周密 李勇

（人民銀行遵義市中心支行，貴州 遵義 563000）

一、赤水市生態(tài)扶貧旅游SWOT 分析

（一）優(yōu)勢

1.旅游資源豐富：一是自然稟賦優(yōu)越。赤水旅游區(qū)面積為630平方公里，占市域面積的三分之一，除十丈洞、四洞溝、天臺山等七大主要景區(qū)，還有上千的獨(dú)立景點(diǎn)。二是現(xiàn)代化設(shè)施齊備。赤水按照《旅游景區(qū)質(zhì)量等級劃分與評定》等標(biāo)準(zhǔn)，融資8億元提檔升級景區(qū)軟硬件設(shè)施，構(gòu)建集智慧導(dǎo)覽、全域?qū)崟r(shí)監(jiān)控、電子商務(wù)等為一體的赤水丹霞旅游區(qū)智慧旅游系統(tǒng)。

2.地理位置優(yōu)越。赤水市在貴州省的西北部，赤水河中下游，與四川瀘州毗鄰，是通往巴蜀的門戶，川黔邊貿(mào)的重要地帶，經(jīng)濟(jì)文化重鎮(zhèn)。南白交通往來便利。已建成丹霞大道、鳳凰大道等旅游“快通道”，打通外部交通“大動(dòng)脈”；新建和硬化通村通組公路3354公里，暢通城鄉(xiāng)交通“毛細(xì)血管”。由于地理位置優(yōu)越、交通便利，赤水對周邊城市有較強(qiáng)的吸引力。

（二）劣勢

1.人口素質(zhì)不高。據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)查表明：80%的旅游從業(yè)人員不同程度的存在受教育程度低，思想觀念落后，專業(yè)技能不足，缺乏市場意識、競爭意識和創(chuàng)新意識等問題。從業(yè)人員的素質(zhì)整體較低制約了旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

2.文化軟實(shí)力不足。赤水旅游文化軟實(shí)力相較麗江、桂林等城市較弱。在發(fā)展旅游業(yè)，塑造旅游形象過程中較多的是強(qiáng)調(diào)自然生態(tài)資源，卻忽視了挖掘資源深層次的文化內(nèi)涵，導(dǎo)致景區(qū)競爭優(yōu)勢下降，游客在景區(qū)的逗留時(shí)間和回頭率降低。

3.對旅游品牌宣傳塑造不足。赤水有不少風(fēng)景區(qū)在國內(nèi)外都具有優(yōu)越性，如燕子巖景區(qū)屬上乘的生態(tài)旅游資源，但由于宣傳和促銷力度不強(qiáng)，并不為外界所熟知，旅游收入還有較大提升空間。

4.赤水旅游項(xiàng)目呈現(xiàn)“三多三少”的特點(diǎn)，小項(xiàng)目多、重大項(xiàng)目少，傳統(tǒng)項(xiàng)目多、新業(yè)態(tài)項(xiàng)目少，中低端項(xiàng)目多、高品質(zhì)項(xiàng)目少。景區(qū)景點(diǎn)多但沒有形成國內(nèi)、國際一線旅游品牌，對全域旅游的帶動(dòng)影響輻射明顯乏力。

（三）機(jī)遇

1.政策對旅游產(chǎn)業(yè)促扶貧的支持。2017年10月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（貴州）實(shí)施方案》，明確了貴州省開展生態(tài)文明體制改革綜合實(shí)驗(yàn)的部署要求，“方案”提出貴州的32項(xiàng)改革任務(wù)，其中就包括生態(tài)脫貧、綠色發(fā)展、生態(tài)旅游發(fā)展等制度改革。一系列文件的出臺，充分體現(xiàn)了國家在政策上對旅游扶貧工作的高度重視。

2.金融支持旅游扶貧項(xiàng)目助力鄉(xiāng)村振興。當(dāng)前，國家旅游局、國務(wù)院扶貧辦、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于組織推薦金融支持旅游扶貧重點(diǎn)項(xiàng)目的通知》，決定遴選推出和支持發(fā)展一批金融支持旅游扶貧重點(diǎn)項(xiàng)目，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，培育和發(fā)展一批開發(fā)建設(shè)水平高、精準(zhǔn)扶貧機(jī)制實(shí)、經(jīng)營管理發(fā)展好、示范帶動(dòng)效果強(qiáng)的旅游項(xiàng)目。

