摘 要：“青年者，國(guó)家之魂”。青年作為社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人，是21世紀(jì)的主人，而青年公務(wù)員作為我國(guó)青年群體的縮影和代表又有著多重身份，是青年和未來(lái)領(lǐng)導(dǎo)干部的復(fù)合體，又是人民群眾的服務(wù)者和黨的方針政策的直接執(zhí)行者。社會(huì)公眾對(duì)青年公務(wù)員的認(rèn)同程度勢(shì)必影響對(duì)政府整體的認(rèn)同，對(duì)青年公務(wù)員群體社會(huì)認(rèn)同的否定評(píng)價(jià)必然上升為對(duì)政府的整體評(píng)價(jià)。同樣，對(duì)政府整體的社會(huì)認(rèn)同也必然再反作用到對(duì)公務(wù)員群體的社會(huì)認(rèn)同。一旦形成惡性循環(huán)，公務(wù)員的管理工作很難正常開(kāi)展，政府的公共管理必然受阻，施政目標(biāo)也將難以實(shí)現(xiàn)。因此，提升青年公務(wù)員的社會(huì)認(rèn)同意義重大。

關(guān)鍵詞：青年公務(wù)員 社會(huì)認(rèn)同 問(wèn)題 路徑選擇

中圖分類(lèi)號(hào)：D262.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2017）12-0-02

一、青年公務(wù)員社會(huì)認(rèn)同的內(nèi)涵及面臨的問(wèn)題

作為社會(huì)中的特殊群體，青年公務(wù)員的社會(huì)認(rèn)同是社會(huì)認(rèn)同的典型個(gè)案，系統(tǒng)分析其面臨的問(wèn)題，是找到解決路徑的基礎(chǔ)前提和關(guān)鍵所在。

1.相關(guān)概念的界定

1.1公務(wù)員及青年公務(wù)員的定義

“公務(wù)員”是從“civilservant”或“civilservice”翻譯過(guò)來(lái)的，原意是“文職服務(wù)員”或者“文官”，屬于外來(lái)用語(yǔ)。在我國(guó)，公務(wù)員特指“依法行使國(guó)家行政權(quán)力，執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的人員。具體包括中央和地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員”。[1] 而青年公務(wù)員主要是指以年齡為劃分標(biāo)準(zhǔn)的公務(wù)員。但是，各國(guó)對(duì)于青年的劃分并沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，就是在我國(guó)，不同的組織對(duì)青年也有不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)。但是，我國(guó)在公務(wù)員招考中，一般要求報(bào)考者的年齡在35周歲以下。因此，本文所研究的青年公務(wù)員特指35周歲以下（包含35周歲）的公務(wù)員。

1.2社會(huì)認(rèn)同的內(nèi)涵

社會(huì)認(rèn)同是指“個(gè)人的行為思想與社會(huì)規(guī)范或社會(huì)期待趨向一致”。[2]主要包括職業(yè)認(rèn)同、角色認(rèn)同和價(jià)值觀認(rèn)同。具體來(lái)說(shuō)，社會(huì)認(rèn)同具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：第一，社會(huì)認(rèn)同是多元、動(dòng)態(tài)的，具有較強(qiáng)的可塑性；第二，社會(huì)認(rèn)同具有社會(huì)性，屬于集體性行為；第三，社會(huì)認(rèn)同具有多樣性。社會(huì)公眾對(duì)青年公務(wù)員的認(rèn)同不僅僅包括職業(yè)，也包括角色、價(jià)值觀等等。第四，社會(huì)認(rèn)同具有歷史性。因?yàn)?，?duì)于任何群體、任何事物的認(rèn)同并不是本身就存在的，也不是上天賦予的，必然有一個(gè)逐步構(gòu)建的過(guò)程，這個(gè)構(gòu)建依賴(lài)于時(shí)間和空間兩個(gè)維度。因?yàn)?，社?huì)認(rèn)同“總是在客觀上被歷史狀況所限制，在主觀上被得出該思想映象的人的肉體狀況和精神狀況所限制”。[3]正如唯物史觀所說(shuō)，社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)。

