王萍+費(fèi)郁紅

摘要：為了有效地推動(dòng)社會(huì)志愿服務(wù)體系發(fā)展，提高體育賽事志愿服務(wù)水平，本文采用文獻(xiàn)資料等研究方法，闡述了大型體育賽會(huì)志愿服務(wù)的發(fā)展淵源、表現(xiàn)特征及特殊價(jià)值，著重分析比較了中外體育賽會(huì)志愿服務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r，提出了培育體育賽會(huì)志愿服務(wù)社會(huì)化、法制化，建設(shè)體育賽會(huì)志愿服務(wù)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、制度化，形成體育賽會(huì)志愿服務(wù)持久化、常態(tài)化等建議，繼而更好的探索大型體育賽會(huì)志愿服務(wù)今后的發(fā)展管理模式，推動(dòng)我國(guó)志愿服務(wù)事業(yè)向更新更強(qiáng)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：大型體育賽事；志愿服務(wù)；中外比較研究；發(fā)展

志愿文化起源于19世紀(jì)初的西方，由拉丁文“Voluntas”發(fā)展而來(lái)，本意“意愿”，20世紀(jì)60年代我國(guó)才出現(xiàn)志愿服務(wù)，2008年北京奧運(yùn)會(huì)使志愿服務(wù)進(jìn)入發(fā)展的鼎盛時(shí)期，目前，無(wú)私奉獻(xiàn)、團(tuán)結(jié)友愛(ài)、互惠互助、共同進(jìn)步的志愿服務(wù)理念為社會(huì)大眾逐漸接受，志愿服務(wù)也延伸到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域：社區(qū)、支教、助殘、賽會(huì)、企業(yè)等，志愿文化就是志愿服務(wù)精神的集中體現(xiàn)，已成為建立健全社會(huì)和諧文化體系的重要環(huán)節(jié)。

“大型體育賽會(huì)”是指某個(gè)國(guó)家、地區(qū)、城市承辦的某一單項(xiàng)體育運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)或多個(gè)單項(xiàng)體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目競(jìng)賽活動(dòng)，并且競(jìng)賽活動(dòng)主辦方是權(quán)威體育組織，如國(guó)際奧委會(huì)、國(guó)家體育最高組織機(jī)構(gòu)等。其具有大量人員參與和眾多媒體關(guān)注、產(chǎn)生巨大的社會(huì)和國(guó)際影響力，給舉辦地帶來(lái)顯著地政治、經(jīng)濟(jì)、文化的綜合效益等特點(diǎn)。高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，無(wú)國(guó)界的文化交流，全球化的營(yíng)銷(xiāo)手段和競(jìng)技資源，伴隨著各種運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的快速發(fā)展，各種賽會(huì)也融入世界發(fā)展的潮流中，成為全球矚目的焦點(diǎn)，成為各國(guó)“沒(méi)有硝煙戰(zhàn)場(chǎng)”和展現(xiàn)各國(guó)經(jīng)濟(jì)文化的舞臺(tái)。

1896年的雅典奧運(yùn)會(huì)最早出現(xiàn)了大型體育賽會(huì)與志愿服務(wù)之間的融合，把志愿者工作列入組委會(huì)的正式規(guī)劃中是在1980年的美國(guó)冬季奧運(yùn)會(huì)上，首次專(zhuān)門(mén)明確界定“奧運(yùn)會(huì)志愿者”是在1992年巴塞羅那夏季奧運(yùn)會(huì)期間。國(guó)際奧委會(huì)主席羅格曾說(shuō)，志愿者是奧林匹克運(yùn)動(dòng)的基石，沒(méi)有志愿者的參與和奉獻(xiàn)，奧運(yùn)會(huì)及各層次的體育比賽都不可能實(shí)現(xiàn)，這是對(duì)賽會(huì)志愿者地位和作用的肯定。截至2016年，我國(guó)注冊(cè)志愿者2511萬(wàn)人，體育賽事志愿者占總比例達(dá)26%，隨著更多更具影響力的體育賽事登陸中國(guó)，探索分析賽會(huì)志愿服務(wù)的時(shí)代特征，比較研究國(guó)內(nèi)外賽會(huì)志愿服務(wù)的異同，做好大型體育賽會(huì)志愿服務(wù)建設(shè)，為我國(guó)體育賽會(huì)志愿服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展提供參考，也為迎接2022年北京冬奧會(huì)做好充分準(zhǔn)備，這也是構(gòu)建和諧社會(huì)和提升我國(guó)軟實(shí)力的必然要求。

