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        河北省淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)資產(chǎn)處置問題研究

        2018-01-29 15:54:01宋旭超崔建中
        唐山學院學報 2018年5期
        關(guān)鍵詞:產(chǎn)權(quán)交易閑置交易

        宋旭超,崔建中

        (1.華北理工大學 輕工學院,河北 唐山 063000;2.唐山市財政局 產(chǎn)權(quán)交易中心,河北 唐山 063000)

        河北省是工業(yè)大省,也是國家實施淘汰落后產(chǎn)能重大舉措的重點攻堅省。在國家公布的淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單中,涉及河北省的有165家,淘汰范圍涵蓋煉鋼、煉鐵、水泥、焦炭、造紙、酒精、制革、印染、玻璃等眾多行業(yè)。這些企業(yè)的性質(zhì)有的是國有、有的是民營或合資。一旦生產(chǎn)線關(guān)閉,大量生產(chǎn)設(shè)備及其配套設(shè)施將會被閑置、淘汰,若處置不當,就會造成企業(yè)資產(chǎn)流失,同時也會減少職工安置費用的資金來源。淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)資產(chǎn)處置是推動整體工作順利進行的重要保障,資產(chǎn)處置變現(xiàn)資金是安置下崗職工的重要資金來源。因此,處置工作是否科學、及時、符合實際是推動工作開展的重要環(huán)節(jié)。探尋高效快捷的處置資產(chǎn)渠道,使這些限制資產(chǎn)得到最大程度的調(diào)劑和變現(xiàn),具有一定的現(xiàn)實意義。

        一、河北省近年淘汰落后產(chǎn)能現(xiàn)狀分析

        (一)淘汰落后產(chǎn)能總體指標分析

        作為淘汰落后產(chǎn)能重點攻堅大省,早在2013年9月,河北就啟動了為期5年的去產(chǎn)能“6643”攻堅工程。截止2017年10月,全省累計壓減煉鋼產(chǎn)能6 993萬噸、煉鐵產(chǎn)能6 442萬噸、水泥產(chǎn)能6 718.5萬噸、平板玻璃產(chǎn)能6 406萬重量箱,規(guī)模以上工業(yè)煤炭消費量削減4 169萬噸[注]國家能源局官網(wǎng)(www.nea.gov.cn/2017-11-15)。,超出國家下達計劃數(shù)(煉鋼6 000萬噸、煉鐵6 000萬噸、水泥6 000萬噸、煤炭4 000萬噸、平板玻璃3 000萬噸),各行業(yè)計劃完成率分別達到:煉鋼116.55%、煉鐵107.37%、水泥110.14%、煤炭104.23%、平板玻璃177.94%。提前超額完成了與國家簽訂的“6643”目標任務(wù)。

        (二)淘汰落后產(chǎn)能遷移及閑置設(shè)備狀況分析

        淘汰落后產(chǎn)能工作中,隨著生產(chǎn)線的關(guān)停,會暫時出現(xiàn)大量閑置設(shè)備。按最終用途,這些設(shè)備可分作三類:一類是近期購置的生產(chǎn)工藝先進的達標設(shè)備,企業(yè)一般采取通過異地搬遷繼續(xù)使用的方式進行處置;一類是可以通過技術(shù)改造達到環(huán)保要求的部分核心設(shè)備或主要配套設(shè)備,企業(yè)通過技改成本、搬遷費用和重置成本等綜合測算后進行甄別,選擇留用或淘汰;還有一類是生產(chǎn)工藝落后、能耗高污染大的老舊設(shè)備,企業(yè)一般做淘汰處理。河北是老工業(yè)基地,11個地市中唐山、石家莊、邯鄲、保定等具有深厚的工業(yè)歷史沉淀,受以前粗放型經(jīng)濟發(fā)展觀念影響,工業(yè)生產(chǎn)設(shè)備更新改造相對滯后,因此在淘汰落后產(chǎn)能工作進程中,大量老舊生產(chǎn)設(shè)備將作淘汰處理。以有“鋼都”之稱的唐山為例,2016年,僅鋼鐵冶煉企業(yè),就壓減高爐15座、化解煉鐵產(chǎn)能786萬噸,壓減轉(zhuǎn)爐12座、化解煉鋼產(chǎn)能783萬噸;2017年,唐山市拆除或封停相關(guān)鋼鐵企業(yè)涉及12家,封停轉(zhuǎn)爐13座、化解煉鋼產(chǎn)能1 006萬噸,封停高爐12座,化解煉鐵產(chǎn)能710萬噸。根據(jù)國家發(fā)改委下達的任務(wù),2017年河北省尚需淘汰裝煤碳化室7座;高爐48座,轉(zhuǎn)爐1座;機立窯19座。這些淘汰設(shè)備在拆除和處置變現(xiàn)過程中尚要做大量工作。

