/ 北京師范大學(xué)國(guó)際與比較教育研究院

近年來(lái)，法國(guó)中小學(xué)頻繁出現(xiàn)學(xué)生間乃至師生間的校園暴力事件。為此，法國(guó)中小學(xué)依照《教育法典》相關(guān)法令法規(guī)，通過(guò)教育懲戒的方式教化、規(guī)約和矯治學(xué)生的失范行為，從而引導(dǎo)教育良性發(fā)展。同時(shí)，教育懲戒也是強(qiáng)化學(xué)校管理、維護(hù)校規(guī)校紀(jì)、保障學(xué)校乃至社會(huì)公正秩序的一種制度化實(shí)踐手段。目前，法國(guó)已形成較為完善的教育懲戒制度。

從“愛(ài)之深責(zé)之切”到對(duì)兒童的理性教導(dǎo)

法國(guó)有句俗語(yǔ)，叫“Qui aime bien chatie bien”，可譯為“愛(ài)之深責(zé)之切”。在其傳統(tǒng)社會(huì)中，懲罰被認(rèn)為是任何教育形式中不可或缺的一種教育手段。兒童像“動(dòng)物”一樣，是應(yīng)被“訓(xùn)練”，懲罰是消除兒童的不必要行為、助其成長(zhǎng)為“人”的自然工具。懲罰同時(shí)具有贖罪功能，目的是洗滌兒童過(guò)錯(cuò)。而在懲罰中， 體罰最為突出。過(guò)去的法國(guó)與許多國(guó)家一樣，未將體罰視為一種難以容忍的暴力行為，反而將其作為父母和教育者對(duì)兒童“愛(ài)”的象征。這種觀念雖然奇怪，但在一個(gè)對(duì)人性充滿悲觀的舊世界里，不稱職的父母并非對(duì)子女施以痛苦懲罰的人，相反，那些未采取任何手段預(yù)防兒童在成長(zhǎng)中出現(xiàn)惡習(xí)或犯錯(cuò)，進(jìn)而使兒童因此受到無(wú)盡譴責(zé)的父母才是“不稱職”的。

隨著時(shí)代變遷，今天的法國(guó)社會(huì)對(duì)教育懲戒主要存在兩種觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)根除任何有關(guān)懲罰的觀念；另一種則得到多數(shù)人的支持，它認(rèn)為教育懲戒應(yīng)成為“最后的措施”，即當(dāng)所有其他手段對(duì)兒童無(wú)法進(jìn)行有效教育時(shí)才可使用。自2011年起，法國(guó)明令禁止學(xué)校體罰或羞辱學(xué)生。為更具針對(duì)性地教導(dǎo)學(xué)生，規(guī)范學(xué)校對(duì)學(xué)生行為過(guò)失的處理，法國(guó)逐漸將懲罰制度（régimes des punitions）與懲戒制裁（sanctions disciplinaires）進(jìn)行了區(qū)分。教育懲罰是針對(duì)義務(wù)教育階段未成年學(xué)生出現(xiàn)影響學(xué)校、班級(jí)正常生活的不當(dāng)行為而進(jìn)行的處罰，一般由學(xué)校教師、教導(dǎo)人員發(fā)出指令，或在行政、安全、衛(wèi)生等管理人員的建議下由校長(zhǎng)做出判斷。懲罰屬于維護(hù)學(xué)校內(nèi)部秩序的舉措，并不能訴諸行政訴訟，多用于幼兒園和小學(xué)的管理中。而懲戒制裁是針對(duì)學(xué)生造成人身或財(cái)產(chǎn)侵害，以及嚴(yán)重或一再違反學(xué)校規(guī)定的行為而采取的措施，且根據(jù)事件程度，由校長(zhǎng)或紀(jì)律委員會(huì)對(duì)行為失范學(xué)生予以宣判，并記入學(xué)生行政檔案，多出現(xiàn)于初、高中學(xué)校的管理中。1985年，法國(guó)《教育法典》首次提出針對(duì)學(xué)生懲罰制裁的相關(guān)規(guī)定。此后，學(xué)校和教師被賦予正當(dāng)?shù)慕逃龖徒錂?quán)，教育懲戒也有了可靠的法理依據(jù)。至此，法國(guó)對(duì)學(xué)生的教育懲戒走上了理性化發(fā)展之路。

教育懲戒制裁的相關(guān)法律規(guī)定

針對(duì)學(xué)前教育階段兒童和小學(xué)生不遵守班級(jí)和學(xué)校規(guī)則的情況，按照其嚴(yán)重性，失范違規(guī)學(xué)生將受到解釋討論、賠償補(bǔ)救、懲罰斥責(zé)和懲戒四種處理方式。情節(jié)嚴(yán)重者，根據(jù)1990年9月6日頒布的第90-788條法令規(guī)定，需通過(guò)教育團(tuán)隊(duì)對(duì)學(xué)生違規(guī)行為進(jìn)行評(píng)估鑒定，并通過(guò)醫(yī)學(xué)或其他途徑幫助學(xué)生改正不端行為。如果學(xué)校內(nèi)部條例沒(méi)有明確懲罰、預(yù)防、陪伴和補(bǔ)救措施的，學(xué)校教師則無(wú)法對(duì)學(xué)生實(shí)施處罰。