1大型體育賽會(huì)志愿服務(wù)的特征

1.1組織計(jì)劃周密。志愿服務(wù)時(shí)間較短

大型體育賽會(huì)具有規(guī)模大、時(shí)間短等特點(diǎn)，短期內(nèi)有很大的人力資源需求，隨著賽會(huì)的結(jié)束，這種需求又急劇下降，這種特殊的人力資源需求，決定了志愿者的組織管理工作要具備嚴(yán)格的規(guī)范和周密的計(jì)劃（見(jiàn)表1）。

例如，2008年北京奧運(yùn)會(huì)志愿者從最初招募到最終錄用、從崗前培訓(xùn)到會(huì)后表彰，整個(gè)過(guò)程伴隨著奧運(yùn)會(huì)的始終。在工作實(shí)施期間，北京團(tuán)市委等單位牽手聯(lián)合國(guó)首先啟動(dòng)該項(xiàng)目，接著圍繞奧運(yùn)主題開(kāi)展志愿者培訓(xùn)。奧運(yùn)會(huì)的號(hào)召力是巨大的，但奧運(yùn)會(huì)也是短暫的，志愿者服務(wù)時(shí)間相對(duì)較短，怎樣更好的把握這一契機(jī)，助力志愿服務(wù)事業(yè)常態(tài)化發(fā)展將成為今后我們志愿服務(wù)的首要任務(wù)。

1.2人員構(gòu)成復(fù)雜，以青年大學(xué)生為主

分析大型體育賽會(huì)志愿者的組成，以?shī)W運(yùn)會(huì)為例最具代表性。奧運(yùn)會(huì)龐大的運(yùn)作系統(tǒng)、復(fù)雜的服務(wù)對(duì)象和廣泛的服務(wù)領(lǐng)域，對(duì)服務(wù)于各個(gè)部門(mén)的志愿者有著較高要求一掌握各種必要的技能與專(zhuān)業(yè)知識(shí)。因此，奧運(yùn)會(huì)志愿者在教育水平、年齡、性別、職業(yè)、民族、能力等方面迥然不同，從而導(dǎo)致志愿者群體呈現(xiàn)多樣化的特征（見(jiàn)表2）。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：大學(xué)生在2008年奧運(yùn)會(huì)志愿者中（10萬(wàn)）比例達(dá)到60%～70%，在奧運(yùn)會(huì)城市志愿者中（40萬(wàn)）大學(xué)生比例達(dá)到50%以上，此外，大學(xué)生在以社區(qū)居民和企業(yè)職工為主的社會(huì)志愿者中也占到32%，本科及以上學(xué)歷的占82.5%，這也是與其它國(guó)家?jiàn)W運(yùn)志愿者群體相比，我國(guó)志愿者管理的優(yōu)勢(shì)。

