馮憲龍 許繼集團(tuán)有限公司

決定企業(yè)績效的主要因素包括技術(shù)能力、勞動(dòng)成本以及資本制度。國有企業(yè)擁有豐富的人力資源、技術(shù)資源以及資金資源，但是制度卻存在嚴(yán)重的滯后，對企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展帶來了負(fù)面影響。因此，想要切實(shí)提升國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，需要對現(xiàn)有制度進(jìn)行優(yōu)化和改進(jìn)，進(jìn)而降低企業(yè)制度成本。

一、國有企業(yè)制度成本的主要構(gòu)成要素

第一，人員成本，例如管理人員的辦公費(fèi)用、工薪報(bào)酬等；第二，摩擦成本，其中包括由于摩擦所導(dǎo)致的協(xié)調(diào)費(fèi)用和效率損失；第三，機(jī)會(huì)成本和時(shí)間成本，例如辦公效率不高而導(dǎo)致的時(shí)間浪費(fèi)；第四，勞動(dòng)關(guān)系成本，例如約束和激勵(lì)員工所支付的訴訟、激勵(lì)、監(jiān)督以及談判費(fèi)用。

二、導(dǎo)致國有企業(yè)制度成本居高不下的主要原因

（一）產(chǎn)權(quán)制度特殊

長久以來，我國國有企業(yè)存在產(chǎn)權(quán)不完整、具有平均性以及不明晰等問題，企業(yè)沒有屬于自己的財(cái)產(chǎn)，也沒有權(quán)利轉(zhuǎn)讓和使用資源、分配經(jīng)營剩余，進(jìn)而導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部缺乏進(jìn)取性。同時(shí)，因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)不明確也影響了管理的管理行為，缺乏對組織和產(chǎn)權(quán)的約束，內(nèi)部職工希望付出最小的勞動(dòng)而獲取最大的效益，進(jìn)而提升了制度成本，這種產(chǎn)權(quán)制度存在的特殊性，難以發(fā)揮企業(yè)資源的全面效能，提升了制度成本。

（二）經(jīng)營目標(biāo)模糊

當(dāng)前，國有企業(yè)存在所有者虛無化以及兩權(quán)分離等問題，所有者對企業(yè)管理和產(chǎn)權(quán)沒有實(shí)際發(fā)言權(quán)，而代理人更加強(qiáng)調(diào)個(gè)人利益，在這種矛盾沖突下，導(dǎo)致國有企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)模糊。

（三）經(jīng)營管理松散

在市場經(jīng)濟(jì)體制下，國有企業(yè)具有鮮明的政治色彩，全體人民是企業(yè)的所有者，但是人民卻不能對企業(yè)決策管理進(jìn)行投票，進(jìn)而導(dǎo)致企業(yè)代理人可以利用手中權(quán)利，追求個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益。這種松散的管理模式，也導(dǎo)致監(jiān)督成為困難的問題，如果政府對企業(yè)監(jiān)督過嚴(yán)，會(huì)影響企業(yè)的競爭力和生產(chǎn)效率，如果政府對企業(yè)監(jiān)督過松，會(huì)導(dǎo)致企業(yè)背離人民的要求，而誰來控制和監(jiān)督政府，又成為擺在面臨的難題。

（四）資源配置低下

國有企業(yè)擁有比私營企業(yè)更加豐富的技術(shù)資源、人力資源以及物力資源，政府和企業(yè)是資源配置的重要方式，但是受到國有企業(yè)性質(zhì)和體制的影響，資源分配和處置具有一定的隨意性，企業(yè)代理人和管理者也缺乏正確的資源利用意識(shí)，尤其是在人力資源的配置方面，沒有做到科學(xué)合理，對企業(yè)的人才儲(chǔ)備十分不利。因此，資源配置低下是當(dāng)前國有企業(yè)制度成本居高不下的主要原因。

三、降低國有企業(yè)制度成本的相關(guān)路徑分析

（一）實(shí)現(xiàn)政府企業(yè)分離

首先，政府需要轉(zhuǎn)變職能，實(shí)行服務(wù)行政和法制行政，為國有企業(yè)市場運(yùn)行提供條件，在保證基本的環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障以及社會(huì)治安等職能外，不能直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營活動(dòng)，改變強(qiáng)制行政和命令行政的做法，政務(wù)要堅(jiān)持透明公開；其次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與市場化具有直接關(guān)系，只有切實(shí)提升國有企業(yè)的市場化程度，才能更好的傳遞信息和形成價(jià)格，提升制度運(yùn)行質(zhì)量，政府要充分發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)資金、人力以及產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)市場化發(fā)展，為國有企業(yè)創(chuàng)設(shè)有序和公平的競爭環(huán)境；最后，政府要給予中介組織以扶持，將其納入到常規(guī)發(fā)展軌道中，通過社會(huì)機(jī)構(gòu)和中介組織代替政府的部門職能，形成以中介組織為主體的運(yùn)行機(jī)制和調(diào)控體系。

（二）優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度

產(chǎn)權(quán)制度是保護(hù)、約束以及界定產(chǎn)權(quán)關(guān)系和權(quán)力行使的行為準(zhǔn)則和法律準(zhǔn)則，通過明確產(chǎn)權(quán)界定，才能有效降低國有企業(yè)的生產(chǎn)成本和社會(huì)成本。因此，國有企業(yè)需要對產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明確劃分，保證企業(yè)實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧和自主經(jīng)營，成為市場主體，遵循市場經(jīng)濟(jì)下優(yōu)勝劣汰的規(guī)則。明確產(chǎn)權(quán)界定，充分落實(shí)產(chǎn)權(quán)主體的利益、權(quán)力和責(zé)任，明確國有資產(chǎn)的管理者和代表者，也有助于政府對國企資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一的管理，縮短管理鏈條，進(jìn)而降低代理成本，防止出現(xiàn)無人負(fù)責(zé)以及多頭管理的情況。在明確企業(yè)產(chǎn)權(quán)后，需要完善以及優(yōu)化企業(yè)治理機(jī)制，通過股權(quán)分置解決當(dāng)前國有企業(yè)股份流通的問題，積極發(fā)展社會(huì)投資者對企業(yè)進(jìn)行投資，提升股東參與國有企業(yè)管理的熱情和積極性。

（三）完善法律制度體系

當(dāng)前，從我國現(xiàn)行的企業(yè)法律角度分析，對國有企業(yè)沒有明確的法人機(jī)制，進(jìn)而無法確保企業(yè)內(nèi)部的平等地位，增加了企業(yè)之間合作和交易的成本。因此，針對這一情況，我國需要針對國有企業(yè)完善法律框架，降低其運(yùn)營本。同時(shí)，國有企業(yè)也要積極建立約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，將企業(yè)績效與職工利益掛鉤，充分調(diào)動(dòng)職工的工作熱情和積極性，調(diào)控國有企業(yè)經(jīng)營行為，防止不法分子濫用手中權(quán)利為自己謀福利。通過法律制度建設(shè)還可以避免當(dāng)?shù)卣畬ζ髽I(yè)進(jìn)行行政干預(yù)，促使調(diào)控行為和管理行為趨于規(guī)范化和科學(xué)化，以市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)則制定交易制度，進(jìn)而降低企業(yè)制度成本，保護(hù)其他股東的合法權(quán)益。

結(jié)語：總而言之，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，國有企業(yè)作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱性力量，其盈利能力和發(fā)展水平，與我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有直接影響，因此，政府和企業(yè)需要通過各種有效措施降低制度成本，進(jìn)而促進(jìn)國有企業(yè)健康發(fā)展。