崔田田+陶媛+徐俐

摘 要：隨著中國旅游經濟“515戰(zhàn)略”、“旅游+”和全域旅游戰(zhàn)略的提出和不斷深入，旅游經濟正在經歷前所未有的發(fā)展契機。平遙與壽縣同為國家歷史文化名城，壽縣的旅游經濟發(fā)展水平與平遙相比卻有著較大的差距。本文通過將兩地的旅游經濟發(fā)展模式進行比較，尋找壽縣旅游經濟發(fā)展中存在的主要問題，并根據(jù)平遙的成功經驗提出符合壽縣實際情況的建議和對策。

關鍵詞：縣域旅游經濟；旅游開發(fā)與保護；景區(qū)經營管理；政策建議

一、平遙古城與壽縣古城旅游經濟發(fā)展現(xiàn)狀透視

1.平遙古城旅游經濟發(fā)展現(xiàn)狀

（1）平遙旅游經濟資源狀況

平遙古城位于山西省中部，是中國境內保存最完好的明清古代縣城的原型。平遙古城擁有2700多年的歷史，是第二批國家歷史文化名城、世界文化遺產，先后被評為國家AAAAA級景區(qū)、全國旅游標準化示范縣、全國首批優(yōu)價旅游目的地等殊榮。全縣目前基本形成了以22處旅游景點、200余家旅游特色商鋪、6條特色產業(yè)街區(qū)、2個大中型文化娛樂項目等為主的旅游產業(yè)體系，并且配套建設了高標準的游客服務中心和停車場，各類賓館、客棧住宿設施發(fā)展到375家，旅行社23家，導游600余名，“吃、住、行、游、購、娛”等旅游要素日趨完善。

（2）平遙旅游經濟實力

自2010年到2015年的5年時間內，平遙古城接待游客人數(shù)從115.32萬人次增加到835萬人次，門票收入從10016.07萬元增加到1.39億元，旅游綜合收入從11.5億元增加到93.11億元，2016全年平遙古城共計接待1063.62萬人次，同比增長26.09%；旅游綜合收入121.61億元，同比增長26.16%，其中：主要景點門票收入13395.46萬元。

2.壽縣古城旅游經濟發(fā)展現(xiàn)狀

（1）壽縣古城旅游經濟資源狀況

壽縣是一座擁有2600多年歷史的文化古城，第二批入選的國家歷史文化名城，是中國豆腐的故鄉(xiāng)和楚文化的發(fā)源地。全縣共擁有2個國家AAAA級風景區(qū)，有6處全國重點文物保護單位，旅游資源豐富，但知名度較低，而且還是國家貧困縣，沒有平遙的那些殊榮。壽縣的旅游業(yè)起步較晚，發(fā)展緩慢，主要的9處旅游景點中部分破壞較為嚴重，人工恢復、修繕痕跡明顯，尤其是作為壽縣旅游名片的古城墻尤甚，此外各處景點分散，缺少有規(guī)劃的旅游路線，不少景點所在區(qū)域均為居民區(qū)，旅游環(huán)境差；目前，各類賓館、農家樂22家，旅行社5家，導游100名左右，各類旅游要素基本處于起步或者待發(fā)展階段。

（2）壽縣古城旅游經濟實力

自2010年到2015年的5年時間內，壽縣古城接待游客人數(shù)從120.3萬人次增加到415.6萬人次，景點門票收入從289.73萬元增加到1595萬元，實現(xiàn)旅游綜合收入從10.5億元增加到28.23億元；2016年全縣共接待游客435萬人次，同比增長4.7%，實現(xiàn)旅游綜合收入31.15億元，增長10.3%，其中：主要景點門票收入2587.58萬元。

二、平遙古城和壽縣古城旅游經濟模式比較

1.旅游開發(fā)與保護

壽縣和平遙都是旅游資源豐富的地區(qū)，但是對旅游資源的開發(fā)發(fā)展，平遙與壽縣兩地存在較大差異。平遙是始終堅持在保護古城物質遺產和文化遺產的完整和歷史本真的基礎上可持續(xù)性的開發(fā)，旅游資源的開發(fā)與保護良性互動，而壽縣對于古城物質遺產和文化遺產的保護意識淡薄，盲目開發(fā)旅游資源，保護行動滯后。