1.3展現(xiàn)民族傳統(tǒng)文化，融合現(xiàn)代奧林匹克精神

大型體育賽會(huì)的舉辦將代表著各個(gè)國(guó)家、民族的傳統(tǒng)文化，象征著“相互理解、友誼、團(tuán)結(jié)、公平競(jìng)爭(zhēng)”的奧林匹克精神與“奉獻(xiàn)、友愛(ài)、互助、進(jìn)步”志愿精神三者相契合，促進(jìn)了世界文化的交流和世界文明的發(fā)展。2008年北京奧運(yùn)會(huì)，志愿者很好地將傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)結(jié)合起來(lái)，使志愿服務(wù)的真正魅力得以展現(xiàn)，有力地促進(jìn)了北京奧運(yùn)成功和公眾對(duì)志愿服務(wù)的參與和貢獻(xiàn)。據(jù)全國(guó)志愿服務(wù)數(shù)據(jù)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)顯示，截至目前，我國(guó)志愿服務(wù)參與人總數(shù)已經(jīng)達(dá)到4 632萬(wàn)人，服務(wù)時(shí)間總數(shù)超過(guò)7.6億小時(shí)。全社會(huì)對(duì)志愿者的認(rèn)同感和認(rèn)知度相比過(guò)去得到很大提升，人們投身志愿服務(wù)的熱情也空前高漲，2022年北京冬奧會(huì)的志愿服務(wù)同樣離不開(kāi)這種傳統(tǒng)文化的弘揚(yáng)。

2大型體育賽會(huì)志愿服務(wù)的價(jià)值

2.1經(jīng)濟(jì)價(jià)值

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平代表著一個(gè)國(guó)家的強(qiáng)盛。目前，社會(huì)公眾在大量關(guān)注體育賽會(huì)對(duì)舉辦國(guó)家、地區(qū)、城市的經(jīng)濟(jì)影響的同時(shí)，賽會(huì)志愿者對(duì)其的貢獻(xiàn)值多數(shù)都被忽略了。由于大量志愿者的貢獻(xiàn)才使得體育賽會(huì)成功舉辦成為可能，賽會(huì)的經(jīng)濟(jì)收益的一部分也是在志愿者的協(xié)助下達(dá)成的。因此，賽會(huì)志愿者的經(jīng)濟(jì)價(jià)值要與賽會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)的整體影響相結(jié)合（見(jiàn)表3）。

例如，2000年悉尼奧運(yùn)會(huì)，賽會(huì)志愿者占2/5的奧運(yùn)會(huì)總勞動(dòng)力，但其開(kāi)銷(xiāo)不到奧運(yùn)會(huì)總預(yù)算的1/100，其志愿者的勞動(dòng)價(jià)值與志愿者服務(wù)成本比率為21.52：1。2008年北京奧運(yùn)會(huì)各類(lèi)志愿者節(jié)約經(jīng)費(fèi)達(dá)42.75億元，前期志愿者為奧運(yùn)籌辦節(jié)省了近943萬(wàn)元，它們的價(jià)值不亞于奧運(yùn)會(huì)的主要籌資渠道。

2.2社會(huì)價(jià)值

當(dāng)前，世界各國(guó)在經(jīng)濟(jì)和科技領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)尤為激烈，一些國(guó)家競(jìng)標(biāo)大型賽會(huì)的主辦權(quán)以此提高其在國(guó)際的知名度和影響力。當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響逐漸加大時(shí)，人們呈現(xiàn)出多元化的價(jià)值觀(guān)，社會(huì)責(zé)任感和參與公共事務(wù)的意愿也隨之提高。此外，體育賽會(huì)的申辦和舉辦是一個(gè)需要社會(huì)各行各業(yè)密切協(xié)作才能達(dá)成的社會(huì)系統(tǒng)工程，賽會(huì)志愿服務(wù)滿(mǎn)足了社會(huì)公民對(duì)奧運(yùn)精神和志愿精神的需求，由于賽會(huì)的稀缺性和規(guī)模的龐大性，大型體育賽會(huì)為志愿者提供了舉世矚目的巨大平臺(tái)，不但使志愿者形象得到提升，對(duì)志愿者的社會(huì)認(rèn)可度也得到增強(qiáng)，而且志愿者通過(guò)各種群體以及社會(huì)的互動(dòng)中，增強(qiáng)自信心和榮譽(yù)感，素質(zhì)能力獲得提高，達(dá)到“助人助己”的目的。體育賽會(huì)把各類(lèi)人聚集在一起，客觀(guān)上具有一種社會(huì)整合功能，對(duì)社會(huì)和諧起到了促進(jìn)作用。endprint

