王正清

【摘要】隨著十八屆三中全會的召開，我國事業(yè)單位自身管理體制改革成為響應習近平總書記全面深化改革要求的一場重要戰(zhàn)役，陸續(xù)拉開了帷幕。我國的事業(yè)單位逐步走向市場，事業(yè)單位即將承受著國內(nèi)服務市場的角逐。在這樣的背景下，作為全額撥款的事業(yè)單位必須轉變理財觀念，做好新形勢下的財務管理工作，充分發(fā)揮好“參謀助手”的基礎性作用。本文從事業(yè)單位財務管理工作作用出發(fā)，淺析新形勢下財務管理工作在事業(yè)單位整體工作中存在的主要問題和不足，并結合實際提出對策建議。

【關鍵詞】財務管理 事業(yè)單位 認識 制度 預算管理 資產(chǎn)管理

事業(yè)單位是我國社會主義市場經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的重要組成部分，是提高我國國民素質、實施科教興國重要戰(zhàn)略的主要陣地。隨著我國市場經(jīng)濟和全面深化改革的穩(wěn)步推進，事業(yè)單位改革已接近尾聲。中國的事業(yè)單位大部分是在計劃經(jīng)濟體制下借鑒前蘇聯(lián)模式的基礎上建立和發(fā)展起來的，在鞏固社會主義國家政權、發(fā)展社會主義國民經(jīng)濟、滿足人民群眾基本生活需要等方面發(fā)揮了重要的基礎性作用。在我國，傳統(tǒng)的事業(yè)單位具有財政依賴性強、社會福利取向高、機構設置和人員編制行政化等特征。但是，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，傳統(tǒng)的事業(yè)單位體制己經(jīng)無法適應當前的客觀形勢的發(fā)展需要。事業(yè)單位改革是一個全面的系統(tǒng)工程，可以細分為人事分配改革、社會保障改革、產(chǎn)權制度改革、內(nèi)部控制改革、組織績效改革、財務管理改革等，其中財務管理改革屬于事業(yè)單位改革中的重要內(nèi)容。

一、事業(yè)單位財務管理工作作用

事業(yè)單位財務管理工作是正確實現(xiàn)單位預算的重要途徑，預算的確立，既是預算執(zhí)行工作的開始，也是財務管理工作的開始，而想要正確、圓滿地實現(xiàn)預算，不僅需要相應的預算執(zhí)行組織工作，同時還需要依靠大量的財務管理工作——在執(zhí)行預算的每一個環(huán)節(jié)積極開展財務管理活動與財務分析活動，實施必要的財務監(jiān)督工作。通過財務管理工作的開展，能夠使事業(yè)單位以各種形式存在的資產(chǎn)得到全面反映，保障單位資產(chǎn)的高安全性、高效益性。2013年新出臺的《事業(yè)單位財務規(guī)則》明確了資產(chǎn)的定義，也對財務管理做出了比較全面、清晰的說明，有利于事業(yè)單位對資產(chǎn)進行360度全方位無死角的管理，使資產(chǎn)的作用和效益能夠更好的得到發(fā)揮。在市場經(jīng)濟的條件下，必須要予以確認的是：事業(yè)單位無論是以實物形態(tài)還是以非實物形態(tài)存在的資產(chǎn)，都具有價值和使用價值。因此，事業(yè)單位不僅要重視對實物資產(chǎn)的管理，更要重視對無形資產(chǎn)的管理。

二、事業(yè)單位財務管理工作中存在的主要問題和不足

（一）對財務管理工作在事業(yè)單位整體工作中的基礎性作用認識不到位

社會上有人認為事業(yè)單位管理工作中的財務管理工作難度低、作用小，不像企業(yè)單位難度大、情況多、任務重，僅僅就是上級撥來了經(jīng)費要收好管好，按年初做的經(jīng)費預算使用好就行了；一些事業(yè)單位的主要領導對財務工作重視不夠，一年不組織財務人員開會研究財務管理工作，財務人員數(shù)量配備和業(yè)務工作崗位不相適應，甚至還安排其他“份外”的工作，種了別人的“田”，荒了自己的“地”；一些單位財務管理人員因得不到領導的重視，工作積極性不高，責任心不強，缺乏擔當意識，長期以來努力學習不夠，業(yè)務素質較低，缺乏對新制度、新規(guī)定的認知，在執(zhí)行會計制度、法規(guī)上很容易出現(xiàn)偏差和錯誤，從而造成不應有的損失。

