章熠虹

【摘要】本文對事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督的現(xiàn)狀進(jìn)行了闡釋，說明了行政事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督的重要性，以及構(gòu)建一個(gè)穩(wěn)定的監(jiān)督機(jī)制的必要性，并提出了強(qiáng)化事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督以實(shí)現(xiàn)會計(jì)職能的相應(yīng)建議和措施。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督內(nèi)部控制外部監(jiān)督

會計(jì)監(jiān)督是會計(jì)的一項(xiàng)基本職能之一，是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系的重要組成部分。隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，事業(yè)單位的財(cái)政資金的使用、管理等問題也越來越受人們的關(guān)注。會計(jì)監(jiān)督機(jī)制的有效運(yùn)行直接決定著國家財(cái)政資金的安全、完整，所以強(qiáng)化事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督職能顯得尤為重要。本文將通過自身的工作，結(jié)合當(dāng)前事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督的實(shí)際，就如何強(qiáng)化會計(jì)監(jiān)督職能做具體分析。

一、事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督及其作用

我國的事業(yè)單位是國家以社會公益為目的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。事業(yè)單位的資金一般是由財(cái)政直接撥款，實(shí)行收支兩條線的管理模式。會計(jì)監(jiān)督是會計(jì)工作人員依據(jù)《會計(jì)法》賦予的職權(quán)?！稌?jì)法》對會計(jì)監(jiān)督進(jìn)行了定義，構(gòu)建了一個(gè)包括內(nèi)部監(jiān)督、社會監(jiān)督和政府監(jiān)督在內(nèi)的“三位一體的會計(jì)監(jiān)督體系”。財(cái)務(wù)人員履行會計(jì)監(jiān)督是依據(jù)國家法律法規(guī)，對單位的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動的真實(shí)性、合法性、可行性等進(jìn)行檢查、監(jiān)督，促使單位業(yè)務(wù)嚴(yán)格遵守國家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的同時(shí)強(qiáng)化單位內(nèi)部的經(jīng)營管理，使各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動符合本單位的經(jīng)營管理目標(biāo)要求，以便提高經(jīng)濟(jì)效益、防范舞弊和預(yù)防腐敗。

二、當(dāng)前事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督的現(xiàn)狀

（一）財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作不到位、會計(jì)核算不合理

我國的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，行政事業(yè)會計(jì)法規(guī)也不斷的推陳出新，但是有很多的財(cái)務(wù)人員，沒有相應(yīng)的提高綜合素質(zhì)，在會計(jì)的核算工作上，仍然用老辦法，老思路，導(dǎo)致財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息無法真實(shí)的反映事業(yè)單位的資產(chǎn)情況；在財(cái)務(wù)的審核方面，往往存在著走過場，走形式的現(xiàn)象，對會計(jì)信息質(zhì)量失去源頭的控制，《會計(jì)法》第十四條規(guī)定，？“會計(jì)人員對不真實(shí)、不合法的原始憑證有權(quán)不予接受”。但實(shí)際工作中，還存在只要有領(lǐng)導(dǎo)的簽字，都予以報(bào)銷的現(xiàn)象，沒有嚴(yán)格地對原始憑證進(jìn)行應(yīng)有的審核和監(jiān)督。此外，由于事業(yè)單位的屬性特殊，預(yù)算不明確，存在執(zhí)行與預(yù)算嚴(yán)重脫節(jié)。

（二）內(nèi)部控制制度弱化

內(nèi)部控制制度建立健全能夠保障一個(gè)單位資產(chǎn)安全、經(jīng)營活動符合國家規(guī)定、提高經(jīng)濟(jì)管理效率、防止舞弊、控制風(fēng)險(xiǎn)等，我國于2015年也在全面推進(jìn)事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度的建設(shè)，但是從目前的情況來看，大多單位的仍然實(shí)行較為落后的監(jiān)督管理制度，沒有建立內(nèi)控制度，即使有建立內(nèi)控制度卻也只停留在紙面上，沒有有效的落實(shí)、執(zhí)行，發(fā)揮實(shí)效。例如：由于事業(yè)單位編制緊張，有個(gè)別單位仍然存在著不相容崗位沒有分離、重大事項(xiàng)依然“一支筆”沒有進(jìn)行集體決策。

