韋春游+張丹+張姣麗

摘 要：百年大計(jì)，教育為本。教育有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步，而教育的重要性也隨之深入人心。在促進(jìn)教育發(fā)展上，教育公平是永恒的話題和焦點(diǎn)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，教育公平的實(shí)現(xiàn)程度明顯地?zé)o法滿足人們的需要，我國(guó)的教育公平還有很大的提升空間。政府在促進(jìn)教育公平中扮演著重要角色，文章認(rèn)為政府應(yīng)明確自己的職能，采取多項(xiàng)措施促進(jìn)教育公平的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：政府職能 教育公平 教育發(fā)展 措施

一、政府在教育發(fā)展上的職能

教育兼具有內(nèi)部收益性和外部收益性的特點(diǎn)，教育產(chǎn)生的正外部性是顯而易見(jiàn)的，例如促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧和穩(wěn)定、減少貧富差距和地區(qū)差距、減少犯罪、促進(jìn)人類(lèi)文明進(jìn)步等。由于教育具有一定程度的公共物品屬性，往往是高投入，無(wú)收益性回報(bào)，所以社會(huì)上的投資者并不會(huì)主動(dòng)將資金投入到教育領(lǐng)域中。然而提供基本公共教育服務(wù)屬于政府公共服務(wù)范疇之內(nèi)的職能，對(duì)于社會(huì)無(wú)法提供的資源或者市場(chǎng)無(wú)法自動(dòng)調(diào)節(jié)的問(wèn)題，政府應(yīng)該發(fā)揮其應(yīng)有的職能，促進(jìn)教育的發(fā)展。

（一）明確責(zé)任，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)供給

一直以來(lái)，政府在教育領(lǐng)域中承擔(dān)著多種職能，政府不僅是教育資源的主要提供者，也是教育政策的制定者，還是教育政策執(zhí)行情況的監(jiān)督者，一些教育行政部門(mén)甚至還參與到教育的具體實(shí)施過(guò)程中。在擁有多重身份和角色的情況下，往往容易出現(xiàn)政府的職能不清、負(fù)擔(dān)過(guò)重、管制過(guò)多的問(wèn)題。雖然政府不可避免要在教育中扮演組織和管理的角色，但就公共管理的職能而言，政府應(yīng)該明確自身承擔(dān)的責(zé)任，從對(duì)教育的管制中脫離出來(lái)，成為教育活動(dòng)的組織引導(dǎo)者和服務(wù)提供者，以此建立一個(gè)均等化、有保障的基本公共服務(wù)供給體制。

（二）保障教育的基本需要，加大財(cái)出力度，實(shí)現(xiàn)教育公平

保障教育基本需求是政府促進(jìn)教育發(fā)展的重要職能。在政府提供的保障方面，基礎(chǔ)教育的需求要得到充分滿足，才能談得上高等教育的滿足，這要求政府的財(cái)政教育投入分配機(jī)制更合理化，保障每一個(gè)人都能獲得高質(zhì)量的義務(wù)教育，再繼續(xù)保障高等教育的滿足。與此同時(shí)，促進(jìn)教育均衡發(fā)展也同樣重要。由于是公共財(cái)政，所以需要實(shí)現(xiàn)均衡化，文章認(rèn)為教育公平的實(shí)現(xiàn)是解決教育發(fā)展問(wèn)題的關(guān)鍵。對(duì)于處在經(jīng)濟(jì)落后、較為偏僻等地區(qū)或者是家庭貧困、殘疾等的人群，他們對(duì)教育的支付能力是及其有限的，所以關(guān)注這些弱勢(shì)群體，加大資助力度也是政府在教育發(fā)展上應(yīng)有的職能。

二、政府實(shí)現(xiàn)教育公平的措施

教育公平是促進(jìn)社會(huì)和諧的重要基石，教育公平也是實(shí)現(xiàn)公民自由而全面發(fā)展的重要前提，教育公平對(duì)教育發(fā)展有著重要的指導(dǎo)意義。結(jié)合當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育的實(shí)際情況，要實(shí)現(xiàn)完全的教育公平是無(wú)法做到的，但應(yīng)該積極采取有效的措施來(lái)改善當(dāng)前教育公平的現(xiàn)狀，爭(zhēng)取做到教育相對(duì)公平，讓每個(gè)人都有接受高質(zhì)量教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)。

（一）提高教育支出在財(cái)政支出的比重

教育的發(fā)展取決于教育經(jīng)費(fèi)的投入，教育投入是教育體制改革和發(fā)展的前提，也是實(shí)現(xiàn)教育公平的基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，教育支出所占財(cái)政支出的比重也應(yīng)有較大幅度的提高，而不應(yīng)該像現(xiàn)階段這樣，只是教育支出的總量在增加，然而實(shí)際上對(duì)于教育的投入只占財(cái)政支出的很小一部分。4.26%的教育經(jīng)費(fèi)投入比例，顯然低于國(guó)際上其他國(guó)家相應(yīng)的教育投入水平，這與我國(guó)綜合實(shí)力不斷提升的教育大國(guó)地位極不相稱(chēng)。在人口的不斷增加和經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，政府應(yīng)該加大教育投入，使教育支出所占財(cái)政支出的比例逐漸提升，滿足教育發(fā)展的需要，也為教育公平的實(shí)現(xiàn)奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（二）建立基本公共教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估體系，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用