        (三)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)職工分流安置資金問題分析

        淘汰落后產(chǎn)能,意味著企業(yè)異地搬遷、企業(yè)戰(zhàn)略和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn),由此產(chǎn)生了企業(yè)職工的分流安置或再就業(yè)問題[1]。妥善做好淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)職工安置工作,是維護社會和諧穩(wěn)定的基本要求,企業(yè)職工安置資金是妥善安置企業(yè)職工、構(gòu)建和諧社會的重要保障。從職工安置資金來源看,主要有三個渠道。一是政府獎補資金。河北省的做法可用三句話概括:即積極爭取國家資金支持、加大省級資金獎補力度、鼓勵地方安排專項資金。這是企業(yè)搬遷改造和職工安置成本的最重要的資金來源。以唐山市為例,除去國家和省級財政獎補資金外,僅2017年,唐山本級財政安排去產(chǎn)能獎補資金達1億元,專項用于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能。二是行業(yè)企業(yè)互助金及產(chǎn)能交易資金。根據(jù)河北省人民政府辦公廳《關(guān)于多渠道籌集化解鋼鐵過剩產(chǎn)能資金的指導(dǎo)意見》,要求淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)最艱巨的鋼鐵設(shè)置企業(yè)互助資金,委托第三方管理,用于企業(yè)職工安置和債務(wù)清償[注]河北省人民政府辦公廳《關(guān)于多渠道籌集化解鋼鐵過剩產(chǎn)能資金的指導(dǎo)意見》(冀政辦字[2016]183號)。。另外,企業(yè)之間可以通過鋼鐵產(chǎn)能指標交易實現(xiàn)部分資金的流動,對于經(jīng)壓縮后企業(yè)尚持有的部分富裕鋼鐵產(chǎn)能指標,可以通過有償交易的形式實現(xiàn)資金的回流。三是閑置資產(chǎn)的處置資金。通過出售閑置廠房、設(shè)備等資產(chǎn)權(quán)獲取部分資金,用于企業(yè)善后工作。

        二、淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)資產(chǎn)處置工作存在的問題

        (一)待處置資產(chǎn)數(shù)量巨大,因市場信息不對稱難以實現(xiàn)合理價值

        自2013年9月河北省開展大規(guī)模淘汰落后產(chǎn)能工作5年來,在超額完成國家下達的任務(wù)同時,通過關(guān)、停、整合搬遷、技術(shù)改造等方式推動了工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級,為京津冀地區(qū)環(huán)境保護作出了巨大貢獻,但遺留了為數(shù)不少的閑置廠房、設(shè)備等資產(chǎn),其企業(yè)善后和淘汰的資產(chǎn)的處置工作還需穩(wěn)步推進。這些資產(chǎn)是企業(yè)的家底,無論是政府收回重新規(guī)劃還是企業(yè)自持,均亟待處置變現(xiàn)。對于國有資產(chǎn),放管服改革后企業(yè)可以有較大的自行處置權(quán)限;對于私有企業(yè)資產(chǎn),企業(yè)則有完全自主權(quán)。無論哪種權(quán)屬形式,目前對閑置資產(chǎn)處置的方式往往通過談判商洽的方式進行處置。相對專業(yè)資產(chǎn)交易平臺而言,在交易過程中,企業(yè)會因市場信息不對稱難以實現(xiàn)閑置資產(chǎn)的合理價值和資金變現(xiàn)的最大化,從而造成交易的機會損失。

        (二)待處置資產(chǎn)質(zhì)量缺陷嚴重,具有專用性強、技術(shù)落后、附加成本高和拆除遷建成本高等劣勢

        淘汰的廠房、生產(chǎn)線和機器設(shè)備一般為購置年限較長的老舊設(shè)備,它們的共同特點是技術(shù)落后、無法通過技術(shù)改造達到環(huán)保要求。另外,無論是鋼鐵行業(yè)的高爐、轉(zhuǎn)爐,水泥行業(yè)的立窯、臥窯還是裝煤碳化室,均屬專用生產(chǎn)設(shè)備,它們作為整個生產(chǎn)線的核心,其運行需要大量的配套設(shè)備。為保證其運行購置的配電、動力、催化、溫控等設(shè)施,涉及到地上廠房、固定運輸線,還有地下管線,附加成本非常高。由此,拆除運輸成本高、專業(yè)性強、安全責任較大。交易行為若由企業(yè)自行操作則風險相對較高。

