張 娟，婁文龍

(燕山大學(xué) 公共管理學(xué)院，河北 秦皇島 066004)

一、問題的提出

中國特色社會主義已經(jīng)進(jìn)入新時代，人們不僅追求更高的物質(zhì)生活，而且對民主、法治、公平、安全、環(huán)境等方面的重視程度也日益增加?！拔覈鐣饕芤呀?jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[1]，這一基本矛盾的變化預(yù)示著我國必須要認(rèn)清自身及所處環(huán)境，以更加強(qiáng)大的魄力改革與時代發(fā)展不相適應(yīng)的部分，承擔(dān)起新時代賦予的角色和任務(wù)。

PPP(Public-Private-Partnership)模式作為政府與社會資本合作的實踐應(yīng)用，其運行具有合作關(guān)系、利益共享和風(fēng)險分擔(dān)的特征，其中的風(fēng)險分擔(dān)正是PPP模式區(qū)別于其他社會資本參與模式的關(guān)鍵性特征。我國在20世紀(jì)80年代已將PPP模式應(yīng)用于基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)領(lǐng)域。我國國情下的PPP模式代表了一種新的融資模式，對當(dāng)前我國國家治理能力提升和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)具有積極影響，同時隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程逐步推進(jìn)，市場化改革進(jìn)一步深化，PPP模式在我國的應(yīng)用將迎來巨大的發(fā)展空間和機(jī)遇。當(dāng)然PPP模式的應(yīng)用還有很多值得改進(jìn)的地方，特別是近年來遭到公眾集體反對的項目不斷增多，帶來了公共資源的浪費和社會穩(wěn)定風(fēng)險加劇等問題。

對PPP模式研究始終是不同學(xué)科領(lǐng)域的研究重點。經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域曾就PPP模式的定義和特點[2]、實踐應(yīng)用[3]、項目風(fēng)險評估[4]等方面展開研究；管理學(xué)領(lǐng)域則從管理視角界定了PPP的概念[5]，對PPP模式運用于政府管理領(lǐng)域的合理性[6]、有限性[7]等方面展開了研究；法學(xué)界則研究了PPP模式涉及到的沖突解決[8]、法制建設(shè)[9]等方面。但無論是哪個學(xué)科領(lǐng)域，PPP模式應(yīng)用風(fēng)險方面的研究始終是關(guān)注焦點，這與PPP模式自身及所處環(huán)境和眾多參與方的復(fù)雜性密切相關(guān)，但對PPP模式的社會穩(wěn)定風(fēng)險方面的研究卻并不多，這與對社會穩(wěn)定風(fēng)險的重視程度相違背。而且雖然目前已有部分學(xué)者將利益相關(guān)者視角引入到對PPP模式的研究，但研究內(nèi)容主要聚焦于對PPP模式利益相關(guān)者分類[10]、利益分配[11]、模式的管理創(chuàng)新[12]等方面，很少利用該視角為PPP模式可能引發(fā)的鄰避風(fēng)險提出治理思路。因此，本文關(guān)注于PPP模式的風(fēng)險管理，基于利益相關(guān)者視角建構(gòu)PPP模式鄰避風(fēng)險分析框架，著重分析PPP模式涉及到哪些利益相關(guān)主體以及各自有怎樣的行動邏輯問題，并就PPP模式的鄰避風(fēng)險治理提出具體建議，期望能對新時代下PPP模式應(yīng)用與其作用的最大化發(fā)揮有所幫助。

二、利益相關(guān)者理論及其在PPP模式鄰避風(fēng)險治理中的意義

利益相關(guān)者(stakeholder)最初的內(nèi)涵是為了克服“股東至上”的公司治理模式逐漸不能適應(yīng)現(xiàn)實背景的弊端而提出拓寬公司管理人員關(guān)注的對象，要逐步關(guān)注利益相關(guān)的其他主體。之后，利益相關(guān)者概念的界定和分類等方面研究不斷豐富。在上世紀(jì)80年代利益相關(guān)者理論的影響迅速擴(kuò)大，甚至開始影響西方國家公司治理模式和國家立法精神[13]。本文選取了利益相關(guān)者眾多定義中最具代表性的弗里曼所下的定義，即利益相關(guān)者是指任何一個影響公司目標(biāo)實現(xiàn)或受到公司目標(biāo)影響的團(tuán)體或個人[14]。目前，利益相關(guān)者理論逐漸作為一種分析工具被廣泛運用于風(fēng)險管理和應(yīng)急管理領(lǐng)域，如風(fēng)險認(rèn)知和風(fēng)險評估[15]、公共危機(jī)治理[16-17]等方面，有學(xué)者對其在實踐中的應(yīng)用進(jìn)行研究后得出，其能夠在應(yīng)對復(fù)雜的管理困境時發(fā)揮獨到的分析優(yōu)勢，促使管理者運用多維的戰(zhàn)略管理思維解決問題[18]。