（二）財務內(nèi)控制度不健全，監(jiān)督不到位

一些事業(yè)單位對“不相容”的財務管理崗位認識不清，以相互信任代替相互監(jiān)督制約，甚至將所有銀行票據(jù)、印章交由出納保管，出現(xiàn)了資金安全的問題；單位預算管理不規(guī)范，隨意性很大，預算編制內(nèi)容不全，預算收支范圍狹窄，所依據(jù)的政策或數(shù)據(jù)不準確等等；在資金使用上事先無計劃、缺乏統(tǒng)籌安排，或支出項目存在較大的盲目性，不能將有限的資金用在合理的項目上，導致資金的利用率低；沒有從實質上理解預算對于單位運行的重要性和指導作用，財務人員認為只要認真進行了財務核算，并在工作中保證財務報表平衡就行了；財務人員的工作態(tài)度不嚴謹，審核監(jiān)督不到位，審核票據(jù)不認真，甚至還有減少必要的環(huán)節(jié)、致使票據(jù)審核不嚴的情況發(fā)生，審核程序不完整，沒有形成有效的閉環(huán)管理，僅僅是“裝樣子”、“走過場”而未認真實施。

（三）事業(yè)單位對固定資產(chǎn)管理不到位

重資金輕資產(chǎn)、重購買輕管理、重實物輕核算的現(xiàn)象在一些事業(yè)單位普遍存在。一些事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的購置缺乏前瞻性、對固定資產(chǎn)采購的經(jīng)濟效益認識不足，忽視單位的客觀需要和財力狀況，也沒有遵循客觀、節(jié)約、高效的采購原則購置固定資產(chǎn)，甚至不嚴格執(zhí)行政府集中采購制度；一些事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的管理、使用重視不夠，固定資產(chǎn)的驗收和登記制度不完善、管理不規(guī)范、手續(xù)不完整，沒有對固定資產(chǎn)的變更進行詳細記錄和嚴格的實物管理，沒有對固定資產(chǎn)實行定期的盤點清查制度，沒有按規(guī)定程序上報固定資產(chǎn)轉讓、處置、變賣等情況，沒有履行相關手續(xù)，造成單位資產(chǎn)流失；一些事業(yè)單位認為資產(chǎn)管理主要是實物管理，是資產(chǎn)管理人員的事，財務管理只要購買時記賬就行了，無需財務進行日常的監(jiān)督管理。

三、事業(yè)單位財務管理的改進策略

（一）提高作用認識

按照《會計法》的規(guī)定，單位負責人要對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。單位負責人作為單位會計行為的責任主體，在貫徹執(zhí)行《會計法》、依法做好會計工作中起著重要作用。財務管理部門要加強向單位負責人匯報工作，取得單位主要領導對本部門工作的關心和支持，真正重視起財務管理工作。隨著事業(yè)單位職能的轉變以及現(xiàn)代財務管理發(fā)展的新理念，對財務管理工作人員的工作水平和能力提出了更高的要求，必須由傳統(tǒng)的“核算型”向現(xiàn)代的“管理型”和“經(jīng)營型”進行轉變，必須具備過硬的政治素質和優(yōu)良的工作能力，才能適應財務管理工作崗位的要求。事業(yè)單位領導必須高度重視財務管理工作，要配齊配強財務管理工作人員，加強政治思想教育，全面提高財務管理工作人員的思想認識和擔當意識。財務管理部門要經(jīng)常組織財務管理人員學習國家政策法規(guī)的，增強財務管理人員的職業(yè)道德和法制觀念，大力培育信息時代所需要的復合型人才；要組織財務管理人員參加業(yè)務培訓，提升財務管理人員的業(yè)務水平和專業(yè)技能，為做好事業(yè)單位財務管理工作打下堅實的基礎；要強化財務管理人員的責任意識和擔當意識，時刻銘記自己所從事的崗位是重要崗位，自己所從事的工作是單位的基礎性工作，自己經(jīng)手的是“真金白銀”，責任重于泰山。endprint

（二）建立并實施內(nèi)控制度

內(nèi)部控制，既是事業(yè)單位的一項重要管理活動，又是一項重要的制度安排。其目標是合理保證單位經(jīng)濟活動合法合規(guī)、單位資產(chǎn)安全和使用有效、單位財務信息真實完整，有效防范舞弊和預防腐敗，提高公共服務的效率和效果。要進一步提高單位負責人在內(nèi)部控制中發(fā)揮作用的認識。要建立以預防為主的監(jiān)控防線，制度設計的出發(fā)點要以能夠預防各種類型的違法亂紀行為以及防范經(jīng)營管理風險，規(guī)范各項經(jīng)濟業(yè)務的申請審批以及實施的執(zhí)行；要合理設置機構和嚴格劃分崗位職責。內(nèi)部控制的基礎是相互制衡機制，相互制衡往往體現(xiàn)為不同的分工和不同的職能，而這些又反映為組織內(nèi)部機構的設置和崗位職責的劃分，歸根到底是權利和責任的劃分。要嚴格明確財務部門內(nèi)部各崗位職責，不相容的崗位一定要分離，機構的設置一定要科學，權利和責任既不能出現(xiàn)重疊也不能出現(xiàn)真空，要做到事事有人管，人人有專責；要建立良好的信息溝通系統(tǒng)。同時，要加快計算機信息網(wǎng)絡建設，在單位內(nèi)部構筑縱向到底、橫向到邊的內(nèi)部信息網(wǎng)絡溝通體系，達到信息交換的及時性和準確性。