        (三)因決策層對資產(chǎn)處置的傳統(tǒng)觀念而產(chǎn)生的人為劣勢

        從目前企業(yè)資產(chǎn)處置政策看,企業(yè)擁有較大的自主權(quán)。國有企業(yè)的資產(chǎn)處置行為不再需要國資委批準,其資產(chǎn)評估結(jié)果也不需國資委備案。因此,企業(yè)管理層對所屬資產(chǎn)處置行為起到?jīng)Q定作用。企業(yè)的關(guān)停、遷建,致使職工安置和債權(quán)債務(wù)問題尤為突出。一般而言,此時管理層會有兩種心理:一是因個人對企業(yè)的情感深厚等原因,在對閑置資產(chǎn)處置時做出虛高評估和報價,與市場價值不符導(dǎo)致資產(chǎn)無法變現(xiàn);另一種情況是企業(yè)關(guān)停后,由留守組(安置組、清算組)等機構(gòu)負責閑置資產(chǎn)處置,部分管理人員心態(tài)失衡,采取無所謂態(tài)度,對生產(chǎn)線的清點評估不到位,造成資產(chǎn)賤賣,給國家或企業(yè)帶來損失。

        (四)在設(shè)備拆除運輸過程中易產(chǎn)生的糾紛問題

        閑置設(shè)備出售后,在拆遷運輸過程中易產(chǎn)生的糾紛主要表現(xiàn)在以下三方面。一是拆遷范圍糾紛。由于企業(yè)自行處置,法律經(jīng)驗和交易經(jīng)驗不足,因此在交易時對擬轉(zhuǎn)讓的生產(chǎn)線或設(shè)備范圍描述不夠清晰完整。如是否包括開關(guān)柜、變電器、地下電纜等配套設(shè)施,出售的主要設(shè)備是否包括與之相連的管線、天車軌道、廠房鋼窗、暖氣設(shè)施,等等。一旦成交,拆遷隊伍進場后,一般是粗放型施工,容易發(fā)生糾紛。二是拆遷過程中涉及的水電費用糾紛。在企業(yè)整體拆遷中,因作業(yè)施工時間較長,工人生活及施工用水、用電問題在交易前如不予明確,極易出現(xiàn)糾紛。三是施工及運輸安全糾紛。對一些大型專用設(shè)備和專業(yè)生產(chǎn)線,拆遷施工方應(yīng)明確資質(zhì)要求,否則,在施工過程中發(fā)生安全事故時無法妥善處理,另外,如交易條件不明確,設(shè)備的裝卸安全及運輸過程也易發(fā)生糾紛。

        三、產(chǎn)權(quán)交易市場的定位和功能

        (一)產(chǎn)權(quán)交易市場在市場經(jīng)濟中的定位

        產(chǎn)權(quán)交易市場是隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展而逐漸興起、成熟的資產(chǎn)交易平臺,從1988年武漢試水成立全國第一家產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場起,產(chǎn)權(quán)交易市場從無到有,逐漸發(fā)展壯大,到2010年,全國通過產(chǎn)權(quán)交易平臺成交金額已近1萬億元,成為較為成熟的資產(chǎn)處置和權(quán)益交易平臺。2015年,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺方案》(國辦發(fā)[2015]63號),要求將工程建設(shè)項目招標投標、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等公共資源行業(yè)的交易工作納入統(tǒng)一新建的公共資源交易平臺,同年,河北省發(fā)布《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺實施方案》(冀政辦發(fā)[2015]43號)。全省整合組建的公共資源交易中心取代了原產(chǎn)權(quán)交易市場,成為了新的產(chǎn)權(quán)交易平臺。

