郭巧霞 西北政法大學政治與公共管理學院

高層次人才是指那些具有較強的專業(yè)能力并且能夠對社會做出突出貢獻的人，西安市在出臺的高層次人才引進政策中將高層次人才分為五個等級，分別為國內(nèi)外頂尖人才、國家級領軍人才、地方級領軍人才、產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技創(chuàng)新類人才、產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技創(chuàng)新類實用型人才。本文所講高層次人才以西安市政策為準。黨的十八大以來，各地在習近平的號召下，廣開進賢之路，廣納天下英才，十九大以來，發(fā)展人才強國戰(zhàn)略，表明以習近平為核心的黨中央不斷加強人才建設工作。西安市積極響應黨的號召，同時西安市也面臨新的時代環(huán)境與發(fā)展機遇，迫切的需要加快人才隊伍建設，引進大規(guī)模高質量人才。

一、西安市高層次人才引進的迫切性

（一）建設國家級中心城市的人才支撐

2018年2月，國家發(fā)展改革委員會公布了《關中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》中確定西安市為繼鄭州后的第九個國家級中心城市，國家級中心城市是指在一定區(qū)域內(nèi)和全國社會經(jīng)濟活動中處于重要地位、具有集聚功能、輻射功能、綜合服務功能的城市，引領區(qū)域、城市發(fā)展。西安市作為國家級中心城市，在建設的過程中需要各行各業(yè)的人才，尤其是高層次人才來推動創(chuàng)新，促進發(fā)展。

（二）服務于“一帶一路”戰(zhàn)略需要

“一帶一路”是推動構建人類命運共同體，促進沿線國家經(jīng)濟發(fā)展、文化交流的重大項目。西安市作為“一帶一路”起點城市，起著承接國內(nèi)外，連接東西的中心作用，“一帶一路”提出以來，西安市迎來了巨大的發(fā)展契機，近年來西安市包括陜煤集團、延長石油在內(nèi)的大型企業(yè)走出國門，到中東地區(qū)投資項目，同時西安市大力發(fā)展旅游業(yè)，加強對外交流，西安致力于成為西部最大的金融貿(mào)易中心，成為中東、歐洲進入中國的內(nèi)陸港口。在這一個雄偉藍圖下，西安市需要大批的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、多語言人才、金融高端人才、特殊行業(yè)專業(yè)人才等高層次人才來助力西安市的發(fā)展。

二、西安市高層次人才引進困境

（一）政策單一

通過對比多地人才引進政策，不難發(fā)現(xiàn)具有一個共同點就是都是低門檻落戶，同時根據(jù)人才的標準給予不同標準的補貼。西安市2018年大力推進落戶政策，大專以上學歷的畢業(yè)生持畢業(yè)證與戶口本就可以落戶西安，低門檻落戶。一時間落戶西安市的人數(shù)達到歷年頂峰，對于高層次人才落戶更是方便快捷。但是對于落戶西安市的人員不能進行有效的監(jiān)控，引進人才只注重數(shù)量，忽視質量，只以學歷作為衡量人才的標準未免有失偏頗，西安市在其發(fā)展過程中必然優(yōu)先發(fā)展包括互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的新興行業(yè)，對于傳統(tǒng)行業(yè)人才尤其是發(fā)展成熟而且人員接近飽和的行業(yè)應進行適當?shù)目刂啤Ｍ瑫r西安人才引進政策對于引進的高層次人才培養(yǎng)、激勵方面著力較輕。馬斯洛的需求層次理論表明人隨著認知的變化其所需要的不僅僅是物質金錢，更多的是精神方面的激勵，高層次人才來說，其只是水平已經(jīng)達到一個相對較高的標準，金錢對于他的吸引力是短暫而且微弱的，真正要使高層次人才為我所用，必然要創(chuàng)造與之匹配的工作生活環(huán)境，建立有效的評價機制。最重要而是，高層次人才要不斷進步，不斷學習，引進高層次人才以后著力培養(yǎng)更是關鍵。

