彭月梅

摘要：指出了貴州省國(guó)有扎佐林場(chǎng)是省林業(yè)廳直屬林場(chǎng)，也是貴州省2016年納入改革的110個(gè)國(guó)有林場(chǎng)之一。目前國(guó)有林場(chǎng)改革任務(wù)已基本完成，但改革后的諸多發(fā)展問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)。分析了貴州省國(guó)有扎佐林場(chǎng)的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，有針對(duì)性地提出了國(guó)有札佐林場(chǎng)發(fā)展的思路。

關(guān)鍵詞：國(guó)有林場(chǎng);改革;發(fā)展;探討

中圖分類(lèi)號(hào)：S7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2018）05-0169-02

1 引言

貴州省國(guó)有扎佐林場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)扎佐林場(chǎng)）系貴州省林業(yè)廳直屬正縣級(jí)財(cái)政全額預(yù)算管理公益一類(lèi)事業(yè)單位，在過(guò)去的林業(yè)生態(tài)建設(shè)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作出過(guò)重要的貢獻(xiàn)。2015年2月中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》和《國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見(jiàn)》，從中央到地方拉開(kāi)了國(guó)有林場(chǎng)改革的序幕。2016年4月，中共貴州省委省人民政府印發(fā)了《貴州省國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)施方案》，將全省110個(gè)國(guó)有林場(chǎng)（其中事業(yè)性質(zhì)99個(gè)，企業(yè)性質(zhì)11個(gè)）納入改革范圍，并明確了改革的總體要求、基本原則、主要目標(biāo)、主要任務(wù)等，貴州省全面開(kāi)展了國(guó)有林場(chǎng)改革工作。扎佐林場(chǎng)作為全省國(guó)有林場(chǎng)之一，2017年底，率先完成了國(guó)有林場(chǎng)功能職責(zé)定位等改革主要任務(wù)。黨的十九大報(bào)告指出：中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。中國(guó)開(kāi)啟了生態(tài)文明新時(shí)代。新時(shí)代對(duì)改革后的國(guó)有林場(chǎng)賦予了新使命，面對(duì)嚴(yán)峻的發(fā)展新形勢(shì)、新任務(wù)，怎么發(fā)展才能展現(xiàn)新作為？成了扎佐林場(chǎng)發(fā)展必須面對(duì)的考驗(yàn)，因此探討國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展的相關(guān)問(wèn)題已經(jīng)成了當(dāng)務(wù)之急。

2 扎佐林場(chǎng)現(xiàn)狀

2.1 資源現(xiàn)狀

扎佐林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)總面積10085.00hm²，其中生態(tài)公益林總面積7778.97hm²，商品林面積1945.87hm²，非林地360.16hm²。森林覆蓋率88.6%，森林總蓄積507307.2m³，森林資源資產(chǎn)共計(jì)65.79億元。

2.2 人員現(xiàn)狀

扎佐林場(chǎng)事業(yè)編制183名，其中管理人員39名、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員66名、生產(chǎn)工人78名。目前事業(yè)編制在職職工總?cè)藬?shù)124人，男職工83人，女職工41人，其中管理人員25人、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員36人、生產(chǎn)工人63人。

2.3 財(cái)務(wù)管理方式

根據(jù)貴州省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《貴州省省級(jí)非參公事業(yè)單位財(cái)政供款方式改革方案（試行）》的通知（黔財(cái)編[2016]1號(hào)）精神，按照《預(yù)算法》的要求，嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理，單位所有收入按照規(guī)定及時(shí)足額上繳省級(jí)財(cái)政，省級(jí)財(cái)政按照統(tǒng)一政策保障單位基本運(yùn)行。執(zhí)行省統(tǒng)一的工資政策和規(guī)范的公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)（二級(jí)預(yù)算單位）。單位收入優(yōu)先用于成本性支出，成本性支出中不能安排本單位在編人員經(jīng)費(fèi)。單位收入在安排成本性支出以外，超過(guò)財(cái)政安排單位人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)總額部分，在經(jīng)主管部門(mén)考核和人社、財(cái)政部門(mén)審批后，由單位根據(jù)考核結(jié)果自行發(fā)放超績(jī)效。

3 存在的問(wèn)題

3.1 發(fā)展思想有所松懈

改革前，扎佐林場(chǎng)為差額撥款事業(yè)單位，只有發(fā)展經(jīng)濟(jì)才能保證職工收入。改革后，林場(chǎng)轉(zhuǎn)為公益一類(lèi)全額撥款事業(yè)單位，工資待遇有了保障。部分干部職工認(rèn)為只要保護(hù)好現(xiàn)有資源就行，發(fā)展問(wèn)題可以不考慮。因?yàn)榱謭?chǎng)以發(fā)揮生態(tài)效益和社會(huì)效益為主，經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難，在現(xiàn)有政策下，所有收入必須及時(shí)足額上繳省級(jí)財(cái)政，對(duì)實(shí)現(xiàn)超績(jī)效發(fā)放信心不足，對(duì)新時(shí)代國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展面臨的新形勢(shì)新任務(wù)的艱巨性、復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足，缺乏進(jìn)取精神和擔(dān)當(dāng)精神，在一定程度上出現(xiàn)了懶漢思想，影響發(fā)展后勁。

