歐陽愛輝 陳 梓

（南華大學經(jīng)濟與法學學院 湖南衡陽 421001）

所謂法治，換言之即“法律的統(tǒng)治”。它強調(diào)“法律至上”理念的充分實現(xiàn)，無論任何人、任何機構(gòu)、任何事、行為均必須位于法律之下和制約在法律框架體系內(nèi)，以便實現(xiàn)社會運作的和諧有序。私人圖書館作為由政府以外主體創(chuàng)設(shè)，通過向社會開放來滿足普通民眾文化資源及其他相關(guān)服務需要的圖書館之總稱1]，盡管絕大多數(shù)較公立圖書館經(jīng)費有限且零散分布于街道樓群中，但其特有的溫馨文化氣氛一直備受廣大讀者青睞[2]。

隨著法治中國建設(shè)步伐日益加快，當下不少和圖書館相關(guān)的法律法規(guī)紛紛頒行，如《中華人民共和國公共文化服務保障法》《中華人民共和國公共圖書館法》等，正悄然拉開我國圖書館領(lǐng)域法治化發(fā)展的全新序幕。毫無疑問，私人圖書館乃是圖書館的重要組成部分，在法治環(huán)境中也應將法律作為自身良性發(fā)展的關(guān)鍵舉措。那么，私人圖書館究竟又該如何具體在法治環(huán)境下得以有效發(fā)展，文章力圖對法治環(huán)境下當前我國私人圖書館發(fā)展面臨的困境和破局方略實施分析，以期能為中國圖書館領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)法治化做出些許有益探索。

1 法治環(huán)境下當前我國私人圖書館發(fā)展面臨的困境

歷經(jīng)數(shù)十載法制建設(shè)，當前我國已頒布了諸多和圖書館領(lǐng)域密切相關(guān)的各類法律法規(guī)，如《中華人民共和國公共文化服務保障法》《中華人民共和國公共圖書館法》《公共文化體育設(shè)施條例》《信息網(wǎng)絡傳播權(quán)保護條例》《中華人民共和國政府信息公開條例》《?。ㄗ灾螀^(qū)、市）圖書館工作條例》《吉林省全民閱讀促進條例》《北京市圖書館條例》等。這些法律規(guī)范的實施，極大促進了包括私人圖書館在內(nèi)的各類圖書館之科學合理發(fā)展。但辯證唯物主義哲學告訴我們，萬事萬物都有個性和共性之分。相比較公立圖書館，私人圖書館自身存在諸多特性，更何況迄今圖書館相關(guān)法規(guī)也遠未臻完善，故這一切無不令當前私人圖書館發(fā)展在法治環(huán)境下顯得困難重重。

1.1 立法不健全，相關(guān)法律尚待系統(tǒng)化

從表面看，當下我國已在圖書館領(lǐng)域建構(gòu)起較完備的全方位法律體系。按法律位階效力從高到底劃分，首先在憲法層面，《中華人民共和國憲法》第22條明確指出“國家發(fā)展為人民服務、為社會主義服務的文學藝術(shù)事業(yè)、新聞廣播電視事業(yè)、出版發(fā)行事業(yè)、圖書館博物館文化館和其他文化事業(yè)，開展群眾性的文化活動?！逼浯卧诜蓪用?，新近頒行的《中華人民共和國公共文化服務保障法》 《中華人民共和國公共圖書館法》也對包含私人圖書館在內(nèi)之各類圖書館發(fā)展作了系統(tǒng)規(guī)劃。如《中華人民共和國公共文化服務保障法》強調(diào)進行公共文化設(shè)施的建設(shè)和管理，第14條認為公共文化設(shè)施主要包括圖書館、博物館、文化館（站）等，并就公共文化服務提供、保障措施、法律責任作了明文規(guī)定；《中華人民共和國公共圖書館法》更在總則中直接指出“公共圖書館，是指向社會公眾免費開放，收集、整理、保存文獻信息并提供查詢、借閱及相關(guān)服務，開展社會教育的公共文化設(shè)施”，這顯然就從廣義上囊括著向普通民眾提供免費服務的非營利性私人圖書館。再者在行政法規(guī)和規(guī)章層面，國務院與下屬各部委、具有行政管理職能的直屬機構(gòu)對涵蓋私人圖書館在內(nèi)的各類圖書館具體活動實施了規(guī)劃。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部、文化部聯(lián)合頒布的《公共圖書館建設(shè)用地指標》詳盡對包含私人圖書館在內(nèi)各類圖書館建設(shè)用地問題實施了規(guī)范。最后在地方性法規(guī)中，不少地方人民代表大會及常委會同樣進行了法條設(shè)置。如《北京市圖書館條例》第2條指出“本條例適用于本市的公共圖書館及其他各類圖書館”；《深圳經(jīng)濟特區(qū)全民閱讀促進條例》基于全民閱讀立場對各類型圖書館閱讀促進活動展開了具體設(shè)計。