2.3文化價(jià)值

從文化的角度來(lái)審視體育賽會(huì)，其背后蘊(yùn)含著豐富的文化資源。體育精神的團(tuán)結(jié)、友愛(ài)、進(jìn)取等內(nèi)涵與志愿精神是高度契合的，都是以促進(jìn)世界和平和美好為宗旨。體育賽會(huì)比賽過(guò)程也可以稱(chēng)為世界上不同國(guó)家、不同民族的文化進(jìn)行溝通和交融的過(guò)程。在此過(guò)程中，賽會(huì)志愿者不僅要展示本國(guó)風(fēng)土人情，促進(jìn)世界各地人民友好交流，還要在短時(shí)間內(nèi)，將舉辦國(guó)文化推廣到全世界。2001年達(dá)成的“紐約宣言”（New York Declaration）認(rèn)為奧林匹克運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)之一就是志愿者，正是他們的存在才促進(jìn)了奧林匹克運(yùn)動(dòng)的持續(xù)發(fā)展，世界文化交流才得以實(shí)現(xiàn)（見(jiàn)圖1）。因此，從一定意義上講，賽會(huì)志愿者是體育精神的象征者，是傳播體育精神與志愿精神的載體。

3中外大型體育賽會(huì)志愿服務(wù)比較

3.1體育賽會(huì)志愿服務(wù)組織的行政依賴(lài)

“政府承辦、黨團(tuán)主導(dǎo)、高校支持”是目前我國(guó)大型體育賽會(huì)志愿服務(wù)組織主要采用的組織模式，借助國(guó)家的號(hào)召力和黨政團(tuán)體的組織力，社會(huì)人力資源在有限的時(shí)間內(nèi)整合在一起，為體育賽會(huì)活動(dòng)提供大量的志愿者，但這種模式招募來(lái)的志愿者中“被動(dòng)志愿者”較多已成不爭(zhēng)的事實(shí)。德國(guó)著名心理學(xué)家勒溫認(rèn)為，人的行為執(zhí)行力好壞很大程度上受其行為意向強(qiáng)烈程度影響，即人的意向越強(qiáng)烈，其執(zhí)行該行為的可能性也就越大；外在因素和內(nèi)在因素共同影響人的行為意向，而我國(guó)對(duì)志愿者的激勵(lì)都是由行政單位統(tǒng)一評(píng)選，因此，“被動(dòng)志愿者”很難體現(xiàn)志愿者的主動(dòng)服務(wù)性。

與我國(guó)過(guò)度依賴(lài)行政相比，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的志愿服務(wù)是由慈善結(jié)構(gòu)、教會(huì)或非政府組織開(kāi)展的。發(fā)達(dá)國(guó)家的體育志愿者協(xié)會(huì)、體育俱樂(lè)部、勞動(dòng)營(yíng)、各種形式的體育社團(tuán)屬于非政府體育組織，它的資金來(lái)源一部分向政府申請(qǐng)，另一部分由協(xié)會(huì)自行負(fù)責(zé)。它們?cè)谥驹刚叩恼心己团嘤?xùn)等環(huán)節(jié)具有相對(duì)的獨(dú)立性，且因其自主、靈活、民主而能夠更多深入民眾，得到公眾的廣泛支持，同時(shí)政府通過(guò)一系列的政策、制度、項(xiàng)目來(lái)強(qiáng)力支持推動(dòng)志愿服務(wù)的發(fā)展。美國(guó)志愿者中有1/3是體育志愿者，位于世界前列，美國(guó)體育志愿者提供的志愿服務(wù)可以折算成學(xué)分、獎(jiǎng)學(xué)金和工資收入，在美國(guó)志愿服務(wù)的時(shí)間可以抵稅，日本推行“志愿者帶薪假期”等，政府的參與換來(lái)了多方受益。