平遙在發(fā)展旅游經濟的過程中，重視古城珍貴的歷史價值，積極主動地采取保護措施，政府不斷加強古城保護和開發(fā)的力度，動員社會力量對古城進行修復整治；完善古城保護開發(fā)的相關法律體系；創(chuàng)新性地提出“新舊分離模式”城市化建設模式。此外，平遙在保護物質遺產和文化遺產的基礎之上，完善監(jiān)督和相關規(guī)章制度，改善古城環(huán)境；加大資金投入，因地制宜地加強古城的基礎設施建設；深入發(fā)掘古城文化內涵，部分文化藝術、民間傳統(tǒng)得到恢復，如老字號、老商號、老工藝等。

而壽縣旅游經濟起步晚，保護意識弱，保護行動滯后，城市化建設導致許多古民宅被現(xiàn)代建筑取代，古跡破壞較重，核心自然旅游資源八公山因開采石料，建水泥廠，造成山石裸露，植被全無，八公山生態(tài)環(huán)境體系遭到嚴重破壞。近幾年“南工北旅”發(fā)展戰(zhàn)略的提出，旅游經濟才開始受到政府和社會的高度重視，但景區(qū)基礎設施建設進程緩慢；旅游環(huán)境在經過整治后有一定的改善，但與平遙古城旅游環(huán)境相比依然有較大的差距；旅游資源的開發(fā)力度有了明顯的加強，但缺乏對旅游資源的深度挖掘，旅游與文化沒有很好地融合，缺少獨具地方特色的旅游產品。

2.景區(qū)經營管理

雖然目前兩地在旅游經濟發(fā)展水平上差異很大，但兩地的旅游開發(fā)的市場化程度都較高，為了推動旅游經濟的加速發(fā)展，兩地政府也都出臺了相應的政策，積極支持有實力的個人與企業(yè)參與當?shù)氐穆糜伍_發(fā)，并且取得了良好的效果。不同的是兩地在旅游經濟產業(yè)化發(fā)展過程中，平遙保留景區(qū)經營權進行自營，而壽縣則選擇了將經營權和所有權分離的做法。

在實現(xiàn)旅游經濟產業(yè)化的過程中，平遙并沒有急于出讓景區(qū)的經營權，而是以政企合作的方式，吸引社會資金，參與旅游產業(yè)的發(fā)展，并于2002年成立了首家股份制企業(yè)古城旅游股份有限公司。

而壽縣由于旅游經濟發(fā)展水平比較低，資金投入比較大，政府不得不在景區(qū)有一定的發(fā)展基礎后放棄其經營權來招商引資，對景區(qū)管理進行改制，政府退出景區(qū)的日常管理工作，轉變職能，把工作重點放在市場監(jiān)管和全縣景區(qū)整體營銷上。

3.政府行為

兩地政府都重視對當?shù)芈糜谓洕l(fā)展的干預，但是側重點不同。平遙縣政府更多地強調對旅游經濟發(fā)展的參與和監(jiān)管。平遙縣旅游主管部門一方面加強對游客權益的保護， 加大對旅游經營單位的監(jiān)督和檢查力度，規(guī)范旅游經營者的行為，有效預防各種侵犯游客合法權益事件的發(fā)生；另一方面通過古城旅游有限公司參與當?shù)芈糜谓洕陌l(fā)展，參與平遙古城景點的經營、住宿及基礎建設等項目。因此，在平遙旅游經濟發(fā)展的過程中，政府的作用主要體現(xiàn)在為行業(yè)服務和行業(yè)參與上。endprint