平心而論，這些法律規(guī)范的確對我國私人圖書館發(fā)展起到了一定的促進作用。但毋庸諱言，在立法層次上當前相關(guān)法律規(guī)范并不健全，顯得缺乏系統(tǒng)性。由于憲法作為國家根本大法，出于立法簡約和宏觀引領(lǐng)考量，不大可能直接圍繞私人圖書館制定具體明確規(guī)范，而其他法律、行政法規(guī)和規(guī)章、地方性法規(guī)大多又欠缺對私人圖書館直接具體的規(guī)劃指引，這就難免造成相關(guān)法律規(guī)范結(jié)合不緊密存在脫節(jié)，法律制度缺乏整體性和系統(tǒng)性。如《中華人民共和國公共文化服務保障法》第14條認同了私人圖書館作為我國公共文化設(shè)施之地位，教育部印發(fā)的《普通高等學校圖書館規(guī)程》和北京市人大通過的《北京市圖書館條例》也從廣義上囊括著私立高等院校興辦的圖書館和坐落于北京市的私人圖書館，但《中華人民共和國公共文化服務保障法》更多系宏觀上對公共文化服務的規(guī)范，《普通高等學校圖書館規(guī)程》《北京市圖書館條例》適用范圍僅涉及普通高校和北京市，相對較狹窄，法律效力亦較低。至于我國圖書館領(lǐng)域的基本法律——《中華人民共和國公共圖書館法》，其征求意見稿第2條曾明確指出，“本法所稱公共圖書館，是指以提供閱讀服務為主要目的，收集、整理、保存、研究和傳播文獻信息，向公眾開放，并經(jīng)依法登記的非營利組織，包括由政府設(shè)立的公共圖書館和由公民、法人或者其他組織設(shè)立的公共圖書館”，但到正式頒行時，又突然改成“公共圖書館，是指向社會公眾免費開放，收集、整理、保存文獻信息并提供查詢、借閱及相關(guān)服務，開展社會教育的公共文化設(shè)施”。這樣一來，那些采取經(jīng)營手段獲取收益的營利性私人圖書館便被排除在外，難以吻合公共圖書館法概念界定，進而無從獲得現(xiàn)行公共圖書館法的保護與引導。如此這般，在缺乏法律位階較高的國家立法對私人圖書館予以專門規(guī)劃的情況下，勢必導致現(xiàn)有相關(guān)法律規(guī)范彼此缺少必要銜接，顯得立法不健全，高、中、低不同級別立法難以互相協(xié)調(diào)形成一個整體，缺乏系統(tǒng)性。

1.2 法律規(guī)范可操作性程度不夠，實際應用價值較低

較之國家公立圖書館，私人圖書館雖同樣具備向社會提供公共文化服務的共性，但其草根原生態(tài)帶來的特殊性亦非常明顯。剛好我國現(xiàn)行法律規(guī)范在這方面又規(guī)定得非?；\統(tǒng)抽象，這便造成了相關(guān)法規(guī)可操作性大為降低，實際效果遠遠低于人們預期。

