帥河

摘要：發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村基層組織建設(shè)、農(nóng)村長(zhǎng)期執(zhí)政和村級(jí)組織服務(wù)村民的關(guān)鍵所在。西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模不大、質(zhì)量不高是普遍存在的問(wèn)題，如何破解村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸，壯大集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模，是當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：集體經(jīng)濟(jì)；經(jīng)營(yíng)管理；資產(chǎn)；產(chǎn)業(yè)；流轉(zhuǎn)

十九大報(bào)告指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾；把人民利益擺在至高無(wú)上的地位；黨始終同人民想在一起、干在一起；當(dāng)前，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后和群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)需求是亟需解決的主要矛盾，發(fā)展農(nóng)村基層組織建設(shè)是農(nóng)村長(zhǎng)期執(zhí)政和村級(jí)組織服務(wù)村民的關(guān)鍵所在。發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前的首要任務(wù)，作為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的富寧縣，國(guó)家級(jí)貧困縣，城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷拉大，全縣有145個(gè)行政村42.8萬(wàn)人，當(dāng)前村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)面臨著一些亟需解決的問(wèn)題：一是文化素質(zhì)較低，村民整體文化水平不高，思想陳舊，一些封建思想尚存；觀念落后，這跟文化水平有關(guān)，再加上信息流通不暢，交流滯后，致使新的先進(jìn)的信息不能及時(shí)知曉。年輕人很多外出務(wù)工，村干部只能從留守人員中選拔，這就造成干部年齡偏大、文化較低、對(duì)新事物新信息接受較慢。二是收入渠道有限。村民多依靠農(nóng)產(chǎn)品收入。行政村自身經(jīng)營(yíng)發(fā)展能力十分薄弱，經(jīng)濟(jì)實(shí)體多為小作坊，企業(yè)甚少。三是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“散、小、弱”格局尚未改變。2016年全縣村集體經(jīng)濟(jì)總收入為576.4萬(wàn)元，總自出495.4萬(wàn)元，全年收益81萬(wàn)元，年初未分配收益146.4萬(wàn)元，可分配收益227.4萬(wàn)元。三是資產(chǎn)配置不合理，不能有效發(fā)揮資產(chǎn)效用。村級(jí)集體流動(dòng)資產(chǎn)總額為1460.5萬(wàn)元，長(zhǎng)期資產(chǎn)為10142.2萬(wàn)元，資產(chǎn)總計(jì)11602.7萬(wàn)元，所有者權(quán)益11602.7萬(wàn)元。對(duì)于收入5萬(wàn)元以下的村還有15個(gè)（占全縣行政村總數(shù)的10.3%）的欠發(fā)達(dá)山區(qū)，這樣的資產(chǎn)配置極不合理，不能有效發(fā)揮資產(chǎn)的效用。

《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)，承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

村民委員會(huì)依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)，引導(dǎo)村民合理利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。

村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)尊重并支持集體經(jīng)濟(jì)組織依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)，維護(hù)以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，保障集體經(jīng)濟(jì)組織和村民、承包經(jīng)營(yíng)戶、聯(lián)戶或者合伙的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益。（引用《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》）

在新的歷史時(shí)期，發(fā)展壯大西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，對(duì)推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和建黨一百年全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)具有十分重要的意義。我們應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手打破當(dāng)前困境：

一、建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，保障村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)

一要建立直接轉(zhuǎn)移支付基本運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)機(jī)制。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，合理確定村干部基本報(bào)酬，按照村級(jí)組織“能開(kāi)門、可辦事”的最低標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)行政村人口數(shù)量，由縣、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政按照人均所需標(biāo)準(zhǔn)直接轉(zhuǎn)移支付——實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)性保障。二要建立政府職能有償委托、購(gòu)買服務(wù)制度。在具體操作上，可按“項(xiàng)目支撐、經(jīng)費(fèi)保障”方式進(jìn)行。如精準(zhǔn)扶貧是典型的政府行為，但工作離不開(kāi)村級(jí)組織的實(shí)施，則可以由縣統(tǒng)一編制預(yù)算，統(tǒng)一撥付到村（也可根據(jù)工作績(jī)效，實(shí)行考核獎(jiǎng)勵(lì)），以保障村級(jí)組織有效承擔(dān)政府職能。

二、探索建立多形式投入體系，大力推進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)

一要鞏固和完善財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)村民籌資籌勞政策。完善“一事一議”籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，加大縣級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)力度，積極調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的積極性；二要引導(dǎo)和激勵(lì)社會(huì)力量投資村級(jí)公益事業(yè)。要引導(dǎo)和鼓勵(lì)企事業(yè)單位、企業(yè)家、熱衷公益事業(yè)的社會(huì)成功人士，以捐資捐物或投資新建等方式參與到公益事業(yè)中來(lái)，逐步形成以政府為主導(dǎo)、村級(jí)組織參與、社會(huì)輔助等多種形式的投入體系。