對(duì)中等教育階段違反校規(guī)校紀(jì)的學(xué)生，除通過(guò)懲罰制度對(duì)其進(jìn)行引導(dǎo)和教育外，1985年法國(guó)《教育法典》有關(guān)地方公立教育機(jī)構(gòu)的第85-924條法令還規(guī)定了對(duì)這類學(xué)生懲戒制裁的具體方式，懲戒期限，預(yù)防、陪伴和補(bǔ)救措施等細(xì)節(jié)。此后，政府在2000年、2004年、2008年分別對(duì)懲戒制裁的相關(guān)規(guī)定作了調(diào)整。如今，法國(guó)教育懲戒制度中懲戒制裁按制裁等級(jí)的輕重包括如下六種方式。

警告。警告并非象征性的處理方式，而是懲戒制裁的第一等級(jí)。警告旨在預(yù)防學(xué)生失范行為的惡化。與其他制裁一樣， 警告處分會(huì)記入學(xué)生行政檔案。

批評(píng)。批評(píng)是對(duì)成文且莊嚴(yán)的秩序規(guī)定的強(qiáng)調(diào)，其懲戒程度大于警告，屬于懲戒的第二等級(jí)。批評(píng)是由校長(zhǎng)正式通知當(dāng)事學(xué)生或其法定代表人（監(jiān)護(hù)人）基礎(chǔ)上而做出的決定。必須保證學(xué)生對(duì)此已經(jīng)知曉。批評(píng)決定也需記入學(xué)生檔案，如有必要，還要借助具有教育性質(zhì)的陪伴措施對(duì)學(xué)生行為進(jìn)行追蹤考察。

問(wèn)責(zé)性懲戒。問(wèn)責(zé)性懲戒指行為失范的學(xué)生需在教學(xué)時(shí)間以外參加有利于團(tuán)結(jié)、文化理解和教育性的活動(dòng)，或在二十小時(shí)內(nèi)完成具有一定教育目的的任務(wù)。具體任務(wù)可在學(xué)?；蛐Ｍ馄渌矆F(tuán)體機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)、國(guó)家行政單位等部門執(zhí)行，但在校外進(jìn)行問(wèn)責(zé)性懲戒須征得學(xué)生或其監(jiān)護(hù)人同意。懲戒的具體實(shí)施內(nèi)容需同學(xué)生的年齡和能力一致。任何可能損害學(xué)生健康和尊嚴(yán)的懲戒活動(dòng)或任務(wù)都是被禁止的。校長(zhǎng)負(fù)責(zé)把控學(xué)生所要執(zhí)行的懲戒活動(dòng)或任務(wù)內(nèi)容，以確保問(wèn)責(zé)性懲戒的本質(zhì)和目標(biāo)符合教育目的。

這種懲戒方法的教導(dǎo)范圍必須優(yōu)先關(guān)注對(duì)公共財(cái)產(chǎn)的修復(fù)或?qū)υ斐善渌麑W(xué)生身體損害的恢復(fù)。例如，學(xué)生侮辱了其班級(jí)同學(xué)，那么該生需要對(duì)自己言行的本質(zhì)做分析，或在觸發(fā)警報(bào)的情況下，對(duì)給他人造成的危害進(jìn)行反思，甚至可能需要與民事保護(hù)人員約見(jiàn)。在問(wèn)責(zé)性懲戒的制裁框架下，學(xué)生對(duì)改進(jìn)自身行為做出的承諾也需要明確記錄在案。懲戒結(jié)束后，校長(zhǎng)可對(duì)學(xué)生及其家長(zhǎng)的表現(xiàn)進(jìn)行總結(jié)評(píng)價(jià)。

被班級(jí)暫時(shí)開(kāi)除。被班級(jí)暫時(shí)開(kāi)除主要針對(duì)學(xué)生反復(fù)擾亂課堂紀(jì)律的行為。被班級(jí)暫時(shí)開(kāi)除的決定需要在教學(xué)團(tuán)隊(duì)各成員老師的商議下做出。該類懲戒最長(zhǎng)不超過(guò)8天，在同一班級(jí)各類課程中均可實(shí)施。這類懲戒不同于懲罰制度中的被班級(jí)開(kāi)除。在被班級(jí)暫時(shí)開(kāi)除期間，學(xué)生可繼續(xù)到校。

被學(xué)校及其附屬機(jī)構(gòu)暫時(shí)開(kāi)除。被學(xué)校及其附屬機(jī)構(gòu)暫時(shí)開(kāi)除是由校長(zhǎng)或紀(jì)律委員會(huì)（委員會(huì)包括校長(zhǎng)、校長(zhǎng)助理、紀(jì)律顧問(wèn)、主管人員、教師、行政人員、學(xué)生家長(zhǎng)代表和初、高中學(xué)生代表）做出的決定，懲戒期限不超過(guò)8天，以免損害學(xué)生正常接受教育。

