任蕾 中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）

引言：農(nóng)業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的重要組成部分，但是目前農(nóng)業(yè)資金的匱乏阻礙了其發(fā)展。農(nóng)村土地證券化作為解決融資渠道的有效方法我國(guó)還正在探索中。雖然已經(jīng)開(kāi)啟了部分的試點(diǎn)，但試點(diǎn)大多集中在東部地區(qū)，位于中部的京津冀地區(qū)還缺少研究。京津冀地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工情況十分普遍，農(nóng)村土地荒廢情況顯著，提高京津冀地區(qū)的農(nóng)村土地利用率，緩解土地荒廢情況顯得十分重要。另外，隨著京津冀一體化的提出和推行，如何立足于該大背景下，充分利用其經(jīng)濟(jì)、制度和資源優(yōu)勢(shì)建立適合京津冀地區(qū)的農(nóng)村土地證券化模式也是一個(gè)值得研究的話題。

農(nóng)村土地證券化是指在保障農(nóng)民自身土地產(chǎn)權(quán)的情況下，將原本流動(dòng)性較差的土地進(jìn)行整合以后，將其使用權(quán)放在證券市場(chǎng)進(jìn)行融資，使農(nóng)村金融進(jìn)行發(fā)展。

我國(guó)學(xué)者對(duì)國(guó)內(nèi)的農(nóng)村土地證券化模式進(jìn)行了積極的探索。鮑杰（2015）認(rèn)為“農(nóng)村土地證券化離不開(kāi)政府的支持，需要有健全的法律保障，同時(shí)需要專業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持。[1]李婷認(rèn)為” 現(xiàn)實(shí)約束、制度約束和技術(shù)約束大大的限制了農(nóng)村土地證券化模式選擇的可行集。比較其他類型的農(nóng)地證券化模式，土地信托具有明顯的制度優(yōu)勢(shì)?！癧2]凌斌認(rèn)為”土地流轉(zhuǎn)的中國(guó)模式，就體現(xiàn)為政府和集體在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的組織和協(xié)調(diào)作用“[3]

在本文的研究中，首先將會(huì)分析京津冀農(nóng)村土地證券化模式構(gòu)建的相關(guān)條件，根據(jù)相關(guān)條件構(gòu)建出適合于京津冀地區(qū)的農(nóng)村土地證券化模式，并為該模式制定出保障措施促使其有效運(yùn)行。

一、京津冀地區(qū)農(nóng)村土地證券化模式構(gòu)建

（一）京津冀地區(qū)農(nóng)村土地證券化模式構(gòu)建相關(guān)條件：

1.京津冀地區(qū)農(nóng)村土地基本情況。河北地區(qū)具有較良好的土地條件，耕地廣闊；北京地區(qū)耕地較少且利用率較低；天津市總土地面積中，耕地面積比重較高但土地利用程度不高。另外三地的人均土地面積均低于全國(guó)人均水平，存在著土地大量荒蕪的情況。進(jìn)行農(nóng)村土地資源的整合利于土地的充分利用，提高土地的盈利能力，增加農(nóng)民的收入。

2.京津冀地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)基本情況。目前京津冀地區(qū)存在著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況不均衡的狀態(tài)，其中北京市土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀最為良好，形式較為多樣且流轉(zhuǎn)率較高，天津次之，而河北省存在著形式單一、土地流轉(zhuǎn)率較低的情況。提高土地流轉(zhuǎn)率對(duì)于津、冀顯得更為重要。

3.京津冀地區(qū)土地確權(quán)均已基本完成。自2017年至今，三地均進(jìn)行了土地確權(quán)，據(jù)政府報(bào)告，目前已達(dá)到95%以上或者基本完成。農(nóng)村土地的確權(quán)使產(chǎn)權(quán)劃分更加明確，有利于土地整合和市場(chǎng)融資。

4.京津冀地區(qū)具有較強(qiáng)的人才后盾。京津冀地區(qū)以其經(jīng)濟(jì)、制度等優(yōu)勢(shì)能夠吸引金融、法律等相關(guān)人才，這對(duì)農(nóng)村土地證券化模式的建立和推行都提供了強(qiáng)有力的人才保障。