3.2體育賽會(huì)志愿服務(wù)組織的持續(xù)機(jī)制

體育賽會(huì)志愿者持續(xù)服務(wù)行為是指?jìng)€(gè)體在成為某個(gè)體育賽會(huì)的志愿者后，經(jīng)過(guò)考慮所表現(xiàn)出來(lái)的繼續(xù)參與體育賽會(huì)志愿服務(wù)的行為。它具有兩個(gè)特征：（1）志愿服務(wù)持續(xù)至本屆賽會(huì)結(jié)束；（2）其他類(lèi)型的體育賽會(huì)志愿服務(wù)也會(huì)繼續(xù)參與。從當(dāng)前我國(guó)招募體育賽會(huì)志愿者的情況得出，賽會(huì)志愿者“供過(guò)于求”的情況在大型國(guó)際綜合體育賽會(huì)中比較突出，如北京奧運(yùn)會(huì)志愿者的申請(qǐng)人數(shù)是其招募人數(shù)的11.2倍，而對(duì)于一些中小型的體育賽會(huì)，志愿者則是“供不應(yīng)求”情況，這也反映了我國(guó)體育賽會(huì)志愿服務(wù)參與領(lǐng)域的不平衡性以及志愿服務(wù)參與行為不持續(xù)的現(xiàn)實(shí)。

我國(guó)體育賽會(huì)志愿者管理機(jī)構(gòu)通常是臨時(shí)性組織，在賽會(huì)志愿者的招募、日常管理、賽后管理中缺乏對(duì)志愿者組織的維持，無(wú)法實(shí)現(xiàn)志愿者組織機(jī)構(gòu)社會(huì)化，這不僅造成了體育賽會(huì)的直接損失，而且對(duì)志愿服務(wù)事業(yè)常態(tài)化、可持續(xù)化的發(fā)展也起到了阻礙。發(fā)達(dá)國(guó)家通常采取立法和建立完善的志愿服務(wù)體系來(lái)倡導(dǎo)和實(shí)現(xiàn)終身志愿服務(wù)的理念。如目前全美規(guī)模最大的志愿服務(wù)信息互聯(lián)的在線(xiàn)平臺(tái)一“志愿者配對(duì)”，即為非政府組織的志愿服務(wù)提供發(fā)布平臺(tái)，也為志愿者找到適合自己的志愿服務(wù)工作提供途徑。韓國(guó)涵蓋全國(guó)的志愿服務(wù)系統(tǒng)，開(kāi)展“同行計(jì)劃”聯(lián)系“智庫(kù)”一起解決社會(huì)問(wèn)題，使志愿服務(wù)成為公民生活方式的標(biāo)志之一。

3.3體育賽會(huì)志愿服務(wù)組織的培訓(xùn)機(jī)制

提高志愿者的服務(wù)水平和保障賽會(huì)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，良好的志愿者培訓(xùn)機(jī)制起著關(guān)鍵的作用。從目前志愿者培訓(xùn)現(xiàn)狀來(lái)看，在培訓(xùn)的定位、培訓(xùn)方式以及培訓(xùn)內(nèi)容上，大型體育賽會(huì)志愿者培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)表現(xiàn)的較為宏觀(guān)、實(shí)用性不強(qiáng)、內(nèi)容缺乏完整的體系、缺少專(zhuān)業(yè)的志愿者培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等特征。如2013年全運(yùn)會(huì)，在對(duì)隨機(jī)抽取100名賽會(huì)志愿者調(diào)查中，對(duì)志愿服務(wù)培訓(xùn)形式和內(nèi)容的滿(mǎn)意度僅為43.7%。此外，由于缺乏對(duì)志愿者志愿精神方面的教育，志愿者服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，時(shí)有出現(xiàn)“臨陣脫逃”跑去觀(guān)眾席觀(guān)看比賽的事情，還有志愿者在如愿獲得參賽明星簽名后就立即“辭職”的情況。