被學(xué)校及其附屬機(jī)構(gòu)徹底開(kāi)除。這類懲罰會(huì)對(duì)學(xué)生接受教育造成不利影響，也很少能為學(xué)生出現(xiàn)的問(wèn)題提供持久的解決辦法。只有紀(jì)律委員會(huì)有權(quán)做出此項(xiàng)裁決。倘若徹底開(kāi)除學(xué)生已不可避免，且學(xué)生仍處于義務(wù)教育階段，國(guó)民教育學(xué)區(qū)督導(dǎo)-省級(jí)服務(wù)處主任在獲悉制裁程序后，必須注意對(duì)學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)動(dòng)安排，以確保其受教育的連續(xù)性。受制裁學(xué)生若進(jìn)入另一所學(xué)校，該校需舉行特別接收會(huì)， 以幫助其更好地融入新集體。

根據(jù)法國(guó)《教育法典》的相關(guān)規(guī)定，如果學(xué)生在學(xué)年中被學(xué)校徹底開(kāi)除，國(guó)民教育學(xué)區(qū)督導(dǎo)-省級(jí)服務(wù)處主任必須做好事先通知，且該學(xué)生所在市鎮(zhèn)的市長(zhǎng)必須了解對(duì)學(xué)生臨時(shí)開(kāi)除或徹底開(kāi)除的制裁期限，從而使其能夠在職權(quán)范圍內(nèi)采取適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)性或教育性措施。

上述任何一種制裁均可延緩執(zhí)行，各種懲戒需由紀(jì)律委員會(huì)宣布實(shí)施。除徹底開(kāi)除外，任何制裁記錄在學(xué)生違反規(guī)定一年后（倘若未再犯）都應(yīng)從行政檔案中刪除。

教育懲戒制裁的實(shí)施原則

法國(guó)的教育懲戒制裁作為立法賦予學(xué)校和教師的權(quán)力，是國(guó)家教育權(quán)的具體化，具有典型的公法特征。懲戒的實(shí)施同時(shí)需遵守以下原則。其一，維護(hù)懲戒的目的性。即教育懲戒是教師依據(jù)一定的規(guī)范，以不損害學(xué)生身心健康為前提，以制止和消除學(xué)生不當(dāng)行為，幫助學(xué)生改正錯(cuò)誤為目的的一種教育方式。其二，保證學(xué)生及其家長(zhǎng)的知情權(quán)。無(wú)論學(xué)生出于何種原因受到處分或懲戒制裁，教師及其他教育者均需同學(xué)生及其家長(zhǎng)進(jìn)行溝通，特別需要在了解學(xué)生的家庭情況后做出相關(guān)決定，以避免學(xué)生及其家長(zhǎng)對(duì)校方產(chǎn)生誤解進(jìn)而心生不公正感。其三，遵守懲戒的程序。法國(guó)《教育法典》中規(guī)范了懲戒的具體步驟，面對(duì)學(xué)生的嚴(yán)重失范行為，先采取臨時(shí)處理措施，再進(jìn)入懲戒制裁程序，包括咨詢師生，提交校長(zhǎng)和紀(jì)律委員會(huì)審理，召開(kāi)紀(jì)律委員會(huì)會(huì)議，審議懲戒程序和刑事、民事訴訟程序的銜接并做出裁決，然后通知和追蹤懲戒的實(shí)施，最后開(kāi)展補(bǔ)救措施。其四，強(qiáng)調(diào)懲戒的預(yù)防性與陪伴性。任何懲戒辦法都應(yīng)幫助學(xué)生意識(shí)到規(guī)則的存在、規(guī)則的內(nèi)容和其違反規(guī)則對(duì)自身、受害者和教育群體所產(chǎn)生的后果，進(jìn)而引導(dǎo)學(xué)生對(duì)不端行為進(jìn)行預(yù)防和自我調(diào)節(jié)；對(duì)于受到懲戒的學(xué)生而言，校方還應(yīng)注意對(duì)學(xué)生的陪伴，以學(xué)生繼續(xù)接受教育為指導(dǎo)原則，建立小伙伴機(jī)制和受害者援助計(jì)劃等配套措施。其五，注重對(duì)教育懲戒的評(píng)估與督導(dǎo)工作。學(xué)區(qū)督學(xué)參與監(jiān)督懲戒監(jiān)督工作，是家校聯(lián)絡(luò)的重要橋梁。在督導(dǎo)過(guò)程中，維護(hù)教育懲戒制裁方和受制裁方的平等性、對(duì)話性、參與性，以保證學(xué)生能夠繼續(xù)接受教育。

綜上，法國(guó)教育懲戒制度是在歷史發(fā)展中不斷完善的，針對(duì)學(xué)生的不同情況也有相應(yīng)靈活的規(guī)定，同時(shí)注重師生、家校之間的互動(dòng)與對(duì)話，以幫助學(xué)生回歸正常教育軌道為根本。這不僅有利于建立和諧的校園氣氛，同時(shí)確保了教育懲戒的有效性，利于維護(hù)學(xué)生的受教育權(quán)，實(shí)現(xiàn)教育公平。