PPP模式從翻譯上看即為公私伙伴關(guān)系、公私合作伙伴模式、公私機(jī)構(gòu)的伙伴合作、民間開放公共服務(wù)等，但其內(nèi)涵遠(yuǎn)不止這些，就拿其特征來說，除了名稱中包含的合作特征外，還有提供公共產(chǎn)品、利益共享和風(fēng)險分擔(dān)等關(guān)鍵特征，這些構(gòu)成了其區(qū)別于其他模式而能發(fā)揮獨特優(yōu)勢作用的核心內(nèi)容[19]。然而，PPP模式在帶來巨大效益的同時卻也不可避免地存在高風(fēng)險性，特別是PPP模式下的垃圾處理廠、核電站等項目，因其具有負(fù)的外部性和成本與效益的不均衡性特征，容易遭到周邊民眾的反對。同時，此類項目涉及眾多利益相關(guān)者，且相關(guān)者之間關(guān)系復(fù)雜，進(jìn)一步加劇了風(fēng)險。但這為利益相關(guān)者分析視角在解決PPP模式下鄰避風(fēng)險的治理問題方面的應(yīng)用提供了空間，因為應(yīng)用該理論視角關(guān)鍵在于先識別利益相關(guān)者主體及其各自代表的利益，然后對可能涉及到的所有相關(guān)者進(jìn)行劃分，并構(gòu)建相關(guān)者之間的關(guān)系圖，進(jìn)一步分析各自的行動邏輯和原因，最后提出問題的解決思路。引入利益相關(guān)者理論來分析PPP模式的鄰避風(fēng)險及其治理具有以下優(yōu)勢：其一，通過識別利益相關(guān)者加深了對利益群體的認(rèn)知，避免對所有相關(guān)者一概而論或忽視部分群體的影響和訴求；其二，在明確相關(guān)主體的利益中，逐步從關(guān)注單一的經(jīng)濟(jì)利益領(lǐng)域轉(zhuǎn)向關(guān)注包括社會利益在內(nèi)的多元利益領(lǐng)域，拓寬了分析思路；其三，動態(tài)式的分析視角更契合實際環(huán)境，特別是對風(fēng)險治理方面，轉(zhuǎn)變了以往重視項目本身發(fā)展而不重視人、重視短期利益而忽視長遠(yuǎn)利益、重視靜態(tài)路徑解決而不重視動態(tài)方式的觀念。

三、PPP模式鄰避風(fēng)險的利益相關(guān)者分析框架

歷史唯物主義認(rèn)為：“人們努力所爭取的一切都同他們的利益有關(guān)?！盵20]利益是人們行動的根本出發(fā)點，是構(gòu)成人的行為動機(jī)的基本要素。PPP模式的鄰避風(fēng)險，其本質(zhì)是采用PPP模式的項目在建設(shè)和運營中，自覺利益受損的人采取對抗性行為的風(fēng)險。有學(xué)者將此類風(fēng)險稱為政治反對風(fēng)險，即公眾利益得不到保護(hù)或受損下，項目建設(shè)遭到政治反對甚至公眾反對的風(fēng)險[21]。在風(fēng)險產(chǎn)生過程中，不同群體因其對利益有著差別的判斷，具有各自不同的關(guān)切，會采取有差別的行動。

(一)PPP模式鄰避風(fēng)險的利益相關(guān)者的界定及劃分

基于弗里曼對利益相關(guān)者概念的界定，本文將PPP模式鄰避風(fēng)險的利益相關(guān)者簡單定義為采用PPP模式的項目在引發(fā)鄰避風(fēng)險及其治理過程中施加影響的或受到影響的團(tuán)體或個人。具體來說涉及到的相關(guān)者包括政府、周邊民眾、參與項目的相關(guān)企業(yè)(包括供應(yīng)商、承包商、運營商)、專家(包括專業(yè)機(jī)構(gòu))、媒體以及社會上的其他民眾(其關(guān)系圖見圖1)。

