)校事故救済立法論》中對(duì)《學(xué)校事故損害賠償法（綱要案）》及《學(xué)校災(zāi)害補(bǔ)償法（綱要案）》兩部法案做了詳細(xì)解釋，從中可以看到日本對(duì)學(xué)校事故中被害者的救濟(jì)金額增多，對(duì)學(xué)校的補(bǔ)償制度也進(jìn)行了完善。

喜多明人、橋本恭弘主編的《提言學(xué)校安全法》從日本學(xué)校安全的法律角度對(duì)學(xué)校安全事故進(jìn)行了解釋與說明，對(duì)避免及妥善解決日本學(xué)校災(zāi)害及安全事故提供了很多值得借鑒的思路。

陳莉等人在《解析日本學(xué)校體育事故補(bǔ)償制度》一文中介紹了日本學(xué)校安全事故補(bǔ)償制度的發(fā)展過程及其現(xiàn)狀，并分析了日本學(xué)校體育事故補(bǔ)償制度互助保險(xiǎn)的契約、金額及事故補(bǔ)償制度賠償情況。

周愛光在《日本體育保險(xiǎn)概況》一文中從醫(yī)療保險(xiǎn)與體育保險(xiǎn)、學(xué)校教育保險(xiǎn)與體育保險(xiǎn)、體育安全保險(xiǎn)三個(gè)方面介紹了當(dāng)前日本體育保險(xiǎn)的基本情況，為我國(guó)的法律法規(guī)提供了借鑒依據(jù)。

孫金蓉在《日本學(xué)校體育傷害事故的現(xiàn)狀及事故補(bǔ)償制度的考察》一文指出，一般情況下日本學(xué)校體育傷害事故的補(bǔ)償主要是傷害保險(xiǎn)的有效利用來實(shí)施。并介紹了日本現(xiàn)有主要三種保險(xiǎn)制度，提出學(xué)校體育相關(guān)的傷害事故可通過以上保險(xiǎn)解決。endprint

季藝在《日本中小學(xué)體育設(shè)施社會(huì)開放狀況及啟示》中從建立突發(fā)性安全事故應(yīng)急機(jī)制、保險(xiǎn)法律體系保障居民及學(xué)生安全、社會(huì)第三方進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定和理賠三個(gè)方面介紹了日本中小學(xué)體育設(shè)施社會(huì)開放中的安全管理[1]。

五、我國(guó)學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開放安全管理措施探索

（一）明確開放時(shí)間，確定開放對(duì)象，實(shí)行準(zhǔn)入制度

要明確開放時(shí)間，學(xué)校體育場(chǎng)館開放應(yīng)該在教學(xué)時(shí)間與體育活動(dòng)時(shí)間之外進(jìn)行，可實(shí)行定時(shí)定段與預(yù)約開放相結(jié)合；要合理確定開放對(duì)象，學(xué)校體育場(chǎng)館開放主要面向本校學(xué)生、學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)生、學(xué)校周邊社區(qū)居民和社會(huì)組織。

實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，也是保證安全有序的一種方式。來鍛煉的居民必須先進(jìn)行信息登記，辦理出入證明。此外，市民還可以在網(wǎng)上錄入個(gè)人信息、提前預(yù)約場(chǎng)館。這樣的方式更規(guī)范有序，也更穩(wěn)妥。

（二）政府統(tǒng)籌，各部聯(lián)動(dòng)，鼓勵(lì)購(gòu)買專項(xiàng)責(zé)任保險(xiǎn)

學(xué)校體育場(chǎng)館開放后的事故責(zé)任認(rèn)定，必須清晰起來。向社會(huì)開放后，學(xué)校場(chǎng)館變成了公共場(chǎng)館，問題就隨之上升到了公共區(qū)域安全管理層面。這時(shí)，如果把所有的安全責(zé)任都讓學(xué)?！氨称饋怼?，那就不太合情理了。

校園體育場(chǎng)館的開放不是教育或體育部門一家的事，只有堅(jiān)持政府統(tǒng)籌，加強(qiáng)各部門之間的聯(lián)動(dòng)，才能除去開放的后顧之憂。各地教育、體育部門要協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)毓?、醫(yī)療等部門，加強(qiáng)場(chǎng)館開放的治安管理和安全保障；學(xué)校要協(xié)調(diào)周邊社區(qū)和街道制定具體場(chǎng)館開放的安保實(shí)施方案和突發(fā)事故緊急處置預(yù)案，落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)防范措施，加強(qiáng)開放時(shí)段治安巡查，做好場(chǎng)館開放后的校園安全保衛(wèi)工作。

市民在體育鍛煉中的運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，還可以通過購(gòu)買保險(xiǎn)的方式解決。目前，我國(guó)體育類保險(xiǎn)的覆蓋面還很小、保障程度也比較低，而其中大眾體育保險(xiǎn)和學(xué)校體育保險(xiǎn)更是薄弱領(lǐng)域。學(xué)?？赏ㄟ^購(gòu)買公眾責(zé)任險(xiǎn)來轉(zhuǎn)移安全責(zé)任問題。

（三）依據(jù)不同對(duì)象，免費(fèi)、優(yōu)惠或有償開放

學(xué)校體育場(chǎng)館應(yīng)根據(jù)不同對(duì)象采取免費(fèi)、優(yōu)惠或有償開放的方式，但不能以營(yíng)利為目的，對(duì)青少年學(xué)生、老年人、殘疾人等原則上應(yīng)免費(fèi)。

為了讓學(xué)校以免費(fèi)或更低價(jià)格向社會(huì)開放體育場(chǎng)館，以及保證場(chǎng)館設(shè)備設(shè)施的日常運(yùn)轉(zhuǎn)和定期維護(hù)，政府必須加大對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)館的經(jīng)費(fèi)投入。

在運(yùn)營(yíng)方式上，鼓勵(lì)學(xué)校開展以學(xué)校管理為主，通過政府購(gòu)買服務(wù)，委托第三方專業(yè)組織運(yùn)營(yíng)的模式。

（四）開放心態(tài)，換位思考，提高國(guó)民公共意識(shí)

學(xué)校體育場(chǎng)館的開放，需要打開的不僅是場(chǎng)館的門，還要打開心里的門。開放的精髓就在于互利和共享，所以在考慮學(xué)校體育場(chǎng)館是否應(yīng)該開放、應(yīng)該如何開放的時(shí)候，無論是學(xué)校、學(xué)生、家長(zhǎng)還是普通市民，不妨多換位思考一下。如果每個(gè)人都站在自己的立場(chǎng)，只考慮自己的利益，那么如此開放，必不長(zhǎng)久。

當(dāng)然，學(xué)校體育場(chǎng)館的開放也不是一蹴而就的。我們看到，一些學(xué)校運(yùn)動(dòng)場(chǎng)開放后，也出現(xiàn)了市民亂扔垃圾、破壞設(shè)施、攜帶寵物等不文明現(xiàn)象。而要杜絕這些現(xiàn)象的發(fā)生，還要依賴國(guó)民公共意識(shí)的培養(yǎng)、整體素質(zhì)的提高。

參考文獻(xiàn)：

[1]季藝.日本中小學(xué)體育設(shè)施社會(huì)開放狀況及啟示[D].上海：上海體育學(xué)院，2013.endprint