3.2 人才斷層嚴(yán)重

1997～2006年，扎佐林場(chǎng)10年未招聘高等專(zhuān)業(yè)院校畢業(yè)人員，導(dǎo)致人才斷層嚴(yán)重，結(jié)構(gòu)不合理。在職職工124人，從文化結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，大專(zhuān)及以上學(xué)歷62人，中專(zhuān)（高中）以上學(xué)歷25人，高中以下學(xué)歷37人;從技術(shù)人才結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，高級(jí)職稱(chēng)1人，中級(jí)職稱(chēng)14人，初級(jí)職稱(chēng)20人;從年齡結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)， 30歲以下15人，31～40歲19人，41～50歲59人，51歲以上31人。復(fù)合型、創(chuàng)新型、技術(shù)人才嚴(yán)重不足，出現(xiàn)青黃不接的局面，干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)不能適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代林場(chǎng)需要。

3.3 林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展未能充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)

扎佐林場(chǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要有四項(xiàng)，一是2005年以5000畝森林資源為背景，通過(guò)招商引資建成貴州森林野生動(dòng)物園，林場(chǎng)收入體現(xiàn)為收取林地承包費(fèi)。二是2007年通過(guò)招商引資與開(kāi)發(fā)商合作，建成飲食一條街，占地面積約18畝，林場(chǎng)按總營(yíng)業(yè)額約定比例提取分成。三是2017年林場(chǎng)醫(yī)院投資，初步建成國(guó)家級(jí)森林康養(yǎng)基地、省級(jí)森林康養(yǎng)基地。四是少部分固定資產(chǎn)出租有一定收入。以上四項(xiàng)產(chǎn)業(yè)是林場(chǎng)收入的全部來(lái)源，2017年，全場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性收入僅198萬(wàn)元。雖然現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)在一定程度上很好地帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但離新時(shí)代現(xiàn)代林場(chǎng)建設(shè)差距還很大，大資源、小產(chǎn)業(yè)矛盾比較突出。如何使林業(yè)產(chǎn)業(yè)良性、高效、持續(xù)、循環(huán)發(fā)展，盤(pán)活全場(chǎng)10085.00hm²森林資源，推進(jìn)綠水青山變成金山銀山，是必須破解的難題。

3.4 林區(qū)跨度大，部分林地存在權(quán)屬糾紛，管理困難

扎佐林場(chǎng)林地面積9724.84hm²，其中：貴陽(yáng)片區(qū)（跨修文縣、開(kāi)陽(yáng)縣、息烽縣、烏當(dāng)區(qū)、白云區(qū)5162.31hm²，惠水片區(qū)4562.53hm²（位于黔南州惠水縣，距場(chǎng)部近180km）。國(guó)有林占林地面積58.58%，集體林占林地面積（屬場(chǎng)外造林）41.42%。已取得林權(quán)證面積5275.0hm²，占林地面積54.24%。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，林場(chǎng)與林區(qū)群眾的林地利益矛盾日趨顯現(xiàn)。

4 發(fā)展思路

4.1 建立考核機(jī)制，確保高效運(yùn)轉(zhuǎn)

扎佐林場(chǎng)改革后轉(zhuǎn)為公益一類(lèi)事業(yè)單位，納入全額撥款預(yù)算管理，因此要根據(jù)改革后的功能職責(zé)定位，結(jié)合新時(shí)代林業(yè)發(fā)展新形勢(shì)、新任務(wù)，加強(qiáng)職工思想政治教育，制定科學(xué)合理的考核辦法和激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)職工責(zé)任意識(shí)、主人翁意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神，讓林場(chǎng)在生態(tài)保護(hù)、資源培育、科學(xué)研究、科普教育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面主動(dòng)作為，在生態(tài)文明建設(shè)中充分發(fā)揮引領(lǐng)示范帶動(dòng)林業(yè)發(fā)展作用。