2.青年公務(wù)員社會(huì)認(rèn)同面臨的問(wèn)題

作為青年和干部復(fù)合體，社會(huì)公眾對(duì)青年公務(wù)員的認(rèn)同狀況如何直接影響著黨和政府的形象。然而，當(dāng)前青年公務(wù)員的社會(huì)認(rèn)同還存在著一些突出的問(wèn)題，如：

2.1社會(huì)地位

社會(huì)公眾普遍認(rèn)為，報(bào)考公務(wù)員之所以熱門(mén)，主要是因?yàn)楣珓?wù)員具有較好的職業(yè)聲望和社會(huì)地位，同時(shí)具有相對(duì)完善的保障體系，如職業(yè)發(fā)展、工資福利等。

2.2廉政情況

關(guān)于腐敗問(wèn)題，公務(wù)員內(nèi)部普遍認(rèn)為，腐敗分子只是極少數(shù)，不是普遍現(xiàn)象，而一部分的社會(huì)公眾認(rèn)為，公務(wù)員腐敗占據(jù)黨員隊(duì)伍的大多數(shù)。特別是隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，個(gè)別反面案例、失真信息的快速傳播，公務(wù)員作為一個(gè)集體很容易被民眾“妖魔化”，似乎陷入了“集體腐敗”的漩渦中。盡管多數(shù)的社會(huì)公眾對(duì)公務(wù)員的績(jī)效和廉政情況仍有較強(qiáng)的期待，但認(rèn)同上的差異無(wú)論是對(duì)于公務(wù)員工作的開(kāi)展，還是對(duì)黨和政府的形象都會(huì)產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。

2.3效能問(wèn)題

絕大多數(shù)的公務(wù)員工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、效率較高，甚至因?yàn)楣ぷ魅蝿?wù)繁重經(jīng)常加班加點(diǎn)。而社會(huì)中卻流傳著公務(wù)員“一杯茶，一包煙，一張報(bào)紙看半天”。

無(wú)疑，社會(huì)公眾如果帶著有色眼鏡看公務(wù)員的話(huà)，不利于政策法令的實(shí)施，社會(huì)主義和諧社會(huì)也就無(wú)從談起。當(dāng)前，我國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的階段，在此情況下，培育社會(huì)公眾對(duì)青年公務(wù)員的社會(huì)認(rèn)同就顯得尤為重要。

二、影響青年公務(wù)員社會(huì)認(rèn)同的因素分析

在快速發(fā)展、開(kāi)放、多元化的時(shí)代，社會(huì)民眾對(duì)青年公務(wù)員的社會(huì)認(rèn)同受到多重因素的影響。剖析影響青年公務(wù)員社會(huì)認(rèn)同的原因，從而提出更加具有針對(duì)性的解決路徑，才能進(jìn)一步完善社會(huì)民眾對(duì)青年公務(wù)員的社會(huì)認(rèn)同。

1.傳統(tǒng)文化的影響

受傳統(tǒng)文化“重人治、輕法治”的影響，“遇事找關(guān)系”的“官本位”思想在社會(huì)中比較濃厚，社會(huì)民眾不自覺(jué)地把社會(huì)分為“官”和“民”兩個(gè)階層，無(wú)意識(shí)中造成了階層的對(duì)立。此外，受傳統(tǒng)思想影響，個(gè)別公務(wù)員身上還存在著身份優(yōu)越感。

為了提拔升職，個(gè)別公務(wù)員甚至?xí)粨袷侄?。在得到提拔升職之后，又?huì)通過(guò)所謂的“灰色收入”盡力撈回自己的成本。毫無(wú)疑問(wèn)，這些因素影響著社會(huì)公眾對(duì)青年公務(wù)員的社會(huì)認(rèn)同。

2.社會(huì)轉(zhuǎn)型期的沖突

當(dāng)前，我們不僅處于發(fā)展的“黃金期”，也處于矛盾的“凸顯期”。受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，人們的利益訴求呈現(xiàn)多樣化，維權(quán)意識(shí)也普遍增強(qiáng)，但履行義務(wù)的意識(shí)并沒(méi)有同步提高，往往因利益訴求不能實(shí)現(xiàn)歸咎于政府辦事不公。