（三）政府監(jiān)督、社會監(jiān)督不到位

政府監(jiān)督作為最高層次的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，具有強(qiáng)制性和威懾力，權(quán)威性、公正性較高。在與世界接軌的市場經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)政府監(jiān)督一方面是維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要基礎(chǔ)，另一方面也是促進(jìn)單位內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督進(jìn)行的有力重要保證。但是在中國的事業(yè)單位本身多也屬于政府監(jiān)督部門，雖近年來的政務(wù)、財(cái)務(wù)陽光公開，使得社會監(jiān)督職能有所提升，但自身缺乏必要的外部監(jiān)督管理部門，很容易為腐敗和浪費(fèi)滋生了土壤。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督機(jī)制的有效策略，

（一）相應(yīng)的法律法規(guī)支撐

一個(gè)穩(wěn)定的有效的財(cái)政會計(jì)的監(jiān)督機(jī)制，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建相應(yīng)完善的法律法規(guī)體系。我們都明白依法治國，只有從法律的角度上對會計(jì)監(jiān)督的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行確認(rèn)，通過法律的程序支撐，才能使財(cái)務(wù)人員在日常的工作中監(jiān)督職能得以有效發(fā)揮。對于會計(jì)監(jiān)督管理的各項(xiàng)行政法規(guī)和實(shí)施細(xì)則也需要同步進(jìn)行詳細(xì)的制定，盡量多的采用法律的手段而少用行政的手段，使財(cái)政會計(jì)的監(jiān)督工作更具權(quán)威性。

（二）加強(qiáng)內(nèi)部控制體系建設(shè)

確定和完善內(nèi)部管理控制的制度體系建設(shè)框架，建立一套完整、行之有效的財(cái)政事業(yè)部門的內(nèi)控管理手冊，將各個(gè)業(yè)務(wù)管理的環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行有效的控制，合理設(shè)置崗位，明確每個(gè)崗位的工作職責(zé)權(quán)限，不相容職務(wù)相互分離，做到參與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)過程中的工作人員相互制約、相互分離；建立重大事項(xiàng)集體討論決策制度，授權(quán)批準(zhǔn)制度形成相互牽制，共同監(jiān)督，從而預(yù)防舞弊發(fā)生，以確保會計(jì)記錄真實(shí)、有效、完整。

（三）提升財(cái)務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)

事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員存在著新舊差距大，會計(jì)方面的專業(yè)技能良莠參差不齊。因此事業(yè)單位需要對會計(jì)工作人員的專業(yè)素質(zhì)進(jìn)行培訓(xùn)，用以來保證事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督工作的順利進(jìn)行。以德為先，首先需要對于會計(jì)工作人員的工作素質(zhì)、職業(yè)道德進(jìn)行培訓(xùn)，使從業(yè)人員擁有較高專業(yè)素養(yǎng)。其次為順應(yīng)日息變化的會計(jì)制度，應(yīng)加強(qiáng)對會計(jì)人員專業(yè)業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，通過培訓(xùn)增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平，提高工作效率。

（四）強(qiáng)化政府監(jiān)督與社會監(jiān)督的力度

政府要利用其職能加大執(zhí)法、監(jiān)督力度，發(fā)揮財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、工商、紀(jì)檢等部門，進(jìn)行常態(tài)化和制度化地對事業(yè)單位進(jìn)行事前、事中、事后的全面監(jiān)督檢查工作。通過外部監(jiān)督發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位日常工作中存在的各種管理問題，并及時(shí)提出整改意見，完善相應(yīng)的管理制度，不斷提高管理水平，將監(jiān)督、管理、整改的工作有效的聯(lián)系起來。同時(shí)發(fā)揮群眾監(jiān)督的力量，進(jìn)一步的提升財(cái)政管理的透明度，對于部門的預(yù)算、決算、三公經(jīng)費(fèi)等對社會群眾進(jìn)行透明公開，接受大眾的監(jiān)督和評議，將公眾財(cái)政逐漸建成真正的陽光財(cái)政，對于相應(yīng)的政策執(zhí)行、資金的使用情況都在社會公眾的監(jiān)督中運(yùn)行。

四、結(jié)語

加強(qiáng)會計(jì)監(jiān)督，對保障事業(yè)單位工作的有效運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的統(tǒng)一具有重要的意義。當(dāng)前我國事業(yè)單位的會計(jì)監(jiān)督已經(jīng)有了很大的發(fā)展，但是也一直面臨諸多問題與挑戰(zhàn)，只有不斷加強(qiáng)會計(jì)監(jiān)督，持續(xù)強(qiáng)化事業(yè)單位會計(jì)的管理職能，才能確保事業(yè)單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的正常運(yùn)營，從而實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的有序的可持續(xù)發(fā)展。

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