        (二)產(chǎn)權(quán)交易市場的功能

        產(chǎn)權(quán)交易市場首先是一種資本市場,它具備市場所有的一般功能,即信息積聚、價格發(fā)掘、中介服務(wù)和制度規(guī)范功能。但因其興起、發(fā)展和國有資產(chǎn)的流動密不可分,因此,從國有資產(chǎn)管理角度看,產(chǎn)權(quán)交易市場具有如下特殊功能。其一、是國有資產(chǎn)存量的交易平臺。通過產(chǎn)權(quán)交易市場,可使存量資產(chǎn)得到充分自由流動,引導(dǎo)資源重組,為國有資產(chǎn)的戰(zhàn)略性重組提供交易平臺。其二、是落實“國退民進”方針的重要橋梁。通過產(chǎn)權(quán)市場使國有企業(yè)的投資主體實現(xiàn)了多元化,增強了企業(yè)的競爭力,促進了國民經(jīng)濟的發(fā)展。其三、是防止國有資產(chǎn)流失的重要保障。通過產(chǎn)權(quán)交易市場的特殊職能,避免了以往場外交易不透明、不公開、暗箱操作、私相授受、低估賤賣等問題的弊端,能比較真實地反映資產(chǎn)的價值,有助于防止國有資產(chǎn)流失[2]。

        (三)產(chǎn)權(quán)交易市場的交易方式和適用范圍

        產(chǎn)權(quán)交易市場伴隨市場經(jīng)濟和國有企業(yè)體制改革而生,具有二十多年從事國有資產(chǎn)處置操作的成熟體系和交易經(jīng)驗。從目前看,產(chǎn)權(quán)交易市場的交易方式由以下幾種:一是掛牌交易。即將資產(chǎn)交易信息在媒體公示20個工作日[注]《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》(國務(wù)院國資委、財政部令第(32)號)。,經(jīng)征集只產(chǎn)生一名意向受讓方的,以掛牌價為交易價格進行轉(zhuǎn)讓。此方式適用于資產(chǎn)規(guī)模較大,對受讓方資信和實力要求較高的交易項目。二是公開拍賣。即將資產(chǎn)交易信息按拍賣法要求在媒體公示不少于7日后,委托拍賣公司依法進行拍賣。此方式運用廣泛靈活,公開透明,但易造成競買人之間的相互串通,損害轉(zhuǎn)讓方利益。三是網(wǎng)絡(luò)競價。分為一次報價和多次報價兩種形式。當公開掛牌產(chǎn)生兩名及以上意向受讓方時,采用此種方式確定最終交易價格和受讓人。四是網(wǎng)絡(luò)動態(tài)報價。即信息發(fā)布與動態(tài)報價期不少于5個工作日,在動態(tài)報價期內(nèi)競買人可通過網(wǎng)絡(luò)動態(tài)報價系統(tǒng)隨時隨地報價,競爭標的。此方式適用于資產(chǎn)數(shù)量及種類繁多且急于處置的項目,通過網(wǎng)絡(luò)競價平臺,可同時將多品種多數(shù)量的資產(chǎn)作為一個項目多項標的同時多頭進行,有利于提高資產(chǎn)處置效率。網(wǎng)絡(luò)競價和網(wǎng)絡(luò)動態(tài)報價兩種方式是目前各級產(chǎn)權(quán)交易平臺采用最多的競價方式,其最大的優(yōu)勢是信息發(fā)布廣泛、節(jié)省交易成本、提高交易效率,能夠有效防止串標。

        四、淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)資產(chǎn)處置工作的對策

        (一)突破產(chǎn)權(quán)交易市場交易職能和范圍的誤區(qū),充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易市場處置淘汰落后產(chǎn)能的職能和優(yōu)勢

        從產(chǎn)權(quán)交易市場產(chǎn)生、發(fā)展和其特殊功能不難看出,產(chǎn)權(quán)交易市場已經(jīng)成為成熟的資產(chǎn)交易平臺[3]。但目前社會上存在產(chǎn)權(quán)交易范圍只包括國有資產(chǎn)的認識誤區(qū),以為其余類型的資產(chǎn)無法通過產(chǎn)權(quán)交易市場進行交易。對此,筆者認為,產(chǎn)權(quán)交易市場的產(chǎn)生、發(fā)展的確具有國有資產(chǎn)處置背景,但產(chǎn)權(quán)交易市場首先具有典型的市場特征,具有成熟的市場基礎(chǔ)、靈活的操作模式和豐富的操作經(jīng)驗。把產(chǎn)權(quán)交易市場作為進行閑置資產(chǎn)處置的主要渠道符合工作實際,能最大限度地滿足各方要求,實現(xiàn)變現(xiàn)利益最大化。因此,不能拘泥于產(chǎn)權(quán)交易市場只負責處置國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)這一誤區(qū),應(yīng)充分利用和發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易市場的職能和優(yōu)勢,利用交易平臺通過市場化運作擴大淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)資產(chǎn)處置渠道,保證企業(yè)閑置資產(chǎn)處置工作的順利完成。