而在壽縣旅游經濟發(fā)展的過程中，政府的作用主要表現(xiàn)在營銷拓展方面。為了吸引更多更好的游客，壽縣采取了“多渠道、全方位”的市場開發(fā)模式，編輯出版壽縣古城旅游指南、特色旅游購物宣傳手冊等宣傳資料，打造壽縣梨花節(jié)，在省會合肥市投放旅游形象廣告，擴大旅游宣傳覆蓋面；在南京、合肥等大中城市舉辦旅游專題推介活動，邀請知名的媒體和旅行社代表來我縣調研，策劃開發(fā)豐富多樣的旅游線路等。

三、壽縣古城旅游經濟模式存在的主要問題

1.旅游資源的保護力度和開發(fā)深度不夠

壽縣旅游資源豐富，但近些年對于旅游資源缺乏有效保護和深度的開發(fā)，這種資源優(yōu)勢正面臨消失的危險。保存完整的宋代古城墻因其悠久歷史、國內罕見而作為壽縣旅游的名片，但近年的多次翻修導致其早已失去歷史的本色，其中通淝門至定湖門段城墻壁上甚至可以看到混凝土的痕跡，四個城門除了賓陽門以外其他全系為翻修或重建，八公山上的升仙臺完全就是一個現(xiàn)代水泥塑像，而且塑像的色彩早已褪落，等等此類問題不勝枚舉；此外，壽縣的旅游資源開發(fā)大部分還停留在景觀的修繕和保護上，旅游資源包涵的深層次的文化價值并未得到充分發(fā)掘和宣傳，景觀和文化開發(fā)不協(xié)調，導致壽縣旅游缺乏特色和吸引力。

2.景區(qū)經營管理水平落后，旅游市場混亂

由于壽縣走的是所有權與經營權相分離的旅游經濟發(fā)展道路，各景區(qū)承包給不同的經營商，這就導致景區(qū)各自為政，旅游經營管理整體水平低，旅游服務質量差。壽縣古城各大景區(qū)的配套基礎設施水平低，質量差，大部分景區(qū)沒有相應的配套基礎設施，比如報恩禪寺，這座始建于唐代的古剎，只能通過蜿蜒曲折、不足兩米寬的巷道才能到達；景區(qū)四分五散，缺少規(guī)劃相應的有特色的旅游路線，將各景點串聯(lián)起來，形成一種旅游文化規(guī)模效應，因而城里的東南西北四方、城外的八公山、農村田野分布有大大小小的景點更多的是埋沒而無人問津；此外，各景區(qū)普遍存在隨意收取門票費用、特產商品天價、旅游環(huán)境差、景點破壞等問題。

3.相關體制不健全和品牌競爭力不強

相關體制方面，監(jiān)管體制的不健全，因而才會出現(xiàn)亂收門票費用的現(xiàn)象，景點保護體制的不完善是導致景點破壞的重要原因之一，旅游產品體系缺乏創(chuàng)新性的規(guī)劃建設導致景區(qū)吸引游客乏力；由于宣傳力度和廣度的不足，壽縣的知名度不高，獨具特色的旅游產品較少，游客在壽縣只能走馬觀花式的參觀，相比于平遙旅游發(fā)展過程中打造的各類特色旅游產品，壽縣旅游品牌缺少高品質的游客服務和特色旅游的支撐，不能給游客留下深刻的印象。

4.政府對旅游市場參與度不夠，未能充分發(fā)揮政府規(guī)制作用

政府作為“看得見的手”對于旅游經濟的發(fā)展有著至關重要的作用。壽縣縣政府近年對于壽縣旅游品牌的宣傳可以說下足了功夫，但是對于旅游市場監(jiān)管力度較弱。游客權益受到損害的事件時有發(fā)生，但游客卻找不到相關部門得到相應的幫助進行維權；旅游市場中出現(xiàn)的各類欺詐游客的現(xiàn)象沒有得到有效的管控；對于旅游產業(yè)發(fā)展缺少明確的階段性規(guī)劃和目標，因而目前的壽縣旅游經濟發(fā)展依然面臨許多挑戰(zhàn)。