4.2 引進(jìn)和培養(yǎng)人才，提供發(fā)展支撐

改革后的扎佐林場(chǎng)，隨著職能轉(zhuǎn)換，森林資源保護(hù)和培育，生物多樣性和野生動(dòng)植物保護(hù)，種質(zhì)資源收集和保存，國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備林建設(shè)，林業(yè)科學(xué)研究、林業(yè)科技服務(wù)及科普教育、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作內(nèi)容成為主要工作，因此林場(chǎng)應(yīng)根據(jù)工作需要，依托現(xiàn)有資源基礎(chǔ)、管理體系和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，有計(jì)劃地引進(jìn)和培養(yǎng)人才，解決人才斷層嚴(yán)重問(wèn)題。一是招聘高等專(zhuān)業(yè)院校畢業(yè)生充實(shí)發(fā)展力量。二是開(kāi)展崗位大練兵活動(dòng)，通過(guò)專(zhuān)題培訓(xùn)、考察學(xué)習(xí)、掛職鍛煉、跟班學(xué)習(xí)等方式，提升干部職工綜合素質(zhì)和工作能力。三是加強(qiáng)與科研院校交流合作，主動(dòng)去“招”人才，聘“顧問(wèn)”，請(qǐng)“專(zhuān)家”，利用資源優(yōu)勢(shì)，搭建科研平臺(tái)，出政策、出資金，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員立足崗位，申報(bào)林業(yè)科研項(xiàng)目，開(kāi)展科研活動(dòng)，提高科研水平。

4.3 依托資源優(yōu)勢(shì)，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

扎佐林場(chǎng)森林資源豐富，年均溫13.6℃，極端最低氣溫-5.6℃，最高氣溫33.5℃，距省城貴陽(yáng)及龍洞堡機(jī)場(chǎng)34km，高速公路、高鐵（扎佐設(shè)有高鐵站）、鐵路穿越林區(qū)，交通便捷。長(zhǎng)期以來(lái)，林場(chǎng)處于營(yíng)造林生產(chǎn)模式之下，經(jīng)營(yíng)模式單一，雖然對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了一些嘗試和探索，但資源優(yōu)勢(shì)、氣候優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)并沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)，對(duì)在生態(tài)保護(hù)前提下謀求更大發(fā)展的問(wèn)題思考不夠。隨著改革后的職能轉(zhuǎn)變，發(fā)展理念必將改變。因此要適應(yīng)現(xiàn)代林場(chǎng)發(fā)展需要，加大林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度：一是依托柏龍分場(chǎng)現(xiàn)有1945.87hm²商品林（位于黔南州惠水縣，中齡林），改造培育大徑級(jí)用材林，建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備林基地，有效提升林地生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)效益;二是依托柏龍分場(chǎng)3772hm²闊葉林或闊葉混交林，重點(diǎn)發(fā)展以撫育剩余物作基料的林下仿生中藥材種植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)，盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)，將大生態(tài)、大產(chǎn)業(yè)與大扶貧深度融合，助推林區(qū)群眾同步小康;三是根據(jù)修文縣扎佐鎮(zhèn)規(guī)劃和定位（“黔中重鎮(zhèn)，康養(yǎng)之城”），以森林資源為核心，以醫(yī)院森林醫(yī)學(xué)為基礎(chǔ)，以森林療養(yǎng)項(xiàng)目為產(chǎn)業(yè)，對(duì)現(xiàn)有康養(yǎng)基地升級(jí)，將森林康養(yǎng)打造成為健康中國(guó)建設(shè)的新業(yè)態(tài)，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品;四是融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依托扎佐片區(qū)2346余hm²森林資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，對(duì)貴州森林野生動(dòng)物園升級(jí)改造，構(gòu)建集貴州林業(yè)生物多樣性種資源保育、貴州典型物種繁育救護(hù)、貴州原產(chǎn)瀕危野生動(dòng)物馴養(yǎng)、旅游觀光一體化的貴州林業(yè)名片工程，打造山水林田湖田園綜合體，利用綠山青山打造金山銀山，讓林業(yè)在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮更大的作用。

4.4 加強(qiáng)管理，切實(shí)保護(hù)好現(xiàn)有資源

森林、林地是國(guó)有林場(chǎng)存在的根本，“皮之不存，毛將焉附”，對(duì)現(xiàn)有資源的保護(hù)是林場(chǎng)的核心工作之一。一是層層落實(shí)森林管護(hù)責(zé)任，明確森林資源管理科、分場(chǎng)、護(hù)林員職責(zé)，將護(hù)林員管護(hù)責(zé)任落實(shí)到山頭地塊、落實(shí)到小班。執(zhí)行林業(yè)生態(tài)保護(hù)有獎(jiǎng)制度，依靠群眾力量保護(hù)生態(tài)。二是扎實(shí)做好森林防火工作，對(duì)內(nèi)要充實(shí)森林防火專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，配備現(xiàn)代化防火設(shè)備，開(kāi)展森林火災(zāi)撲救演練;對(duì)外要加大宣傳力度，加強(qiáng)與各級(jí)地方級(jí)政府溝通對(duì)接，場(chǎng)地結(jié)合，群策群力，做好森林火災(zāi)防控工作，確保不發(fā)生大的森林火災(zāi)事故。三是全面加強(qiáng)林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和防控工作，不斷提高綜合防治成效。四是持續(xù)開(kāi)展森林保護(hù)“六個(gè)嚴(yán)禁”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源違法罪行為，確保森林資源安全。

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