3.消費(fèi)升級市場需求進(jìn)一步擴(kuò)大。當(dāng)前越來越多的旅游者更崇尚健康、理性、自然的旅游方式，越來越多的游客利用節(jié)假日和周末出行。國民休閑型旅游將成為未來的發(fā)展趨勢，生態(tài)扶貧旅游可以滿足現(xiàn)代旅游者追求自然、個(gè)性、正能量的心理需求，形成新的旅游消費(fèi)增長點(diǎn)。

（四）挑戰(zhàn)

1.外部競爭激烈。隨著國家的引導(dǎo)和支持，旅游業(yè)在全國蓬勃發(fā)展。赤水周邊的習(xí)水、合川等地憑借自身優(yōu)勢，把握先機(jī)，對赤水旅游業(yè)的發(fā)展形成了威脅。

2.旅游管理人才儲備不足。國內(nèi)旅游業(yè)的興起較晚，旅游專業(yè)人才和高端人才相對缺乏，旅游人才供給總量不充分，人才培養(yǎng)速度滯后于市場需求。且旅游相關(guān)專業(yè)從業(yè)人員90%集中在行政管理、旅行社等部門，而旅游景區(qū)缺乏高技能應(yīng)用型旅游人才，這些明顯阻礙了當(dāng)前赤水旅游業(yè)的發(fā)展。

二、基于SWOT分析的旅游鞏固脫貧效果對策

（一）自然生態(tài)資源的保護(hù)與合理開發(fā)是旅游扶貧的前提

把保護(hù)放在扶貧旅游發(fā)展的首位，正確處理資源保護(hù)與利用的關(guān)系，堅(jiān)守生態(tài)底線，科學(xué)適度開發(fā)，推進(jìn)生態(tài)旅游低碳化、綠色化發(fā)展。切忌只顧眼前利益、局部利益，不重視資源保護(hù)和規(guī)劃設(shè)計(jì)，進(jìn)行竭澤而漁式的開發(fā)。切忌過分追求門票經(jīng)濟(jì)，不考慮資源和環(huán)境承載，人為增加保護(hù)壓力，降低旅游質(zhì)量。

（二）加強(qiáng)區(qū)域合作，突破行政區(qū)劃限制是拓寬旅游市場的途徑

赤水與多地交界，因隸屬不同省份，容易導(dǎo)致地區(qū)旅游競爭無序混亂，管理和服務(wù)無法保證，既不利于生態(tài)資源環(huán)境的保護(hù)，又不利于滿足游客需求。要與周邊區(qū)域建立合作框架和機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域合作和資源共享，搞錯(cuò)位發(fā)展或集群發(fā)展。解決好跨區(qū)域協(xié)調(diào)問題，如：規(guī)劃整合，建設(shè)跨區(qū)域的精品旅游線路。

（三）借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)社區(qū)參與，實(shí)現(xiàn)富民脫困是旅游扶貧的目的

借鑒川渝經(jīng)驗(yàn)，注重旅游與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。如：參考重慶萬盛搞茶旅融合，農(nóng)旅互相促進(jìn)；參考四川蒼溪，搞梨花節(jié)、“游百病”旅游節(jié)等特色節(jié)慶，整合鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、綠色旅游、特色旅游資源，塑造地域品牌。同時(shí)重視對當(dāng)?shù)鼐用竦姆床肛?zé)任，在同等條件下優(yōu)先考慮當(dāng)?shù)鼐用窈娃r(nóng)戶，注重生態(tài)旅游的扶貧帶動(dòng)作用，提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境效益，鞏固脫貧攻堅(jiān)效果，促成全面建成小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（四）轉(zhuǎn)變投融資模式，拓寬資本市場是激活旅游資源的手段

轉(zhuǎn)變依靠銀行信貸資金支持的單一融資方式，建立旅游扶貧基金。在已建立政府性基金的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步與基金信托、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)和社會資本發(fā)起較大規(guī)模的市場化旅游產(chǎn)業(yè)基金，以帶動(dòng)更多資金和項(xiàng)目投入。

三、結(jié)束語

赤水市有著豐富的生態(tài)旅游資源，要進(jìn)一步發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，必須充分發(fā)揮赤水市的生態(tài)旅游資源，避免在旅游開發(fā)中的不利因素，調(diào)動(dòng)一切有利因素來鞏固旅游扶貧的效果，提高赤水市旅游產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。