發(fā)達(dá)國(guó)家志愿者服務(wù)組織的培訓(xùn)從理念到實(shí)施都與我國(guó)存在很大區(qū)別。首先，他們更加注重志愿者自身的發(fā)展和學(xué)習(xí)，培訓(xùn)不但包括短期的加強(qiáng)式技能培訓(xùn)，還包括長(zhǎng)期的志愿者素質(zhì)培訓(xùn)?！俺蓡T的發(fā)展”是西方志愿組織的首要目標(biāo)，實(shí)行長(zhǎng)、短期相結(jié)合的雙線(xiàn)培訓(xùn)模式，有效促進(jìn)志愿服務(wù)組織為成員制訂發(fā)展計(jì)劃，并為其自身發(fā)展提供更好的條件；其次，在培訓(xùn)操作過(guò)程中，通過(guò)有效的管理對(duì)志愿者進(jìn)行極為個(gè)性化的培訓(xùn)，如美國(guó)的“全球志愿者組織”，使參與者有所收獲；最后，與我國(guó)志愿培訓(xùn)重視技能技術(shù)相比，發(fā)達(dá)國(guó)家的培訓(xùn)更加注重志愿者精神層次的培養(yǎng)，主要集中在“求發(fā)展”的目標(biāo)定位下，實(shí)施多元化的個(gè)性化素質(zhì)培訓(xùn)。

3.4體育賽會(huì)志愿服務(wù)組織的保障體系

我國(guó)近幾年大型體育賽會(huì)志愿服務(wù)管理在制度化上取得了巨大的成就，但與國(guó)外相比還存在一定的差距。參加志愿服務(wù)雖然都是自發(fā)的自主行為，但缺乏必要的立法和經(jīng)濟(jì)保障體系。過(guò)去在賽會(huì)服務(wù)中，志愿者如遇到糾紛或突發(fā)事件，大多數(shù)賽會(huì)志愿者得不到應(yīng)有的保障，組委會(huì)也不提供意外保險(xiǎn)，法律上對(duì)志愿者的各項(xiàng)基本權(quán)利也沒(méi)有明確規(guī)定，社會(huì)機(jī)構(gòu)對(duì)賽會(huì)志愿服務(wù)沒(méi)有進(jìn)行有效監(jiān)督。由于賽會(huì)志愿服務(wù)作為志愿服務(wù)中的新生項(xiàng)目，沒(méi)有社會(huì)資助，賽會(huì)收益都?xì)w職能部門(mén)或贊助商，賽會(huì)志愿組織的發(fā)展就更加舉步維艱了。我們期望2016年9月施行的《中華人民共和國(guó)慈善法》將規(guī)范和改變中國(guó)志愿服務(wù)的這一現(xiàn)狀。

西方有著悠久的志愿服務(wù)傳統(tǒng)，不但志愿組織內(nèi)部都有嚴(yán)格的規(guī)章制度，而且賽會(huì)志愿服務(wù)保障體系比較完善。如1601年英國(guó)出臺(tái)的《救濟(jì)法》和《慈善法》，是世界上較早專(zhuān)門(mén)規(guī)范志愿服務(wù)組織行為的法規(guī)，且隨著社會(huì)的發(fā)展，法規(guī)也進(jìn)行不斷的修訂。德國(guó)《促進(jìn)志愿公益年法》、美國(guó)《國(guó)家與社區(qū)服務(wù)法案》、法國(guó)《志愿者立法法案》等一系列法律法規(guī)的出臺(tái)，保障志愿服務(wù)活動(dòng)的持續(xù)有效開(kāi)展。此外，西方志愿組織經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道多元化，如會(huì)員會(huì)費(fèi)、基金會(huì)、個(gè)人捐助、社會(huì)籌款、政府撥款等，經(jīng)費(fèi)總量也相對(duì)較大。在美國(guó)，政府會(huì)給予志愿者特定的減免稅政策，同時(shí)明確規(guī)定非政府組織從事志愿服務(wù)所獲得的盈利必須為公眾服務(wù)，用于志愿發(fā)展的再投入。endprint