3.政府改革舉措不完善

在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會(huì)議上，習(xí)總書(shū)記首次提出“讓人民群眾有更多獲得感”，此后更將“是否給人民群眾帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的獲得感”上升為改革成效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之一。然而，教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)“四座大山”仍然困擾著民眾。社會(huì)保障機(jī)制不到位，部分群體的利益受損、被剝奪感強(qiáng)烈。一旦產(chǎn)生“破窗效應(yīng)”，政府的公信力就會(huì)大打折扣。

4.公務(wù)員職業(yè)公信力受到質(zhì)疑

作為國(guó)家行政權(quán)力的行使者，公務(wù)員要時(shí)刻牢記為人民服務(wù)的宗旨。大多數(shù)的青年公務(wù)員都是中共黨員，代表著黨和政府的形象。然而，近些年，隨著公務(wù)員招考范圍的擴(kuò)大、人數(shù)的增多，部分青年公務(wù)員存在服務(wù)意識(shí)欠缺、工作推諉扯皮，執(zhí)法不規(guī)范、不文明的現(xiàn)象，這些無(wú)疑會(huì)損害公務(wù)員隊(duì)伍的形象，導(dǎo)致公務(wù)員群體職業(yè)公信力受損。endprint

5.青年公務(wù)員思想政治教育的有效性不足

面對(duì)當(dāng)前反腐形勢(shì)的嚴(yán)峻化以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的多元化，加強(qiáng)青年公務(wù)員的思想政治教育具有必要性和迫切性。然而，當(dāng)前青年公務(wù)員思想政治的有效性不盡如人意，“開(kāi)會(huì)議”、“學(xué)文件”、“聽(tīng)報(bào)告”的傳統(tǒng)教育方式，使思想政治教育很難真正達(dá)到“入腦”、“入耳”、“入心”的效果，難以滿(mǎn)足社會(huì)“應(yīng)然”的要求。顯然，思想政治教育有效性如果長(zhǎng)期處于不足的話(huà)，也會(huì)成為影響青年公務(wù)員社會(huì)認(rèn)同的障礙因素。

三、提升青年公務(wù)員社會(huì)認(rèn)同的路徑選擇

提升青年公務(wù)員的社會(huì)認(rèn)同在我國(guó)具有重要的現(xiàn)實(shí)性、必要性和迫切性。只有認(rèn)真研究青年公務(wù)員社會(huì)認(rèn)同的現(xiàn)狀，尋找出改善青年公務(wù)員社會(huì)認(rèn)同的途徑，才能最大限度地增強(qiáng)公民對(duì)社會(huì)的凝聚力、向心力。然而，提升青年公務(wù)員的社會(huì)認(rèn)同是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，需要政府、社會(huì)、媒體以及公務(wù)員自身各方的努力。

1.加強(qiáng)對(duì)青年公務(wù)員的思想政治教育

青年公務(wù)員是思想政治教育的重要對(duì)象，也是特殊對(duì)象。為了解決青年公務(wù)員隊(duì)伍中出現(xiàn)的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)青年公務(wù)員從“官本位”到“民本位”的思想轉(zhuǎn)變，必須加強(qiáng)對(duì)他們的思想政治教育，切實(shí)凈化青年公務(wù)員隊(duì)伍中的風(fēng)氣。正所謂，“政者，正也”。傳統(tǒng)思想政治教育大多采取授課、講座、報(bào)告的形式，不否認(rèn)傳統(tǒng)教育方式的益處，但這種教育方式更多的是灌輸式、填鴨式。隨著現(xiàn)代化的發(fā)展，對(duì)青年公務(wù)員思想政治教育的方式應(yīng)不斷創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，才能切實(shí)發(fā)揮思想政治教育的實(shí)效性、有效性。比如，在對(duì)青年公務(wù)員進(jìn)行思想政治教育時(shí)，可以采取紅色教育基地、廉政教育、先進(jìn)人物報(bào)告等形式，更能使思想政治教育效果真正達(dá)到入腦、入心，從而提升青年公務(wù)員工作的擔(dān)當(dāng)能力。