圖1 PPP模式鄰避風(fēng)險的利益相關(guān)者關(guān)系圖

為了更加具體地分析相關(guān)者利益主體，很有必要對其進(jìn)行劃分，然而學(xué)術(shù)界對其劃分標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，如克拉克遜(Clarkson)根據(jù)相關(guān)者與企業(yè)關(guān)系的緊密程度進(jìn)行分類，威勒進(jìn)一步引入了社會性分析，但是這些劃分方法因缺乏可操作性未得到廣泛發(fā)展[22]。為此，米切爾等學(xué)者創(chuàng)新性地提出了評分法(Score based Approach)，選定了三個劃分維度，即影響性(power)，指對企業(yè)決策的影響程度；合法性(legitimacy)，指對企業(yè)權(quán)力的法律或特殊規(guī)定；緊急性(urgency)，指要求被關(guān)注的及時性。該方法改善了以前方法可操作性不足的問題，推動了利益相關(guān)者理論進(jìn)一步發(fā)展。對于本文的研究對象來說需要動態(tài)式的方法論指導(dǎo)，而評分法恰恰提供了有力的幫助。因此，本文從影響力和重要性兩個維度來界定和劃分該風(fēng)險的相關(guān)者，其中重要性維度指相關(guān)者與PPP項目可能引發(fā)的鄰避風(fēng)險間的緊密性程度，影響力維度指相關(guān)者能促發(fā)或阻止鄰避風(fēng)險進(jìn)一步擴(kuò)大的能力，基于此，本文構(gòu)建出了PPP模式鄰避風(fēng)險的利益相關(guān)者的二維矩陣(見圖2)。

圖2 PPP模式鄰避風(fēng)險的利益相關(guān)者的二維矩陣

(二)PPP模式鄰避風(fēng)險的利益相關(guān)者及其行動邏輯

1.關(guān)鍵利益相關(guān)者：政府與項目周邊民眾

PPP模式中雖然強(qiáng)調(diào)引入社會資本，但政府仍然是主要負(fù)責(zé)方，承擔(dān)著提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的最終責(zé)任，并且在項目建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。同時政府作為公權(quán)力的代表，具有其他主體所沒有的基本特權(quán)，有著較強(qiáng)的資源動用能力，因而其對項目具有巨大影響。也因此，政府往往是PPP模式引發(fā)鄰避風(fēng)險的主要承擔(dān)者。周邊民眾是PPP模式正外部性的享受方或是項目負(fù)外部性的承受方，再加上空間分布本身對民眾的風(fēng)險感知有顯著影響，因而對風(fēng)險極為敏感的周邊民眾往往是PPP項目引發(fā)鄰避風(fēng)險事件的關(guān)鍵主體，有的甚至是事件的直接組織者?？梢哉f，政府和民眾的沖突與解決幾乎貫穿于PPP項目鄰避風(fēng)險發(fā)生的整個過程，二者作為事件的主要方，引導(dǎo)著整個事件的發(fā)展過程。

2.主要利益相關(guān)者：參與企業(yè)和專家

企業(yè)是PPP項目的實踐者，不僅在引進(jìn)社會資本、緩解政府財政壓力方面發(fā)揮積極作用，而且在管理的專業(yè)性方面也有利于提高PPP項目的管理效率。但同時PPP模式的采用增加了對企業(yè)的監(jiān)管難度，加劇了利益相關(guān)方間的信息不對稱，更加劇了項目風(fēng)險性。專家(包括專業(yè)機(jī)構(gòu))的重要性體現(xiàn)在若能在專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)達(dá)成共識，并將其能用大眾化的語言解釋，會在社會大眾中產(chǎn)生巨大影響。一方面專家可以一定程度地提高公眾的理性認(rèn)識，另一方面專家會加大鄰避效應(yīng)的影響性。如湘潭市垃圾處理廠的建設(shè)為桑德環(huán)境公司提供了機(jī)會，該公司雖扎根于中部地區(qū)，但其業(yè)務(wù)已在全國大范圍發(fā)展起來，具有較強(qiáng)的專業(yè)能力和管理水平。但是在該項目中，因為周邊民眾可能對垃圾處理缺乏科學(xué)認(rèn)識，多傾向于從主觀角度來評估項目帶來的損失性，對本來良性的垃圾處理項目產(chǎn)生阻礙，但經(jīng)幾所高校的教授參與調(diào)查，給出調(diào)查結(jié)果后，增強(qiáng)了民眾對事件看法的客觀性[23]。

