文 | 羅德強

（作者單位：四川省瀘州高級中學(xué)）

面對教育新常態(tài)，學(xué)校管理怎樣才能高效科學(xué)，怎樣才能充分發(fā)揮教職員工的積極性，怎樣才能以人為本，使教育回歸本真，走內(nèi)涵式發(fā)展之路，讓學(xué)校辦學(xué)異彩紛呈，這是每一位學(xué)校管理者必須思考的問題。

現(xiàn)代學(xué)校制度是一種適應(yīng)時代要求的學(xué)校制度，是一種以學(xué)生發(fā)展為中心，良好地協(xié)調(diào)內(nèi)外關(guān)系，具有強烈現(xiàn)時性的制度。大力推行現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，走依法辦學(xué)、自主管理之路就是解決這一問題的重要途徑。

當(dāng)前學(xué)校存在的問題

一是權(quán)責(zé)清單不明確。不管學(xué)生在校內(nèi)還是校外發(fā)生事故，也不管學(xué)校有無過錯責(zé)任，校長都必須第一時間到場，學(xué)校承擔(dān)的是“安全管理無限責(zé)任”。當(dāng)今很多教育會議都要求校長到場，一些校長常常感嘆學(xué)校經(jīng)費緊張，要花費一定的精力協(xié)調(diào)關(guān)系爭取多一點經(jīng)費。如此狀況下校長還有多少時間靜下心來思考學(xué)校的發(fā)展，有多少精力去深入一線調(diào)查研究？

二是人事管理顯弊端?，F(xiàn)行制度下，干部一般都是到年齡才退休。隨著時代的變化，人們的價值觀、事業(yè)心、責(zé)任感也在發(fā)生變化。一些干部可能沒有切實擔(dān)當(dāng)起應(yīng)有的責(zé)任。作為事業(yè)單位的公辦學(xué)校，要辭退一名員工阻力相當(dāng)大。這種狀況也導(dǎo)致一些員工出工不出力，人浮于事。

三是決策機制欠科學(xué)。健全科學(xué)民主的決策機制，實現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化和法治化，在重大事項決策上建立相應(yīng)的決策風(fēng)險評估機制，完善決策公開和決策執(zhí)行效果評估制度非常重要。同時，要完善決策執(zhí)行與監(jiān)督機制，在學(xué)校內(nèi)部形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的治理結(jié)構(gòu)。要健全社會參與機制，積極擴大社會參與學(xué)校辦學(xué)與管理的渠道和方式。由于當(dāng)前學(xué)校決策機制欠科學(xué)，導(dǎo)致民主集中制得不到充分落實。

四是素質(zhì)教育不落實。一方面，一些學(xué)校片面追求升學(xué)率，全面育人、自主發(fā)展、個性發(fā)展的教育理念嚴(yán)重削弱。急功近利的教育，嚴(yán)重摧殘了學(xué)生的身心健康，扼殺了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，挫傷了學(xué)生的創(chuàng)新能力。另一方面，作為辦學(xué)者也十分苦惱，沒有優(yōu)異的中、高考成績，家長不認(rèn)可學(xué)校，社會不認(rèn)可學(xué)校?？平膛d國、全面推進素質(zhì)教育的戰(zhàn)略決策沒有得到根本落實。

現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)應(yīng)遵循的原則

推進現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，應(yīng)著力將管辦評分離，積極構(gòu)建政府、學(xué)校、社會之間新型關(guān)系。

一是堅持權(quán)責(zé)統(tǒng)一。依法明晰政府、學(xué)校、社會權(quán)責(zé)邊界，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互制約的教育治理結(jié)構(gòu)。依法明晰教職員工的權(quán)利義務(wù)職責(zé)邊界，規(guī)范合同管理和制度管理。

二是堅持統(tǒng)籌兼顧。充分發(fā)揮主管部門和基層學(xué)校兩個積極性，堅持頂層設(shè)計和基層探索相結(jié)合，整體推進和先行先試相促進，解決當(dāng)前問題和著眼長遠(yuǎn)相銜接，妥善處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系。

三是堅持放管結(jié)合。既要解決政府越權(quán)越位問題，把該放的權(quán)堅決下放；又要完善監(jiān)督制約機制，切實做好事中、事后監(jiān)管，逐項查看措施是否及時跟上、有力有效，是否存在監(jiān)管漏洞和銜接縫隙，把該管的管住管好。