2.切實(shí)加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)

古希臘思想家亞里士多德曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，對(duì)一桌宴席好壞的發(fā)言權(quán)在于其食客而不在于廚師，一個(gè)房屋好壞的發(fā)言權(quán)在于其住戶(hù)而不在于建筑師。但是，宴席和房子的質(zhì)量到底怎么樣還是取決于廚師和建筑師自身的努力程度。對(duì)青年公務(wù)員的社會(huì)認(rèn)同也是如此，雖然青年公務(wù)員社會(huì)認(rèn)同的來(lái)自于社會(huì)公眾的評(píng)價(jià)，但是青年公務(wù)員也可以從自身加以改善。

因此，改善公務(wù)員的工作作風(fēng)，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)就顯得尤為重要，是形勢(shì)所需、任務(wù)所需、形象所需。首先，增強(qiáng)轉(zhuǎn)變作風(fēng)的自覺(jué)性，加強(qiáng)理想信念的教育。其次，增強(qiáng)轉(zhuǎn)變作風(fēng)的針對(duì)性，注重嚴(yán)防并舉。再次，增強(qiáng)轉(zhuǎn)變作風(fēng)的長(zhǎng)效性。因?yàn)?，作風(fēng)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，需要抓常、抓細(xì)、抓長(zhǎng)。

3.堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨優(yōu)良的政治文化

2016年，習(xí)近平總書(shū)記在十八屆六中全會(huì)上首次提出政治文化的概念。中國(guó)共產(chǎn)黨優(yōu)良的政治文化是在長(zhǎng)期的歷史實(shí)踐中形成的，滲透在黨內(nèi)生活和黨內(nèi)建設(shè)的各個(gè)方面。它以馬克思主義為旗幟，厚植于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，孕育和成長(zhǎng)于革命文化，能夠有效塑造青年公務(wù)員的黨性品格。新的歷史條件下，更要加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化，建設(shè)具有中國(guó)共產(chǎn)黨人特色的政治文化。

4.嚴(yán)厲懲治腐敗

作為社會(huì)的毒瘤，腐敗問(wèn)題不僅影響社會(huì)的正常發(fā)展和穩(wěn)定，而且影響社會(huì)的凝聚力、向心力。正所謂，“物先必腐，然后蟲(chóng)生”。而在社會(huì)公眾眼里，公務(wù)員代表著政府，是公共權(quán)力的行使者以及公共利益的服務(wù)者，腐敗問(wèn)題的存在無(wú)疑會(huì)影響政府形象。因此，必須嚴(yán)厲懲治腐敗，嚴(yán)防權(quán)力之“腐蟲(chóng)”。所有公務(wù)員都必須嚴(yán)守思想防線(xiàn)，特別是青年公務(wù)員必須時(shí)刻加強(qiáng)這方面的思想政治學(xué)習(xí)，把反腐倡廉印在心上，把人民舉過(guò)頭頂，塑造良好的公務(wù)員職業(yè)形象。

5.發(fā)揮主流媒體對(duì)輿情的正面引導(dǎo)、重視政府形象塑造

在信息化高速發(fā)展的時(shí)代，對(duì)青年公務(wù)員的社會(huì)認(rèn)同無(wú)疑會(huì)受到社會(huì)輿論及輿情的影響。因此，必須發(fā)揮主流媒體對(duì)社會(huì)輿論及輿情的引導(dǎo)，使負(fù)面輿論及輿情的破壞力控制在一定范圍之內(nèi)，主流輿論及輿情向良性發(fā)展。因?yàn)?，?zhí)政黨擴(kuò)大社會(huì)基礎(chǔ)，獲得更多的支持者的前提條件是就必須把握輿情，送樣才能使政權(quán)穩(wěn)定?！?】

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作者簡(jiǎn)介：劉豐華（1989-），女，安徽臨泉人，中共阜陽(yáng)市委黨校馬列教研室助教，主要從事思想政治理論與實(shí)踐。endprint