3.次要利益相關(guān)者：媒體

各類媒體在事件中主要承擔(dān)著傳播者的角色，特別是隨著當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)媒體的發(fā)展，使之在各類事件中發(fā)揮著巨大影響力。而且在當(dāng)今媒體傳播技術(shù)高速發(fā)展的情況下，公眾不再是政府傳播的被動接收者，反而擁有對信息解釋、評論的主動權(quán)，媒體逐漸成為新時代公眾進(jìn)行自我表達(dá)的渠道[24]。因此，盡管媒體不是項目的直接參與方，但其在鄰避風(fēng)險治理中仍是不容忽視的主要利益相關(guān)者。同時也要注意，媒體的影響力可以是積極的，也可以是消極的，需要對其科學(xué)對待。

4.一般利益相關(guān)者：其他社會民眾

除了上面所提到的利益相關(guān)者外其他社會民眾的作用也不容忽視。雖然他們是鄰避設(shè)施帶來的廣泛社會效益的受益者，但他們承擔(dān)著很少或不用承擔(dān)PPP模式負(fù)外部性成本，他們對PPP模式引發(fā)的鄰避風(fēng)險事件的關(guān)注多是出于社會公平正義角度，或是宣泄對政府管理方面的不滿，或是同情周邊民眾。雖然這類群體對事件往往持觀望態(tài)度，并不直接參與其中，也不能直接影響事態(tài)發(fā)展，但是他們對政府在風(fēng)險治理中作用發(fā)揮的認(rèn)知和對政府形象的認(rèn)可度對事件的發(fā)展能產(chǎn)生較大影響，他們是影響社會穩(wěn)定和政府公信力的重要群體。再加上現(xiàn)今民眾與媒體較高的接觸頻率，更增加了該類群體的影響力。因此，在風(fēng)險治理(尤其是建立信任階段)以及最后的善后方面不能忽視其所起的重要作用。

四、新時代下PPP模式的鄰避風(fēng)險治理

進(jìn)入新時代，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，我國不斷轉(zhuǎn)變管理理念、創(chuàng)新管理方式，從重視事后管理到預(yù)防性治理，從單一治理到提倡多元化治理，新時代下的風(fēng)險治理迎來了更加有利的環(huán)境和發(fā)展空間。不可否認(rèn)，引用PPP模式來建設(shè)大型公共項目所發(fā)揮的作用日益凸顯，但我們也應(yīng)該認(rèn)識到并不是每個PPP項目都能成功，其作為一種“舶來品”，與國內(nèi)情況是否存在“水土不服”還需要理論和實踐的不斷探索?；谇拔膶PP模式鄰避風(fēng)險的利益相關(guān)者的二維分析，本文構(gòu)建了PPP模式鄰避風(fēng)險治理的二維矩陣(見圖3)。

圖3 PPP模式鄰避風(fēng)險治理的二維矩陣

(一)關(guān)鍵利益相關(guān)者角色的治理對策

PPP模式雖然積極引入社會資本進(jìn)行投資建設(shè)公共項目和提供公共服務(wù)，政府部門和私人部門的平等地位越來越多地被提及，然而就PPP項目的公共性看，二者的絕對公平容易導(dǎo)致公共利益受損，因此政府仍然處于主導(dǎo)地位。但是并不意味著政府“一攬子”全包。隨著公眾權(quán)利意識的增強(qiáng)，鄰避設(shè)施的建設(shè)越來越成為敏感內(nèi)容，若政府仍舊按照以前的管理方式特別是自上而下地進(jìn)行決策，必將激化與民眾之間的矛盾?？梢娫谥卫磬彵茱L(fēng)險的過程中，政府與民眾二者需要在明確各自權(quán)利和責(zé)任的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)互動，在不斷地互動中建立良好的信任關(guān)系。