三、因地制宜發(fā)展，拓寬增收渠道

富寧縣是文山州乃至云南省的出海通道和對(duì)外開(kāi)放“橋頭堡”，東部和北部與廣西右江、那坡5縣區(qū)相鄰，西與文山州廣南、麻票坡兩縣相連，南與越南接壤，處在兩國(guó)三省九縣結(jié)合部，距離文山州190公里；國(guó)土面積5352平方公里，42.8萬(wàn)人，26個(gè)民族，廣昆高速公路和南昆高鐵貫穿全境，區(qū)位良好，民族風(fēng)情多樣，資源豐富。全縣熱區(qū)土地面積占65%；年平均氣溫19.3℃，年均降雨量1200毫米，年均日照1804小時(shí)，屬壓熱帶季風(fēng)氣候，適宜多種農(nóng)作物生長(zhǎng)，尤其盛產(chǎn)八角和甘蔗。一定要因地、因時(shí)制宜，錯(cuò)位發(fā)展，實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)效益最大化。一要立足資源優(yōu)勢(shì)抓發(fā)展。大力挖掘和開(kāi)發(fā)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資源，如土地資源、氣候資源、旅游資源等。抓住十九大提出的二輪承包地承包期限再延長(zhǎng)三十年的機(jī)遇，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，引導(dǎo)土地合理流轉(zhuǎn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，利用氣候資源可以種植反季節(jié)農(nóng)經(jīng)作物，充分發(fā)揮資源要素在增加集體經(jīng)濟(jì)收入的作用。二要立足產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)抓發(fā)展。要全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，培育和引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展反季節(jié)蔬菜、水果、甘蔗和油茶等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也要著力發(fā)展食用菌、淡水漁業(yè)、肉牛養(yǎng)殖等新興產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民致富，促進(jìn)村集體增收。還可以引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)民就業(yè)渠道，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增效，農(nóng)民增收，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)來(lái)源渠道。三要結(jié)合精準(zhǔn)扶貧立足服務(wù)創(chuàng)收抓發(fā)展。富寧是少數(shù)民族聚集地，貧困發(fā)生率較高，要結(jié)合中央精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的契機(jī)，發(fā)揮民族特色發(fā)展旅游業(yè)，借勢(shì)發(fā)展“觀光農(nóng)業(yè)”等第三產(chǎn)業(yè)?？h城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)可創(chuàng)辦物流業(yè)。借助農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，為農(nóng)民提供有償服務(wù)，如出租農(nóng)機(jī)、信息咨詢等。各村級(jí)組織也可以承擔(dān)為群眾解決生產(chǎn)技術(shù)、市場(chǎng)銷售和生產(chǎn)資金等問(wèn)題“中間人”角色，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)，確保農(nóng)民種得出來(lái)，賣得出去，從中收取管理費(fèi)，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)增收。

四、鼓勵(lì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)自我經(jīng)營(yíng)，培育集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)生發(fā)展能力

因村制宜，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)引導(dǎo)外出務(wù)工青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，與村級(jí)組織積極一起參與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)和管理，確保村級(jí)集體資產(chǎn)的保值增效，確?！按寮?jí)財(cái)政”可持續(xù)，保障基層組織建設(shè)的活力。一是在財(cái)政投入上，縣財(cái)政要設(shè)立村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)扶持基金，對(duì)由村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織為主體開(kāi)展建設(shè)的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，縣財(cái)政每年安排一定資金，經(jīng)貼息或以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式給予必要支持。二是在土地政策上，合理利用村級(jí)集體土地，加快土地有償流轉(zhuǎn)，形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。三是在稅費(fèi)政策上，對(duì)村集體所繳稅收實(shí)行優(yōu)惠政策，最大限度地減少村級(jí)負(fù)擔(dān)。四是在金融政策上，縣財(cái)政要加大對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)主體貸款擔(dān)保及貼息力度，實(shí)行優(yōu)惠利率。

五、加快農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展

開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)工作是黨中央深化農(nóng)村綜合改革，建立歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，是激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力的內(nèi)在要求。

六、優(yōu)化資產(chǎn)配置，發(fā)揮資產(chǎn)效益

按照“清理、登記、核實(shí)、公示（拍照留存）、確認(rèn)、上報(bào)”六個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)試點(diǎn)村小組所有的各類資產(chǎn)資源進(jìn)行全面清理核實(shí)。對(duì)村內(nèi)各類資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)估價(jià)。要區(qū)分經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)，分別登記造冊(cè)。在清查內(nèi)容上，重點(diǎn)清查核實(shí)未承包到戶的資源性資產(chǎn)、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)包括現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，查實(shí)存量、價(jià)值和使用情況，做到賬證相符和賬實(shí)相符。對(duì)盤盈盤虧財(cái)產(chǎn)、物資做出處理意見(jiàn)；對(duì)債權(quán)、債務(wù)、合同協(xié)議逐筆核實(shí)。通過(guò)清產(chǎn)核資，對(duì)集體所有的資源性、經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)摸清存量、分布及結(jié)構(gòu)狀況，進(jìn)行登記造冊(cè)，資產(chǎn)清查結(jié)果及處理意見(jiàn)經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表大會(huì)確認(rèn)后，進(jìn)行張榜公示，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案。

（作者單位：云南省文山州富寧縣農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站）endprint