        (二)正確認識待處置資產(chǎn)的不同類型和優(yōu)劣,靈活運用產(chǎn)權(quán)交易市場交易方式維護企業(yè)權(quán)益

        按處置類型分,淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)閑置資產(chǎn)可分為資產(chǎn)(產(chǎn)權(quán))交易和拆遷工程交易。資產(chǎn)(產(chǎn)權(quán))交易主要指生產(chǎn)線、主要機器設(shè)備、專用設(shè)備、土地使用權(quán)等的處置交易行為。拆遷工程分為兩種:一是報廢資產(chǎn)拆除,即企業(yè)搬遷后,對剩余的地面附著物(含地下電纜)進行切割拆除,拆除后的廢鋼、廢銅等報廢物資歸拆除企業(yè)所有;二是設(shè)備拆卸,即企業(yè)停產(chǎn)擬異地搬遷前,將主要設(shè)備拆除工程外包,承接單位需按企業(yè)要求拆卸生產(chǎn)線及主要設(shè)備,保證被拆遷資產(chǎn)的完整,待企業(yè)搬遷后,所遺留報廢資產(chǎn)歸拆除方所有。

        無論是資產(chǎn)(產(chǎn)權(quán))交易還是拆遷工程交易,均建議采用競價方式(拍賣、網(wǎng)絡(luò)競價、動態(tài)報價)。競價轉(zhuǎn)讓能充分產(chǎn)生競爭,競價結(jié)果接近市場實際價格,最大限度維護出讓方權(quán)益。其中:涉及土地使用權(quán)或整條生產(chǎn)線交易時,因其交易行為影響較大,且容易產(chǎn)生不同聲音,建議采用公開拍賣的方式;對數(shù)量、型號較多的閑置設(shè)備進行處置時,若打包出售,建議采用網(wǎng)絡(luò)競價方式,因競買人之間互不見面,故能有效防止串標;若分別出售,建議采用網(wǎng)絡(luò)動態(tài)報價方式,該方式能兼顧價格與效率最大化;拆遷工程交易是交易糾紛和串通投標事件的高發(fā)點,因此建議采用拍賣或網(wǎng)絡(luò)競價形式,對社會影響較大、反映較強烈的項目采取拍賣進行處置,其余均宜采取網(wǎng)絡(luò)競價方式,能最大限度地防止串標行為。

        (三)發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易市場具有的信息公開等市場優(yōu)勢,規(guī)避淘汰落后產(chǎn)能閑置資產(chǎn)處置糾紛和風險

        首先,出讓方要明確擬定出讓資產(chǎn)的詳細信息,如實向產(chǎn)權(quán)交易市場提供資產(chǎn)明細及付款時限、設(shè)備拆除(拆卸)、搬運等要求,保證披露信息的準確性和完整性,為資產(chǎn)處置工作打好基礎(chǔ)。其次,產(chǎn)權(quán)交易市場應(yīng)對出讓方提供的項目信息進行審核和現(xiàn)場踏勘,根據(jù)工作經(jīng)驗提出相關(guān)建議,修正出讓項目的相關(guān)材料后,公開披露擬交易項目的全部信息,確保市場的公開公平和公正性。第三,交易成功后,產(chǎn)權(quán)交易市場應(yīng)及時督促雙方履行各自權(quán)利義務(wù),包括款項支付、資產(chǎn)交割等,對拆遷工程類交易,雙方應(yīng)在公示披露的信息框架內(nèi)簽署拆除(拆卸)協(xié)議,明確拆除(拆卸)范圍、拆除(拆卸)費用承擔方式、涉及施工作業(yè)、安全運輸責任等事項,提前化解風險,維護好自身合法權(quán)益。

        五、結(jié)語

        淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)資產(chǎn)處置是推動整體工作順利進行的重要保障。資產(chǎn)處置變現(xiàn)資金是安置下崗職工的重要資金來源,因此,處置工作是否科學、及時、符合實際是推動工作的重要環(huán)節(jié)。產(chǎn)權(quán)交易市場具有成熟的市場基礎(chǔ)、靈活的操作模式和豐富的操作經(jīng)驗,把產(chǎn)權(quán)交易市場作為進行閑置資產(chǎn)處置的主要渠道符合工作實際、且能最大限度地滿足各方要求、實現(xiàn)變現(xiàn)利益最大化。因此,不能拘泥于產(chǎn)權(quán)交易市場只負責處置國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)這一傳統(tǒng)觀念,應(yīng)充分利用和發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易市場的職能和優(yōu)勢,保證企業(yè)閑置資產(chǎn)處置工作的順利完成。

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