■天津市教育委員會

為全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于辦好特殊教育的要求，落實國家《第二期特殊教育提升計劃（2017—2020年）》，進一步提升我市特殊教育水平，持續(xù)推進特殊教育改革發(fā)展，結(jié)合我市特殊教育工作實際，天津市教委等八部門聯(lián)合制定并印發(fā)了《天津市第二期特殊教育提升計劃（2017—2020年）實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。為深入領(lǐng)會并貫徹落實好《實施方案》精神，現(xiàn)就方案出臺有關(guān)政策解讀如下。

問：《實施方案》對未來4年的特殊教育發(fā)展進行了全面部署，請簡單介紹一下《實施方案》出臺的背景和意義。

答：從黨的十八大提出“支持特殊教育”，到黨的十九大要求“辦好特殊教育”，黨中央、國務(wù)院始終高度重視殘疾人教育。辦好特殊教育，切實保障殘疾人受教育權(quán)利，促進社會的公平正義，這是新時期對教育事業(yè)提出的必然要求，也是踐行習(xí)近平總書記“2020年全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”的具體行動。

天津市委、市政府始終高度重視特殊教育事業(yè)發(fā)展，堅持“三個納入”“兩個同步”工作方針。2010年，我市制定了《天津市特殊教育學(xué)?，F(xiàn)代化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，2012年，我市特殊教育學(xué)校全部完成達(dá)標(biāo)建設(shè)任務(wù)，特殊教育與其他各類教育同步、均衡、協(xié)調(diào)、優(yōu)質(zhì)發(fā)展，為殘疾兒童少年營造了良好的教育環(huán)境。2014年，天津市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了天津市特殊教育提升計劃實施方案。第一期提升計劃的實施使殘疾兒童少年受教育機會不斷擴大，普及水平明顯提高；財政投入大幅增長，保障能力持續(xù)增強；教師隊伍建設(shè)、課程教材建設(shè)、教育教學(xué)改革成效顯著，教育質(zhì)量得到進一步提升。同時，我市特殊教育工作還面臨著一些問題和挑戰(zhàn)。實施第二期特殊教育提升計劃（2017—2020年）是保障和改善民生、增進殘疾人家庭福祉、全面建成高質(zhì)量小康社會的必然要求，是推進教育公平、實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、辦好人民滿意教育的重要任務(wù)，是鞏固一期成果、滿足殘疾人群體不斷增長的教育需求的重要舉措。

問：《實施方案》的總體目標(biāo)和主要任務(wù)是什么?

答：《實施方案》的總體目標(biāo)是：到2020年，各級各類特殊教育普及水平全面提高，保障能力全面增強，教育質(zhì)量全面提升。其中的一個關(guān)鍵指標(biāo)是：殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到95%以上，將實現(xiàn)殘疾兒童少年義務(wù)教育的全面普及。

《實施方案》提出了三大重點任務(wù)：一是完善特殊教育體系。提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及和鞏固水平，加快發(fā)展非義務(wù)教育階段特殊教育。二是增強特殊教育保障能力。在財政教育支出上向特殊教育傾斜，改善辦學(xué)條件；實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助全覆蓋，優(yōu)先保障特殊困難群體。三是提高特殊教育質(zhì)量。加強特教教師隊伍專業(yè)化建設(shè)，提高殘疾學(xué)生入學(xué)安置、教育教學(xué)等工作的有效性，推進特殊教育課程教學(xué)改革。

問：《實施方案》在全面普及殘疾兒童少年義務(wù)教育方面有哪些具體措施？

答：普及殘疾兒童義務(wù)教育是二期計劃的重點任務(wù)。關(guān)鍵是要以區(qū)為單位，精準(zhǔn)核查，落實“一人一案”，通過特教學(xué)校就讀、普通學(xué)校就讀、送教上門等多種方式，逐一做好教育安置。一是優(yōu)先采用普通學(xué)校隨班就讀方式，就近安排適齡殘疾兒童少年接受義務(wù)教育；對于招收五名以上殘疾學(xué)生的普通學(xué)校，建立資源教室，用好資源教室。二是采用特殊教育學(xué)校就讀方式，對中重度殘疾兒童實施義務(wù)教育。三是采用送教上門方式，對不能到校就讀、需要專人護理的重度殘疾兒童少年實施義務(wù)教育；對送教上門的學(xué)生要納入學(xué)籍管理，加強人財物保障。

問：《實施方案》在促進特殊教育向兩頭延伸方面有什么舉措？

答：促進特殊教育向?qū)W前教育和高中階段教育兩頭延伸。一是加大力度發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育。探索途徑，整合資源，為殘疾兒童提供早期教育服務(wù)。二是加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育。依托現(xiàn)有特殊教育和職業(yè)教育資源，集中力量辦好天津市聾人學(xué)校、天津市視力障礙學(xué)校和天津城市職業(yè)學(xué)院聾人高職班、天津理工大學(xué)聾人工學(xué)院。以就業(yè)為導(dǎo)向，增加職業(yè)教育項目資源，逐漸形成富有區(qū)域特色、學(xué)校特色的職業(yè)教育課程體系，切實為殘疾兒童少年的人生發(fā)展奠基。