5.京津冀一體化的推動(dòng)。在京津冀一體化的推動(dòng)下，三個(gè)地區(qū)進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì)、資源上的協(xié)調(diào)發(fā)展，這為其農(nóng)村土地證券化模式的推行提供了保障。

（二）京津冀地區(qū)農(nóng)村土地證券化模式：

本研究基于以上基礎(chǔ)條件，分析設(shè)計(jì)出京津冀地區(qū)土地信托模式。土地信托模式是指在保障土地的集體所有權(quán)和所有者產(chǎn)權(quán)的情況下，按照自愿、有償?shù)脑瓌t，在一定期限內(nèi)把土地的使用權(quán)委托給受托人，受托人扣除管理費(fèi)、手續(xù)費(fèi)等后收益歸委托人的一種土地流轉(zhuǎn)方式。

土地信托模式中主要參與主體：

土地產(chǎn)權(quán)所有者，多指農(nóng)民。在京津冀地區(qū)，由于進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民越來(lái)越多，導(dǎo)致很多農(nóng)村土地出現(xiàn)了空置甚至是荒蕪的情況。在這種情況下，農(nóng)民們大多采用了租賃、轉(zhuǎn)包的土地流轉(zhuǎn)方法，然而流轉(zhuǎn)渠道匱乏且獲得的收益較少。采用土地信托模式能夠提高農(nóng)民們的收益。由于目前農(nóng)民金融知識(shí)的匱乏和思想的傳統(tǒng)，對(duì)土地證券化容易存在抵觸思想。產(chǎn)權(quán)所有人通常也為最后的受益人。

委托人，專業(yè)性的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社、村集體等，主要負(fù)責(zé)把農(nóng)民的土地整合，并把土地委托給信托機(jī)構(gòu)，在其中起到監(jiān)督和聯(lián)系作用。在土地信托中需要以經(jīng)濟(jì)合作社或村集體作為委托人，通過(guò)這樣的方式可以避免農(nóng)民直面市場(chǎng)，彌補(bǔ)農(nóng)民缺少知識(shí)而造成的劣勢(shì)地位。

受托人，多指信托機(jī)構(gòu)，在整個(gè)農(nóng)村土地信托模式中主要承擔(dān)以下責(zé)任：信息的傳遞、中介服務(wù)、對(duì)土地的使用情況進(jìn)行監(jiān)督和合同簽訂。在現(xiàn)存的部分土地信托試點(diǎn)中，信托機(jī)構(gòu)由政府主導(dǎo)，但是這種模式由于政府的過(guò)多干預(yù)，存在著農(nóng)民權(quán)益易受侵害、機(jī)制死板等問(wèn)題。因此，應(yīng)該在尊重市場(chǎng)需求、信托原則的前提下，由政府的引導(dǎo)建立起信托機(jī)構(gòu)，可以采取政府補(bǔ)貼、推動(dòng)人才輸送等方式進(jìn)行引導(dǎo)。以此更快更有效的建立信托市場(chǎng)。同時(shí)由于信托公司的重要性和信托市場(chǎng)規(guī)則缺乏，政府應(yīng)該加強(qiáng)規(guī)范和監(jiān)管。土地信托公司的建立都需要經(jīng)過(guò)土地主管部門的嚴(yán)格審核，并進(jìn)行定時(shí)和不定時(shí)的監(jiān)察。

土地經(jīng)營(yíng)者:多指現(xiàn)代化規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)或是種植大戶。土地經(jīng)營(yíng)者從信托機(jī)構(gòu)中獲得土地的使用權(quán)，運(yùn)用現(xiàn)代化的手段對(duì)土地進(jìn)行充分的利用，并支付土地使用費(fèi)給信托機(jī)構(gòu)。通過(guò)大型規(guī)?；a(chǎn)可以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的利潤(rùn)。

以上組織和個(gè)人構(gòu)成京津冀地區(qū)農(nóng)村土地證券化的模式如下：

土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方面：在農(nóng)民自愿的情況下，由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社即信托關(guān)系中的委托方整合農(nóng)民個(gè)戶的土地，并交托給受托方，即信托公司。經(jīng)過(guò)信托公司對(duì)于土地信息的登記和發(fā)布對(duì)農(nóng)村土地的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行招標(biāo)，土地經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行土地的大規(guī)?；?jīng)營(yíng)。在整個(gè)過(guò)程中，需要政府對(duì)有關(guān)的個(gè)人和組織的監(jiān)督，尤其是信托公司。