首先在運營方式上，私人圖書館具備更多靈活多變性，既有獨立出資運營方式，也有多種商業(yè)聯(lián)營、連鎖經(jīng)營、民辦公助等運營方式，包含著學人自辦、連鎖擴張、自助互助、俱樂部會員制、面向特定群體（如兒童、盲人、宗教等）、在線服務、流動經(jīng)營多種類別[3]。但現(xiàn)有法律法規(guī)往往主要圍繞傳統(tǒng)公立圖書館設(shè)置，對帶有眾多個體獨特性的私人圖書館究竟該如何運營幾乎只字未提。如《中華人民共和國公共文化服務保障法》第25條僅簡單規(guī)定“國家鼓勵和支持公民、法人和其他組織興建、捐建或者與政府部門合作建設(shè)公共文化設(shè)施，鼓勵公民、法人和其他組織依法參與公共文化設(shè)施的運營和管理”，但具體該如何展開運營，則語焉不詳。《中華人民共和國公共圖書館法》和中宣部、文化部等七部門聯(lián)合頒布的《關(guān)于深入推進公共文化機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革的實施方案》同樣僅籠統(tǒng)提到“國家推動公共圖書館建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，吸收有關(guān)方面代表、專業(yè)人士和社會公眾參與管理”“自主深入推進法人治理結(jié)構(gòu)改革，促進科學決策、民主監(jiān)督和信息公開透明，提高服務效能”，這一切均不免令私人圖書館的多元化經(jīng)營欠缺具體化操作標尺。

其次在具體公共文化服務活動實施上，當下我國私人圖書館大多以社區(qū)為主要服務場所，以少年兒童為核心服務對象，將互聯(lián)網(wǎng)視作重要服務載體甚至還提供其他類型的文體娛樂服務。如四川成都哈里爺爺讀書匯服務場所設(shè)在社區(qū)物業(yè)管理會議室、北京皮卡書屋把自己服務對象直接定位成0-15歲的兒童和低幼群體，很多私人圖書館紛紛設(shè)立了自己的網(wǎng)絡主頁積極和讀者展開雙向互動，甚至一些私人圖書館還舉辦籃球比賽、智力競賽和文藝演出[4]。但對這些私人圖書館具體公共文化服務活動的實施，現(xiàn)有法律法規(guī)鮮有提及。如《中華人民共和國公共文化服務保障法》第42條僅簡單提到“國家鼓勵和支持公民、法人和其他組織通過興辦實體、資助項目、贊助活動、提供設(shè)施、捐贈產(chǎn)品等方式，參與提供公共文化服務”，《中華人民共和國公共圖書館法》第34條只針對公立圖書館提出了“……應當設(shè)置少年兒童閱覽區(qū)域，根據(jù)少年兒童的特點配備相應的專業(yè)人員，開展面向少年兒童的閱讀指導和社會教育活動……”。雖說圖書館具體提供公共文化服務活動，不宜事無巨細由法律體現(xiàn)得面面俱到，但從空間、資源、服務方式等方面展現(xiàn)出的形態(tài)看，民間的私人圖書館要比公立基層圖書館豐富精彩得多[5]。若欠缺基本性操作綱領(lǐng)，定會導致大家無所適從，令法律實效大打折扣。

最后在經(jīng)費來源上，除政府補助、社會資助、自我營利外，近年國內(nèi)許多私人圖書館也開始效仿西方國家借助會員制模式依靠會員繳費來擴大經(jīng)費來源。畢竟私人圖書館要持續(xù)發(fā)展下去，必須建構(gòu)起不斷循環(huán)的長效機制，而會員制模式恰好就能一定程度幫助私人圖書館實現(xiàn)經(jīng)費的延續(xù)補充[6]。不過可惜的是，私人圖書館究竟該如何借助政府補助、會員制等模式獲取經(jīng)費實現(xiàn)長期持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)有法律法規(guī)依舊語焉不詳。如《中華人民共和國公共文化服務保障法》第47、48條只規(guī)定了“免費或者優(yōu)惠開放的公共文化設(shè)施，按照國家規(guī)定享受補助”、“國家鼓勵社會資本依法投入公共文化服務，拓寬公共文化服務資金來源渠道”，但補助究竟如何享受、社會資本如何依法投入、必要的辦館資金與穩(wěn)定的經(jīng)費來源具體包括哪些、西方國家通行的會員制可否直接借鑒使用，凡此一系列問題均被寥寥數(shù)語草草帶過。久之，相關(guān)法規(guī)可操作性斷然愈發(fā)降低，實際功效難以合乎要求。

1.3 營利性私人圖書館相關(guān)法律規(guī)范內(nèi)容尤不完備，難以滿足現(xiàn)實需要

自2018年元月《中華人民共和國公共圖書館法》正式施行后，對免費開放的非營利性私人圖書館來說，盡管該法還存在諸多不如人意之處，但畢竟基本的設(shè)立、運行、服務以及法律責任已有了較明確規(guī)定。與它相比在法治環(huán)境下，營利性私人圖書館相關(guān)法律規(guī)范內(nèi)容便顯得尤不完備，更難滿足現(xiàn)實社會需要。