（二）高層次人才生活服務保障不完善

要吸引人才，留住人才，提供完備的生活服務設施是必要的，西安市在2017年5月8日發(fā)布的《西安市深化人才發(fā)展體制機制改革 打造“一帶一路”人才戰(zhàn)略高地若干政策措施》中提出關于服務保障的多種措施，主要包括購房補貼、“綠卡通”等。但是在實行過程中依然存在一些問題。1.房價飆升，住房供不應求。西安市對于引進的高層次人才發(fā)放不同標準的住房補貼，同時建設不同類型的住房以滿足高層次人才的個性化需求。但是西安市由于引進人才數(shù)量眾多，購房人數(shù)直線上升。出現(xiàn)房市供不應求的現(xiàn)象，西安市政府出臺購房“搖號”等一系列政策來進行調節(jié)卻環(huán)視難以供給越來越多的落戶者。同時盡管政府實行價格管控，西安市的房價依然高速增長，一年之內(nèi)西安市的房價幾近翻了一番，增大了購房者的壓力。2.教育方面。西安市出臺落戶政策以來出現(xiàn)了大批的落戶者，但是這里有一大批的“新高考移民”，主要來自于河南、山東等地，由于其生源地高考競爭壓力大，其選擇壓力相對較小的西安市，這一現(xiàn)象不僅反映出西安市落戶政策有效性有待商榷，更主要的是大大降低了西安市考生的錄取率，搶占了教育資源。2018年西安市關于小升初教育問政掀起了熱議，小升初考試改革為搖號加面試，替代了之前考試為主，以成績填報志愿學校的政策，進行就近分配。政策顯示對于高層次人才子女入學采取公立學校免試入學。但是，對于由于教育資源、教學質量的不同，西安市相對較好的學校僅有幾所，競爭壓力巨大。公立學校相對來說教育質量較低，面對巨大的競爭壓力，這一政策對于高層次人才的吸引力并不顯著。

（三）西安市人才發(fā)展平臺狹窄

西安市地處我國中西部地區(qū)，改革開放以來，受到自身條件的約束，相對于中東部地區(qū)，發(fā)展較為緩慢。提出“一帶一路”戰(zhàn)略以來，雖涌現(xiàn)出越來越多的新型產(chǎn)業(yè)，但是總體來說，產(chǎn)業(yè)還是主要以第二產(chǎn)業(yè)為主，大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、跨國企業(yè)相對較少。企業(yè)類型的欠缺，大大降低了西安市對于高層次人才的吸引力，一方面，沒有相對應的產(chǎn)業(yè)，高層次人才所學難以致用。或者產(chǎn)業(yè)較少，供高層次人才選擇的空間較小，吸引力自然減弱。另一方面，新型產(chǎn)業(yè)缺失，與其相關產(chǎn)業(yè)鏈條自然難以衍生，同時，縱然有新型產(chǎn)業(yè)，若數(shù)量較少，難以達成規(guī)模效應，公共基礎設施建設成本高，抗風險能力低都會阻礙企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)發(fā)展空間小，對于高層次人才的吸引力必然減弱。

三、西安市高層次人才引進基本路徑

（一）加強社會保障，提供優(yōu)質服務

完備的基礎設施，優(yōu)美的城市環(huán)境是吸引高層次人才關鍵要素。加快城市建設，完善公共基礎設施，讓每個人買的起房、看的起病、上的起學是提升城市幸福感和增強人民歸屬感的重要一步，西安市在建設國際化中心城市的背景下，必然要合理規(guī)劃城市布局優(yōu)化社區(qū)環(huán)境，健全社區(qū)配備。合理管控房價、確保房地產(chǎn)市場公開、透明，保障引進人才的住房需求。其次，加快教育改革，合理分配教育資源，提高公辦院校教學質量，緩解五大名校招生壓力，同時能夠讓每位學子都公平公正的享受教育資源，降低學生升學壓力，減除高層次人才子女入學后顧之憂。