土地相關(guān)收益流轉(zhuǎn)方面：由土地的經(jīng)營(yíng)者支付給信托公司土地的使用費(fèi)用，信托公司在扣除了管理費(fèi)用和手續(xù)費(fèi)用后將利益分配給農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社再將利益分配給農(nóng)業(yè)個(gè)戶。

（三）京津冀地區(qū)農(nóng)村土地證券化模式保障措施：

1.加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)村土地證券化信托模式在農(nóng)民中的宣傳，降低農(nóng)民的抵觸情緒。由于農(nóng)民傳統(tǒng)思想的僵化和相關(guān)知識(shí)的缺乏，可能對(duì)信托模式的推行存在抵觸心理。政府可以通過(guò)宣傳、補(bǔ)貼等方法對(duì)信托模式促使更多農(nóng)民自愿參加。

2.完善土地證券化的相關(guān)法律法規(guī)。政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)展農(nóng)村土地證券化的相關(guān)法律保障，規(guī)范農(nóng)村土地證券化中各方的責(zé)任和義務(wù)。 既包括健全現(xiàn)存法律法規(guī)如《信托法》、《證券法》等，也包括建立新的法律法規(guī)，為京津冀地區(qū)農(nóng)村土地證券化模式運(yùn)行提供保障。

3.建立并規(guī)范信托服務(wù)機(jī)構(gòu)。信托服務(wù)機(jī)構(gòu)是農(nóng)村土地證券化中非常重要的一環(huán)，主要承擔(dān)土地信息發(fā)布、信托合同托管和協(xié)調(diào)功能。但是我國(guó)目前的信托機(jī)構(gòu)存在著數(shù)量較少、缺少規(guī)范等問(wèn)題。

4.積極引進(jìn)和培養(yǎng)相關(guān)人才。尤其是金融、法律、農(nóng)業(yè)等方面的專業(yè)人才。目前市場(chǎng)中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社、信托公司、和大型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)公司相對(duì)較少與人才的匱乏是分不開(kāi)的，培養(yǎng)和引進(jìn)相關(guān)的專業(yè)人才是建立起完備的信托機(jī)制的基礎(chǔ)。

5.大力扶持發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，在我國(guó)，擁有著較高的技術(shù)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)公司依然較少，這在很大程度上影響了我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在將土地進(jìn)行了整合和信托以后，土地經(jīng)營(yíng)也是極為重要的一環(huán)。政府方面應(yīng)該對(duì)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)進(jìn)行扶持，包括提供補(bǔ)貼、引進(jìn)大量的技術(shù)和培養(yǎng)大批的人才等。

二、結(jié)論

在本研究中建立的京津冀地區(qū)農(nóng)村土地證券化模式選擇土地信托模式為基礎(chǔ)，該模式以政府的引導(dǎo)為輔，以市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)為主，同時(shí)加強(qiáng)政府監(jiān)督。與如地票、使用權(quán)入股等土地證券化模式相比，土地信托模式具有消除人地依附性、易規(guī)模經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)。與以湖南沅江、湖南益陽(yáng)為代表的政府出資建立土地信托公司相比，減弱政府在土地信托中的作用，充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，有利于降低政府權(quán)力過(guò)大導(dǎo)致土地信托模式受阻如強(qiáng)行推進(jìn)土地信托、缺少主觀能動(dòng)性、資金有限、市場(chǎng)壟斷、滋生腐敗等問(wèn)題，同時(shí)，政府也需要對(duì)信托機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，促使其按照規(guī)范履行責(zé)任和義務(wù)，以此保障農(nóng)民個(gè)體的利益。通過(guò)政府在市場(chǎng)中的引導(dǎo)，也可以避免市場(chǎng)自由發(fā)展導(dǎo)致的震蕩和不規(guī)范，同時(shí)提高廣大農(nóng)民對(duì)農(nóng)村土地證券化的接受程度。