四、關于構建深層次可持續(xù)的生態(tài)旅游經濟模式的建議

1.保護與開發(fā)并重，走可持續(xù)性發(fā)展道路

旅游資源是縣域旅游經濟發(fā)展的基礎，對于旅游資源的開發(fā)需要弘揚其歷史本真，避免以經濟利益為導向的過度開發(fā)和違背歷史原貌的為我所用。壽縣旅游經濟發(fā)展的潛力就存在于積累了2600多年的歷史底蘊之中，而能夠讓游客感受到這種底蘊的只有現(xiàn)存的文化遺址與傳統(tǒng)藝術。政府在開發(fā)的過程中應當從歷史中來，到歷史中去，制定和落實可持續(xù)性的保護和開發(fā)計劃；對旅游項目的設計需要考慮到游客的消費需求，加大力度引導培養(yǎng)游客對景區(qū)景點的保護意識，避免出現(xiàn)游客破壞旅游景觀和文化遺址的不文明現(xiàn)象，創(chuàng)造文明和諧的壽縣旅游環(huán)境，保護傳統(tǒng)文化生態(tài)，促進壽縣旅游經濟可持續(xù)發(fā)展。

2.制定統(tǒng)一的景區(qū)經營管理標準，規(guī)范景區(qū)的管理經營

景區(qū)的各自為政是景區(qū)服務質量上不去的重要原因之一，政府應當制定統(tǒng)一的標準，包括景區(qū)文物保護、景區(qū)環(huán)境維護、景區(qū)基礎設施維護、景區(qū)特色旅游產品、游覽路線規(guī)劃、導游人員服務標準、游客管理與咨詢服務等方面的管理標準，同時加強對各景區(qū)的考察力度，督促各景區(qū)嚴格執(zhí)行，從根本上減少景區(qū)管理混亂、景區(qū)環(huán)境差、景點破壞嚴重等惡劣現(xiàn)象的出現(xiàn)；此外，還可以采取一定的獎懲措施，在各景區(qū)之間營造一種爭創(chuàng)模范景區(qū)的氛圍，促進景區(qū)服務質量的提高。

3.完善相關機制，創(chuàng)新思路，樹立壽縣旅游品牌

壽縣應當根據(jù)國家相關政策的指導，立足于本地旅游市場的實際情況，科學合理地制定各項旅游法的配套法規(guī)，加大實施力度，確保相關法規(guī)制度的落實，明確政府各級部門的職責，加強對旅游市場的監(jiān)管，逐步地完善法律法規(guī)和相關體制機制，促進旅游經濟的健康發(fā)展；立足壽縣的文化底蘊，從歷史文化之中尋找創(chuàng)新點，打造有新意、有趣味、有內涵的旅游產品體系，通過合理的規(guī)劃旅游路線將各景點聯(lián)系在一起，改變以往散亂的局面，做好旅游產品和服務，才能逐步地樹立壽縣旅游的品牌。

4.政府應加強旅游市場參與，發(fā)揮好政府和諧行為的作用

首先，政府應對旅游經濟發(fā)展進行積極的引導，從觀念上應該對旅游者的消費觀念、建設者對旅游產品開發(fā)的觀念、投資者的投資觀念等進行積極的引導；從政策上政府應專門制定出一些產業(yè)政策對旅游企業(yè)經營進行引導，保證旅游產品質量得到提高，進一步增強旅游業(yè)的市場競爭力。其次，政府行為應該作為對旅游市場進行協(xié)調的主體而存在，對政府行為與市場行為之間的關系、投資者、建設者以及消費者之間的關系、旅游業(yè)與其他行業(yè)之間的關系進行良好的協(xié)調。最后，政府還應該制定相關的管理條例，懲治旅游經濟發(fā)展中出現(xiàn)的破壞景區(qū)行為，保證市場的穩(wěn)定性和旅游的持續(xù)性發(fā)展進行。

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作者簡介：崔田田（1995- ），男，漢族，安徽壽縣人，安徽財經大學在讀本科生，研究方向：國際經濟與貿易；陶媛（1996- ），女，漢族，安徽壽縣人，安徽財經大學在讀本科生，研究方向：國際經濟與貿易；徐俐（1997- ），女，漢族，安徽合肥人，安徽財經大學在讀本科生，研究方向：國際商務endprint