（二）發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，擴大人才發(fā)展平臺

西安市應在原有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)結構的基礎上，對原有產(chǎn)業(yè)進行創(chuàng)新，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成自己的特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。旅游業(yè)是西安市的特色支柱產(chǎn)業(yè)，“在一帶一路”的戰(zhàn)略驅動下西安市作為中外交流的橋頭堡城市，必然迎來一大批中外游客，從而迎來新的旅游業(yè)發(fā)展高峰，所以改變傳統(tǒng)發(fā)展旅游業(yè)的方式方法，將新型產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)相結合，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)＋旅游業(yè)。提供具有古城特色的服務，積極運用新型媒體，宣傳古城文化，帶動西安市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。鼓勵高層次人才在西安創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，帶動跨國企業(yè)、新型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在西安落戶安家，有利于更好地為高層次人才提供就業(yè)發(fā)展平臺，提高西安市高層次人才吸引力。同時陜西省資源豐富，尤其以榆林地區(qū)煤炭資源為突出，是陜西省GDP的中流砥柱，但是在節(jié)約環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的新背景下，創(chuàng)新煤炭業(yè)，注入科技力量，推動煤炭產(chǎn)業(yè)循環(huán)利用、形成完善的產(chǎn)業(yè)結構，延長產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新銷售渠道，提高資源利用率成了必由之路。推動煤炭產(chǎn)業(yè)走出國門，需要大批專業(yè)技術人才與多語言跨文化管理人才，同時，利用陜西省優(yōu)質資源與優(yōu)勢地緣位置對中東、歐洲地區(qū)投資項目，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)也有巨大的發(fā)展空間，可吸引大批高層次人才進行投資、創(chuàng)業(yè)。

（三）注重現(xiàn)有人才培養(yǎng)，發(fā)揮團隊作用

團隊能夠促進人的不斷進步與發(fā)展，優(yōu)秀的團隊也是吸引高層次人才的重要因素。如果引進的高層次人才與原有人才差距過大，且享有優(yōu)厚的政策扶持待遇，在企業(yè)中難免會出現(xiàn)孤立無援、被其他人所排斥的現(xiàn)象，最后因難以融入組織的非正式組織中而打擊積極性，同時由于工作中難以協(xié)作而效率低下。所以在引進高層次人才的同時要注重培養(yǎng)原有企業(yè)人才，促進企業(yè)原有人才的發(fā)展、進步，從而更好的協(xié)助高層次人才的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，同時能夠給予高層次人才較強的歸屬感，更快的融入企業(yè)文化中去，也能長久的留住人才，提高企業(yè)整體的工作效率。

（四）發(fā)揮西安市高校作用

西安市作為有名的大學城，大學眾多，以西安交通大學、陜西師范大學、長安大學等985、211院校為主，擁有眾多雙一流院校，在西安市高層次人才引進過程中發(fā)揮西安市高校作用主要有以下兩種途徑。1、鼓勵各大院?？蒲袆?chuàng)新，吸引人才。各大高校是培養(yǎng)高層次人才的搖籃，以研究生教育來說，研究生在選擇報考院校時主要考慮學校的科研學術能力以及就業(yè)水平，較強的科研學術能力能夠吸引大批優(yōu)秀學子報考，提高生源水平的過程中也是提高高校未來學術水平的過程。其次，高校具有較強的科研能力能吸引其他高校的專家學者落戶西安。2、政策扶持，鼓勵畢業(yè)生當?shù)鼐蜆I(yè)。出臺相關政策，鼓勵各大高校優(yōu)秀碩、博士畢業(yè)生當?shù)鼐蜆I(yè)。一大批的畢業(yè)生尤其是優(yōu)秀畢業(yè)生在完成學業(yè)后都奔赴北京、上?；蛘咦约荷吹匕l(fā)展就業(yè)，如果能夠出臺政策扶持，留住這一部分優(yōu)秀畢業(yè)生，能夠更好地促進西安市的發(fā)展，畢業(yè)生在西安市上學，有較長的文化適應時間，比新引進的高層次人才更深的了解西安市情況，也有更強烈的文化歸屬，能夠更快、更好地投入到人才建設中去，降低了人才引進的成本。

綜上所述，西安市人才隊伍建設任重而道遠，引進高層次人才更是一個長久而艱難的工作，只有大力發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟實力、增強西安市文化軟實力，是提高西安市高層次人才吸引力的根本辦法，值得我們更加深入的研究。