四是堅持有序推進。立足我國基本國情、教情和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟文化教育水平，綜合考慮，因地制宜，因校制宜，總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，穩(wěn)妥推進。

現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的內(nèi)涵外延

現(xiàn)代學(xué)校制度即“依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與”的學(xué)校制度?，F(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)即圍繞學(xué)校制度進行建設(shè)與實踐。

一是著力《章程》修訂。以學(xué)校章程建設(shè)為核心，切實推進學(xué)校依法辦學(xué)自主管理的制度體系建設(shè)。學(xué)校章程應(yīng)當(dāng)著力規(guī)范學(xué)校的內(nèi)部治理機構(gòu)和權(quán)力運行規(guī)則，成為依法治校的基本依據(jù)。制訂學(xué)校《章程》應(yīng)遵循國家相關(guān)法律法規(guī)和教育方針，以增強學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)、充分調(diào)動教職工的積極性和創(chuàng)造性為目的。要充分反映廣大教職員工、學(xué)生的意愿，體現(xiàn)多數(shù)教職員工的價值追求，體現(xiàn)學(xué)校的辦學(xué)特色和發(fā)展目標(biāo)。

二是完善管理制度。依法辦學(xué)，依規(guī)執(zhí)行，在《章程》的大框架下還要有完善的規(guī)章制度。只有真正實施《勞動合同》管理，明確各自的權(quán)責(zé)，按需設(shè)崗，按崗付酬，才能充分調(diào)動教職工積極性，激發(fā)創(chuàng)先爭優(yōu)的內(nèi)動力。只有真正建立完善的考核評價制度，精細(xì)化管理，量化個人業(yè)績，才能優(yōu)者多酬、劣者淘汰。只有建立規(guī)范的議事規(guī)則和決策機制，才能讓學(xué)校決策具有科學(xué)性，學(xué)校事業(yè)發(fā)展才能經(jīng)得起歷史的檢驗。

三是強化民主監(jiān)督。應(yīng)充分利用教代會、校務(wù)委員會、學(xué)生會等平臺，加強學(xué)校教育教學(xué)和管理各項工作的民主監(jiān)督。教代會的規(guī)范運行，是學(xué)校依法治校、民主管理的重要保證。在學(xué)校辦學(xué)過程中，還要接受人大代表、政協(xié)委員、民主黨派代表、社區(qū)代表的監(jiān)督。強化民主監(jiān)督，還應(yīng)建立對話交流機制，拓展收集意見建議的渠道，廣泛征求教職員工、學(xué)生、家長意見，規(guī)范辦學(xué)行為。

推進現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)校長角色定位

校長是推進現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的主要力量，外因是條件，內(nèi)因是關(guān)鍵。扮演好推進現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的角色定位，是教育賦予當(dāng)下校長義不容辭的職責(zé)。

一要防止等靠。作為當(dāng)今學(xué)校的管理者，應(yīng)該積極主動，在力所能及的范圍內(nèi)推行現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)。如果自己不能解決的問題，要積極向上級組織匯報，爭取解決。

二要善于分權(quán)。最好的管理是授權(quán)，校長要做的就是做好頂層設(shè)計，建章立制，分配權(quán)力，讓權(quán)力互相監(jiān)督、互相制衡。校長分權(quán)放權(quán)要密切關(guān)注權(quán)力運行是否規(guī)范。如有不妥，應(yīng)盡快調(diào)整。

三要果敢堅毅。推進現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，硬件設(shè)備設(shè)施不配套，教師儲備不足，將會給各項改革帶來重重的困難。推動現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，是真刀真槍的教育綜合改革，在保護多數(shù)人利益的情況下必然傷及少部分人的利益。作為校長，要有一顆為教育事業(yè)赴湯蹈火的心，勇往直前，義無反顧。

四要回歸本真。校長辦學(xué)，應(yīng)抱著一顆平常心為教育奉獻一生。以人為本，回歸教育本真是現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)要達到的目的。

五要正念修身。教育是百年樹人的靈魂工程，校長應(yīng)有素質(zhì)教育“一張藍圖繪到底”的教育思想和教育情懷。

建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度是我國教育改革發(fā)展的重要內(nèi)容和必要條件，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》對建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度提出了明確要求和實施路徑，各地也在通過項目試點尋求適當(dāng)?shù)耐七M辦法。作為教育人，如何深入推進現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，值得認(rèn)真思考和實踐探索。