（三）強化預算管理

古人云：“預則立，不預則廢”，科學合理的編制單位預算，加強預算的收支管理，是事業(yè)單位財務管理的重要手段。編制單位預算是財務管理工作的重要任務之一，對科學地籌集、分配和使用資金，推動事業(yè)單位各項管理工作的全面發(fā)展有著重要意義，財務管理人員和單位主要領導需要共同研究、認真分析、合理編制，樹立科學合理的理財觀念，用預算管理促進項目發(fā)展，最終提高單位資金使用的安全性、規(guī)范性、有效性和科學性。如何合理地編制年度財務預算？編制年度財務預算應遵循“以收定支、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、保證重點”的原則，并考慮到單位長年積累與未來發(fā)展的關系，嚴肅認真地制定預算。單位內(nèi)部各部門的財務預算一經(jīng)批準，就不能隨意更改，要加強預算的執(zhí)行管理，調(diào)節(jié)經(jīng)費的構成比例。財務管理工作需要定期進行分析、考評，及時了解經(jīng)費的開支情況，查找執(zhí)行過程中存在的問題和漏洞，從而總結經(jīng)驗教訓，制定整改措施，提高管理水平，嚴格按照項目預算計劃執(zhí)行。在預算執(zhí)行過程中，還需要加強對預算執(zhí)行情況的監(jiān)督和控制，可用完善的內(nèi)部控制制度約束財務行為。在國家審計、社會審計和單位內(nèi)部審計三位一體的審計體系下，針對預算執(zhí)行的過程，財務部門需要進行監(jiān)督管理，進一步保證資金運行的安全性。單位內(nèi)部審計部門應該經(jīng)常對單位內(nèi)部控制制度進行評價和打分，及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制流程中存在的薄弱環(huán)節(jié)，制定相應的改進措施。

（四）加強資產(chǎn)管理

事業(yè)單位財務管理的一個重要組成部分是資產(chǎn)管理。財務管理人員要提高認識，轉變工作觀念，扭轉重資金使用、輕實物管理的傾向，把“資金”觀念變?yōu)椤百Y產(chǎn)”觀念，結合事業(yè)單位實際，在已制定的資產(chǎn)購置與使用、資產(chǎn)保管與調(diào)撥、資產(chǎn)處置與報廢等資產(chǎn)管理制度的基礎上，逐步推動資產(chǎn)管理的制度化、常態(tài)化、科學化；積極辦理單位房屋土地的產(chǎn)權登記手續(xù)，以法律的形式維護事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權；設立單位資產(chǎn)的登記管理體系，建立健全資產(chǎn)登記考核指標，明確資產(chǎn)登記責任，獎優(yōu)罰劣，充分調(diào)動管理人員的主動性和積極性，進一步提高資產(chǎn)管理的水平和資產(chǎn)使用的效益。要在單位年度預算的基礎上，將資產(chǎn)管理與預算管理進行緊密的結合，最終實現(xiàn)資產(chǎn)的科學化配置。要利用政府的采購制度和國庫支付制度，加強對事業(yè)單位的資產(chǎn)投入狀況的監(jiān)控，從根源上規(guī)范單位資產(chǎn)的處置行為。單位的財務管理部門和物資管理部門應該分別設專人管理賬目、物資，配套設置全面的物資出入庫手續(xù)，從而達到“賬賬相符、賬實吻合”的要求，最終實現(xiàn)單位資產(chǎn)管理與會計管理的深度結合。要堅持定期對賬目和資產(chǎn)進行清查盤點，嚴格落實資產(chǎn)的監(jiān)督檢查制度，確保國有資產(chǎn)保值增值。

四、結語

經(jīng)濟的快速發(fā)展日益突出了財務管理工作的重要性和必要性，事業(yè)單位的財務管理工作必須嚴格落實國家的有關財經(jīng)法規(guī)、制度要求，吸收借鑒企業(yè)財務管理工作中的新方法、新觀念，總結國有企業(yè)財務管理體制改革的經(jīng)驗和教訓，正確認識改革與財務管理之間的關系，在事業(yè)單位整體管理工作中更好地發(fā)揮基礎性的作用。

參考文獻

[1]王立波.非營利組織會計與財務，經(jīng)濟管理出版社，2012.

[2]熊劍，楊榮彥.財務學原理，高等教育出版社，2011.

[3]吳敏.中國事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革研究，財政部科研所，博士論文，2010.

[4]李媛.新形勢下加強事業(yè)單位財務管理的幾點思考，財會研究，2009（2）.endprint