首先在營利性私人圖書館設(shè)立上，由于具備著營利特征，當前我國對之進行規(guī)范主要依靠《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國合伙企業(yè)法》《中華人民共和國個人獨資企業(yè)法》等法律法規(guī)將其視作經(jīng)濟組織處理。這樣固然能一定程度解決營利性私人圖書館合法身份問題，但與該類圖書館自身定位始終存在較大出入。因為此類圖書館提供收費服務雖帶有營利色彩（如某些私人圖書館同時又經(jīng)營書店、咖啡吧等業(yè)務），但它們的營利目的還是意圖將獲取的利潤繼續(xù)投入到圖書館公共文化服務宗旨中去，其收費并不預示著公益性喪失[7]。若一味把它們看作經(jīng)濟組織處理，自然背離了該類圖書館的設(shè)立初衷，也無助于它們蓬勃發(fā)展。

其次在營利性私人圖書館監(jiān)管上，由前述可知，當前我國更多把它當做經(jīng)濟組織實施規(guī)范。既然屬于經(jīng)濟組織，那相應監(jiān)管也就更多比照《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國合伙企業(yè)法》《中華人民共和國個人獨資企業(yè)法》等法律法規(guī)一一進行?？蓡栴}是這些私人圖書館畢竟與一般意義上的公司企業(yè)有著明顯區(qū)別，在法律沒有對它們著手進行針對性的評價、評估時，簡單照搬經(jīng)濟組織相關(guān)法律規(guī)范予以監(jiān)管，這無疑很難契合圖書館的服務目標。

2 法治環(huán)境下我國私人圖書館發(fā)展困境的破局方略構(gòu)建

2.1 對私人圖書館進行專門性立法

實施專門性立法乃全面、詳盡引領(lǐng)某類行為、活動遵照法律規(guī)定是實現(xiàn)正常法治運作的關(guān)鍵渠道之一。為有效擺脫當前我國私人圖書館在法治環(huán)境下遭遇的種種困境，根據(jù)實踐需求制定詳細具體的專門性法規(guī)無疑大有必要。當然，顧及到立法成本和法律現(xiàn)實運作的復雜性，我們可先出臺一部《私人圖書館工作管理條例》并由國務院以行政法規(guī)形式頒布，待將來時機成熟再升格為全國人大或其常委會制定的具備較高權(quán)威性之法律。

參照現(xiàn)行《中華人民共和國公共圖書館法》的成熟做法，該專門性立法宜包含下列內(nèi)容：第一是總則條款。即開宗明義地對私人圖書館作出明確界定，賦予合法地位。如直接規(guī)定“本法所稱的私人圖書館，是指由政府以外主體創(chuàng)設(shè)，通過向社會開放來滿足普通民眾文化資源及其他相關(guān)服務需要的公共文化設(shè)施”，在廣義上將私人圖書館定義覆蓋全部非公立的民辦圖書館、民營圖書館和各類私營圖書館，減少法律空白。同時，在總則條款中還應闡明設(shè)立該法的緣由、基本指導原則、適用范圍、私人圖書館服務目的和具體行政主管部門等，從而令總則規(guī)范盡量趨于完備化；第二是私人圖書館的設(shè)立條款。對私人圖書館的規(guī)劃布局、設(shè)立條件、具體章程、登記手續(xù)、命名、館長和館員基本任職要求、私人圖書館的終止等作出詳細規(guī)定。此外考慮到私人圖書館有完全免費的，也有收費營利性的，對營利性私人圖書館設(shè)立可適當借鑒公司企業(yè)等經(jīng)濟組織模式。畢竟有法可依不僅要求法律從無到有，更在于所立之法乃真正“可用之法”[8]；第三是私人圖書館的運行條款。即針對私人圖書館如何展開運營（獨立出資、多種商業(yè)聯(lián)營、連鎖經(jīng)營、民辦公助、流動經(jīng)營等）、如何收集整理和保存文獻信息、加強館際交流合作等實施明文規(guī)范，保證私人圖書館具體運行真正實現(xiàn)有規(guī)可循；第四是私人圖書館的服務條款。即針對私人圖書館開展具體公共文化服務活動提供宏觀引領(lǐng)，充分保障私人圖書館能根據(jù)自身特色以社區(qū)為主要服務場所、以少年兒童為核心服務對象，并大量借助互聯(lián)網(wǎng)等手段有效實施相應公共文化服務；第五是私人圖書館的經(jīng)費來源條款。即從國家法律角度認同私人圖書館通過合理合法渠道獲得各類經(jīng)費，從而鼓勵其更好地提供公共文化服務。一方面明確規(guī)定各級政府要給予私人圖書館一定的經(jīng)濟補助和稅收優(yōu)惠，私人圖書館可以獲取社會資助和收費提供有償服務。且對那些完全免費的私人圖書館，經(jīng)濟補助力度應更大。另一方面還需效仿西方國家對其會員制經(jīng)費籌集模式給予肯定；第六是監(jiān)管和法律責任條款。在該部分法律條款內(nèi)，一方面應就私人圖書館的監(jiān)督管理部門作出明文規(guī)定，要求對無論非營利或營利性私人圖書館都須實行有效評價和評估，以確保其具體實踐活動都受到切實監(jiān)管，另一方面對私人圖書館及相關(guān)工作人員違反法律規(guī)定需承擔的民事、行政和刑事法律責任做出具體規(guī)定。