1.轉(zhuǎn)變治理理念，政策工具多元化

基于我國長時間的全能型政府以及傳統(tǒng)社會中“父母官”的意識，使得很多政府決策采用自上而下模式，這種“排他式”的決策幾乎是在當(dāng)?shù)鼐用癫恢榈那闆r下直接犧牲了他們的部分利益，政府有時基于“為公眾負(fù)責(zé)”的意識可能會影響社會的正常運轉(zhuǎn)，在減少現(xiàn)實“危險”的同時也是在制造風(fēng)險的種子，這樣的治理方式為后期鄰避風(fēng)險的發(fā)生埋下了重重伏筆。鄰避風(fēng)險的發(fā)生不可否認(rèn)地賦予了政府新的責(zé)任，因此政府必須明確自己的職責(zé)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“父母官”的管理理念，而向協(xié)同治理、多元治理等治理理念轉(zhuǎn)變，改變“排他式”決策，盡可能創(chuàng)造條件讓更多的相關(guān)者參與其中，對重大事項進(jìn)行協(xié)商后處理。改變政策工具選擇單一、選擇滯后等問題，爭取“硬性”與“柔性”相結(jié)合因地制宜地采用政策工具，同時推進(jìn)政策開放。政府還應(yīng)加強(qiáng)對PPP知識的學(xué)習(xí)和應(yīng)用，樹立風(fēng)險意識，提高對風(fēng)險的識別和防范能力，對與公眾利益密切相關(guān)的內(nèi)容做到及時公開，重視風(fēng)險信息溝通，從更多的事后發(fā)生處理向事前風(fēng)險防范和事中、事后合理解決相結(jié)合轉(zhuǎn)變。

2.重視公眾參與，利益訴求理性化

公眾參與通常是指政府在制定公共政策、決定公共事務(wù)時，通過各種途徑從利益相關(guān)者中獲取相關(guān)信息，采納合理意見后，通過與公眾的反饋與互動對公共政策產(chǎn)生影響的各種行為。簡單講，公眾參與重視不同利益相關(guān)者的互動與對話，倡導(dǎo)公開性和包容性。在鄰避設(shè)施項目的建設(shè)過程中，公眾參與的公開和廣泛一定程度上有利于項目決策的科學(xué)性和對項目的監(jiān)督管理，是為項目的成功實施創(chuàng)造基礎(chǔ)。因此應(yīng)該在PPP項目的建設(shè)過程中鼓勵公眾有序參與，在增強(qiáng)公眾民主參與意識的同時增加對項目的認(rèn)同感，推進(jìn)項目的成功實施。為此，政府需要不斷完善公眾參與制度保障，重建公眾對政府的信任。值得注意的是并不是公眾參與就一定會產(chǎn)生積極效果，對此，公眾還需要增強(qiáng)公共理性意識。公共理性是公眾對公共領(lǐng)域問題的理智思考方式，這種方式是一種相互探討、相互溝通以求得共識的理智方式?？梢?，公眾參與與公共理性的提高相輔相成，重視公眾參與必將能從源頭上規(guī)避鄰避風(fēng)險的發(fā)生與惡化。

(二)主要利益相關(guān)者角色的治理對策

在鄰避風(fēng)險的發(fā)生到治理過程中，企業(yè)和專家(包括專業(yè)性機(jī)構(gòu))相對來說影響力較小，所受到的鄰避風(fēng)險的沖擊也比較小，但是并不能說明他們不重要，相反，這類相關(guān)者處于高重要性的地位，鄰避風(fēng)險的治理同樣離不開這類主體角色的發(fā)揮。企業(yè)是PPP項目的直接參與方，承擔(dān)著項目的建設(shè)和運營，如果其能在公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供過程中采取一定的風(fēng)險防治措施，將對項目鄰避風(fēng)險的治理起到重要的作用。但是我國還處于向完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度過渡時期，市場經(jīng)濟(jì)制度還不健全，再加上企業(yè)的主要目的是盈利，在追求經(jīng)濟(jì)效益最大化的傾向中付出了環(huán)境污染、生態(tài)惡化、社會責(zé)任被淡化以及尋租等的負(fù)面效應(yīng)的代價。漸漸地，民眾開始不相信企業(yè)會真正履行社會責(zé)任，逐步對相關(guān)企業(yè)缺乏信任。因此，在PPP模式鄰避風(fēng)險治理中，企業(yè)首先要做的是承擔(dān)起合同規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)；其次要積極主動地向政府部門提供相關(guān)信息，并對項目必要內(nèi)容公開，以便于政府和民眾更好地進(jìn)行監(jiān)督；再次，企業(yè)也要積極推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，讓環(huán)保投入能真正實現(xiàn)環(huán)保的效果，樹立良好企業(yè)形象，建立與民眾之間的信任關(guān)系，更好地促進(jìn)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。此外，我們也應(yīng)該認(rèn)識到，上述現(xiàn)象之所以能一直存在離不開制度保障方面的不健全，因此政府應(yīng)該處理好與市場之間的關(guān)系，完善相關(guān)的法律法規(guī)，做好頂層設(shè)計，為營造一個良好的市場環(huán)境而努力。專家(包括專家機(jī)構(gòu))因其專業(yè)性特征成為了公眾中較為特殊的群體，在日益專業(yè)化和精細(xì)分工的背景下，這些人的地位也日益提高。在風(fēng)險治理中，專家應(yīng)盡可能保持獨立性，發(fā)揮其理性的優(yōu)勢，同時注意專業(yè)術(shù)語的大眾化表達(dá)，減少與大眾的距離感，真正成為增強(qiáng)公眾理性的重要力量。