問：實施一期計劃時，各級政府普遍加大了對特殊教育的財政投入，這次的《實施方案》是否有進一步的安排？

答：《實施方案》進一步提升了經(jīng)費保障水平。一是在實施第一期特殊教育提升計劃時，首次明確了義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費6000元的標(biāo)準(zhǔn)，在二期計劃里繼續(xù)提高這一標(biāo)準(zhǔn)，到2018年生均公用經(jīng)費達(dá)到10000元標(biāo)準(zhǔn)，這充分體現(xiàn)出我市支持特殊教育發(fā)展的力度。二是繼續(xù)落實本市戶籍高中階段殘疾學(xué)生免費教育。三是制定學(xué)前、高中階段和高等教育的生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)時，重點向特殊教育傾斜。四是進一步加大殘疾學(xué)生資助力度。

問：特殊教育因為所面對群體的特殊性，需要專業(yè)支撐和引領(lǐng)，在這方面《實施方案》中是怎樣體現(xiàn)的？

答：殘疾兒童類別較多，程度多樣，他們的鑒定、篩查、評估、入學(xué)安置和教育教學(xué)的專業(yè)性都非常強。對殘疾兒童給予適合的教育，這是很關(guān)鍵的問題。一方面，《實施方案》要求各區(qū)建立由教育、衛(wèi)生、康復(fù)、心理、社會工作等方面專家組成的殘疾人教育專家委員會，健全殘疾兒童入學(xué)評估機制，確?！耙蝗艘话浮苯逃仓玫膶嵭浴Ａ硪环矫?，健全各區(qū)特殊教育指導(dǎo)（資源）中心制度機制，為本區(qū)提供特殊教育指導(dǎo)和支持服務(wù)。要求市、區(qū)教研室要配備專職和兼職特殊教育教研員；鼓勵普通高校發(fā)揮作用，積極促進我市特殊教育工作的開展；同時加強家校合作，充分發(fā)揮家庭在殘疾兒童少年教育和康復(fù)中的作用。

問：教育事業(yè)的發(fā)展離不開教師，《實施方案》在加強教師隊伍建設(shè)方面有哪些舉措？

答：《實施方案》的一個重要目標(biāo)就是建立一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、富有愛心的特教教師隊伍，進一步提升教師師德素養(yǎng)及專業(yè)化水平。一是加大特教教師的培養(yǎng)培訓(xùn)力度。支持師范院校和其他高等學(xué)校擴大特殊教育專業(yè)招生規(guī)模，并在師范類專業(yè)中普遍開設(shè)特殊教育課程；對特殊教育教師實行每年不少于96學(xué)時的全員培訓(xùn)。二是研究并制定我市特殊教育學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，為特教學(xué)校配齊配足教職工。三是提高特殊教育教師待遇。落實并完善特殊教育津貼等工資傾斜政策，核定績效工資總量時適當(dāng)傾斜。四是探索在職稱評聘體系中建立分類評價標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵特教教師做好個人職業(yè)規(guī)劃；關(guān)心特教教師的身心健康，切實改善他們的工作和生活環(huán)境。

問：教育部頒布了三類特殊教育學(xué)校義務(wù)教育階段課程標(biāo)準(zhǔn)，《實施方案》是怎樣貫徹落實的？

答：一是要進一步加強課程教材體系建設(shè)。2017年秋季開學(xué)，起始年級主要學(xué)科新課標(biāo)教材投入使用。二是深化教育教學(xué)改革。推進差異教學(xué)和個別化教學(xué)，提高教育教學(xué)的針對性；加強特殊教育信息化建設(shè)和應(yīng)用；創(chuàng)新隨班就讀教育教學(xué)與管理模式，建立全面的質(zhì)量保障體系。三是完善特殊教育質(zhì)量監(jiān)測制度。探索適合殘疾學(xué)生發(fā)展的考試評價體系，保證評價的科學(xué)性、規(guī)范性和獨立性。

問：《實施方案》出臺后，最重要的是“落地”，各項政策和措施如何確保落到實處?

答：一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要求各級政府及相關(guān)部門要高度重視第二期特殊教育提升計劃的實施工作，確保各項目標(biāo)任務(wù)落到實處。二是深化體制機制改革。加強統(tǒng)籌，健全多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的特殊教育推進機制，形成工作合力。三是營造關(guān)心和支持特殊教育的氛圍。動員社會各界采用多種形式，扶殘助學(xué)，提供志愿服務(wù)，形成關(guān)心和支持特殊教育的良好氛圍。四是加強督導(dǎo)檢查。2017年底開始，天津市人民政府教育督導(dǎo)委員會對我市一期特殊教育提升計劃實施情況進行驗收，并對第二期提升計劃實施情況進行動態(tài)督導(dǎo)評估。