如此一來，在對私人圖書館進行專門性立法后，不難發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)其當前面臨的發(fā)展困境均能得到有效化解。首先，該專門性立法由于就私人圖書館有了較詳盡的法律規(guī)范，它便可將《中華人民共和國公共文化服務保障法》《中華人民共和國公共圖書館法》等圖書館領(lǐng)域的國家法律和《普通高等學校圖書館規(guī)程》《北京市圖書館條例》等圖書館領(lǐng)域的行政法規(guī)和規(guī)章、地方性法規(guī)順利銜接起來，使相關(guān)法律構(gòu)成了一個系統(tǒng)整體；其次，該專門性立法對私人圖書館的設(shè)立、運行、具體公共文化服務活動、經(jīng)費來源都做了一一規(guī)范，極大增強了相關(guān)法律規(guī)范可操作性程度，令實際應用價值大幅度提升；最后，該專門性立法把營利性私人圖書館統(tǒng)一納入到圖書館法規(guī)的調(diào)整范疇，保證其實現(xiàn)有法可依，避免了將它視作經(jīng)濟組織所帶來的服務宗旨尷尬和實際監(jiān)管不便，這對此類圖書館未來發(fā)展而言也是大有裨益的。

2.2 私人圖書館自身實施法治化管理

正所謂徒法不足以自行，有了較具體詳盡的專門性立法，無疑是我國私人圖書館擺脫法治環(huán)境下面臨的重重困境邁出的關(guān)鍵一步，但若周密完善的法律得不到有效貫徹，那就只會淪為一紙廢文。有鑒于此，在專門性立法出臺后，私人圖書館還應緊密圍繞法律法規(guī)實施法治化管理，促使法律法規(guī)真正落到實處。從當前實踐調(diào)查情況來看，因私人圖書館普遍占地空間較小、藏書數(shù)量不多，管理人員也相應較少，很多私人圖書館都是粗放式管理，無論管理制度制定執(zhí)行、管理人員配備都較隨意甚至大量缺失[9]，這嚴重制約了它們的法治化管理。故文章認為，我國私人圖書館不妨從五個環(huán)節(jié)出發(fā)，以實現(xiàn)自身管理法治化。