(三)次要利益相關(guān)者角色的治理對策

隨著社會和技術(shù)的變革，特別是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，媒體除了作為一個傳播者之外，逐漸開拓出了一個獨特領(lǐng)域，即互聯(lián)網(wǎng)的“線上”和現(xiàn)實生活的“線下”相結(jié)合的平臺。這極大地拓展了公眾參與方式，公眾已經(jīng)不僅僅是參與方，更成為了一定領(lǐng)域的主導(dǎo)者，甚至有時可以影響政府議程和政府決策。這雖然加大了鄰避風(fēng)險的治理難度，但為風(fēng)險治理提供了新的廣闊空間，政府的電子政務(wù)發(fā)展，特別是電子參與平臺的建設(shè)就是證明。一些西方國家將媒體稱之為“第四種權(quán)力”，新聞記者則被稱為“無冕之王”。媒體不僅可以制造輿論進(jìn)行社會動員，還可以監(jiān)督政府，防止權(quán)力濫用，同時政府也可以利用媒體塑造自身形象。但媒體具有明顯的兩面性，這體現(xiàn)在鄰避風(fēng)險發(fā)生的過程中它既可能推進(jìn)風(fēng)險的治理，也可能阻礙風(fēng)險的治理，使風(fēng)險擴(kuò)大化。因此，在PPP模式鄰避風(fēng)險的治理中應(yīng)該重視媒體的作用，對其采取“堵不如疏”的策略，采用合理恰當(dāng)手段引入媒體力量，發(fā)揮其正面作用。媒體自身更要培養(yǎng)社會責(zé)任感，及時傳遞正確的相關(guān)信息，滿足當(dāng)?shù)孛癖姷闹闄?quán)，適時表達(dá)民眾的需求，充當(dāng)起政府、企業(yè)、民眾之間的溝通橋梁，理性發(fā)表觀點和傳遞信息，引導(dǎo)當(dāng)?shù)孛癖姷妮浾摲较?，特別是主流媒體要做好正確的帶頭作用，及時跟進(jìn)事件發(fā)展，科學(xué)而客觀地發(fā)表看法和評論。同時，針對媒體可能的負(fù)面效應(yīng)，政府和其他民眾也要承擔(dān)起監(jiān)督責(zé)任。

(四)一般利益相關(guān)者角色的治理對策

在民主社會，尊重和實現(xiàn)民意已成為公共政策制定的邏輯起點[25]。影響人數(shù)眾多的PPP項目需要在獲得民眾支持的基礎(chǔ)上才能動工，而實踐表明，在PPP項目中由于民眾的知情權(quán)或民意表達(dá)被忽視，很容易引發(fā)一系列的社會矛盾和沖突事件。社會上的其他民眾相較前面所述的相關(guān)者來說，對鄰避風(fēng)險的影響程度和重要性程度較低，為此，在風(fēng)險治理中對其不必投入太大精力去管理，但也不能忽視其社會效應(yīng)，因為這類群體對事件了解也許并不徹底，在受到非理性干擾下，會使得鄰避風(fēng)險擴(kuò)大化，增強(qiáng)事件的影響力。因此應(yīng)該對他們進(jìn)行合理關(guān)注，以防風(fēng)險不合理擴(kuò)大。此外，政府、企業(yè)、專家等主體也應(yīng)與廣大民眾之間建立起信息交流平臺，做到風(fēng)險的良性溝通，這樣不僅可以動員社會力量在風(fēng)險發(fā)生階段共同應(yīng)對，也可以做到對風(fēng)險的防范與治理。