首先，明確私人圖書館的設(shè)立目標。所謂蛇無頭不行，我國私人圖書館若一開始連設(shè)立目標都還模糊不清，光憑一腔熱情蠻干，到最后只會造成思想混亂，更遑論依照法律規(guī)范展開有序管理了；第二，設(shè)置科學的組織機構(gòu)。私人圖書館無論規(guī)模大小，均必須將自身組織機構(gòu)明朗化，包括各工作崗位具體職責、任職條件、崗位聘任辦法、崗位待遇等等。在大家都各司其職的情況下，私人圖書館方能順利遵照專門性立法開展具體工作；第三，制定詳盡的內(nèi)部規(guī)章和工作細則。當前我國私人圖書館既有獨立出資運營方式，也包含多種商業(yè)聯(lián)營、連鎖經(jīng)營等運營方式，其提供的公共文化服務和實行的會員制模式同樣各有特色。出于立法宏觀規(guī)劃和簡約性考量，專門性立法不能也無必要對私人圖書館具體運作進行過多干涉，這需私人圖書館通過制定詳盡的內(nèi)部規(guī)章和工作細則來作為國家法律法規(guī)的微觀補充；第四，將私人圖書館內(nèi)部考核與獎懲規(guī)范化。內(nèi)部自我考核與獎勵懲戒作為激勵制度的重要組成部分，在管理上發(fā)揮的作用不可或缺。但法治化管理更多強調(diào)的是管理活動依法依規(guī)進行，決不能過于隨意化和簡單化。故而，私人圖書館理當將內(nèi)部自我考核與獎勵懲戒形成規(guī)范的制度文本，并在制定過程中充分發(fā)揚民主聽取員工意見，畢竟指導關(guān)系管理的核心工作在于增加工作嵌入程度提高身份感知[10]；第五，樹立法治理念，加強私人圖書館工作人員法制培訓。要依照專門性立法展開法治化管理，若私人圖書館工作人員自身根本沒有相應法治理念，對法律制度所知甚少甚至一無所知，那自然談不上法治化管理之說。故私人圖書館還需抓住時機，積極推進工作人員法制培訓，進而形成法治理念。

2.3 設(shè)置推動私人圖書館在法治環(huán)境下發(fā)展的配套措施

有了私人圖書館的專門性立法并實施法治化管理，很明顯為針對其面臨的困境進行破局非常重要，但“每一個法律制度或法律概念都是一個系統(tǒng)或語境的一部分”[11]，為盡量避免出現(xiàn)紕漏，我們還須在其他相關(guān)層面設(shè)置配套措施為其發(fā)展保駕護航。這包括各級政府實施有效扶持、對私人圖書館進行指標化考評兩部分。

首先，在各級政府有效扶持方面。盡管私人圖書館專門性立法中會設(shè)置相應法條要求各級政府給予私人圖書館一定的經(jīng)濟補助和稅收優(yōu)惠，但法律條文不可能具體詳盡列出經(jīng)濟補助和稅收優(yōu)惠金額，這便需要各級政府通過具體措施來予以明確。另外，鑒于私人圖書館與生俱來的自發(fā)性和草根性，政府的有效扶持更應涵蓋人力、物力、財力各方面。故除了經(jīng)濟上給予一定程度的經(jīng)濟補助和稅收優(yōu)惠、購買私人圖書館公共文化服務外，還須在私人圖書館人員配備、場所、物業(yè)服務等環(huán)節(jié)提供幫助。譬如英國在圖書館法規(guī)制定和實施過程中，都強調(diào)必須采取含政府扶持在內(nèi)各種措施保障每個圖書館乃社區(qū)之中心[12]，此完全可資我國仿效。鑒于那些完全免費的私人圖書館更需要獲得充足資金支持，相比較營利性私人圖書館，各級政府扶持力度應更大。

其次，在對私人圖書館進行指標化考評方面。法治更多強調(diào)的是制度約束，通過設(shè)置一系列具體考核數(shù)據(jù)指標對私人圖書館實施全面常態(tài)制度考核評價，盡量避免評價隨意性和無序化，便可督促私人圖書館更好地實現(xiàn)法治環(huán)境的下良性發(fā)展。雖然私人圖書館具體包含很多不同類別，很難針對它們制定統(tǒng)一的標準和規(guī)范，但我們依舊可從私人圖書館多樣性、復雜性出發(fā)，對完全免費的私人圖書館、一般營利性私人圖書館和采用會員制模式的營利性私人圖書館等等，根據(jù)不同情況制定不同的考核數(shù)據(jù)指標。畢竟單一同質(zhì)的基層圖書館，是不可能與社區(qū)血脈真正融為一體的[13]。另外，這種數(shù)據(jù)指標化考評的設(shè)置和實施，除需發(fā)揮各級文化主管部門的作用，還應注重行業(yè)協(xié)會價值，多依靠圖書館行業(yè)協(xié)會組織來展開。這樣既能緊密結(jié)合私人圖書館現(xiàn)實運作狀況，又能充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會行業(yè)自治的功效。

（來稿時間：2018年1月）