由于學(xué)前教育、義務(wù)教育、高等教育、職業(yè)教育等具有不同的要求，所以應(yīng)該建立相應(yīng)的基本公共教育服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，使不同階段的學(xué)生獲得相應(yīng)的平等的教育服務(wù)。為了保證教育服務(wù)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建立評(píng)估、考核與監(jiān)督的指標(biāo)體系與制度安排，將評(píng)估體系中的指標(biāo)盡量做到量化，更好地評(píng)價(jià)教育公平實(shí)現(xiàn)情況。同時(shí)，政府的基本公共教育服務(wù)應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，加大資金保障力度，大力推進(jìn)基本公共教育服務(wù)的均等化水平。

（三）加大對(duì)貧困區(qū)縣的幫扶力度和教育投入

在實(shí)現(xiàn)教育公平進(jìn)程中，促進(jìn)區(qū)域教育公平是一個(gè)重要內(nèi)容，由于地理位置等原因造成的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后、財(cái)政較為薄弱的區(qū)（縣）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），政府應(yīng)該通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)撥款的方式，加大對(duì)貧困區(qū)縣教育的支持力度，特別是加大對(duì)貧困地區(qū)義務(wù)教育的支持力度，以此促進(jìn)地區(qū)之間的均衡發(fā)展。如給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜，率先在這些貧困地區(qū)實(shí)施十二年義務(wù)教育；加大對(duì)這些地區(qū)的教育投入，如進(jìn)一步完善教育基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化教師隊(duì)伍、改善教學(xué)條件、提高教師待遇等。在我國(guó)農(nóng)村，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的偏遠(yuǎn)地區(qū)的鄉(xiāng)村學(xué)校，往往出現(xiàn)嚴(yán)重的師資力量薄弱的問(wèn)題。究其原因在于辦學(xué)條件差、教師待遇低，于是吸引不到更留不住優(yōu)秀的教師，鄉(xiāng)村學(xué)校教師隊(duì)伍現(xiàn)狀令人堪憂，教學(xué)質(zhì)量也無(wú)法保證。對(duì)于貧困地區(qū)，幫助困難學(xué)生也是實(shí)現(xiàn)教育公平的重點(diǎn)。家庭貧困往往會(huì)造成困難學(xué)生上學(xué)難的問(wèn)題，有限的家庭收入無(wú)法承擔(dān)他們上學(xué)的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)等，獲得教育的高成本使貧困家庭在接受教育面前望而卻步，因此政府要關(guān)注這些貧困學(xué)生，為其提供學(xué)費(fèi)的減免和生活費(fèi)補(bǔ)助等方面的幫助。

（四）為弱勢(shì)群體提供更為完善的公共教育服務(wù)保障

實(shí)現(xiàn)教育公平，離不開(kāi)對(duì)弱勢(shì)群體受教育狀況的改善，為使弱勢(shì)群體獲得同樣的受教育機(jī)會(huì)，政府要對(duì)處在社會(huì)邊緣的弱勢(shì)群體，如留守兒童、隨遷子女、貧困家庭學(xué)生、特殊需要兒童等建立具有針對(duì)性的資助和保障體系，完善提供基本公共教育服務(wù)的保障機(jī)制。在學(xué)校中，對(duì)弱勢(shì)群體建立資助政策體系，讓他們擁有享受更高質(zhì)量教育的機(jī)會(huì)，不要因?yàn)楦鞣N問(wèn)題而失去上學(xué)的機(jī)會(huì)。同時(shí)，政府也要呼吁學(xué)校對(duì)弱勢(shì)群體提供更多的關(guān)注和關(guān)心，給弱勢(shì)群體營(yíng)造一個(gè)良好的受教育的環(huán)境。

三、結(jié)束語(yǔ)

在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)激烈的21世紀(jì)，人才成為國(guó)家綜合實(shí)力比拼的重要資源，而人才的培養(yǎng)離不開(kāi)教育。同樣，教育水平已經(jīng)成為衡量一個(gè)國(guó)家是否強(qiáng)大的重要指標(biāo)，科技創(chuàng)新、社會(huì)進(jìn)步等都離不開(kāi)教育的發(fā)展，教育的重要性不言而喻。由于教育的無(wú)收益性回報(bào)，社會(huì)所投入教育領(lǐng)域的資金是有限的，所以主要還是依靠政府提供公共教育服務(wù)。政府在解決教育問(wèn)題時(shí)，實(shí)現(xiàn)教育公平是一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，教育公平的實(shí)現(xiàn)將會(huì)使教育獲得更好的發(fā)展。在教育公平實(shí)現(xiàn)進(jìn)程中，政府應(yīng)該充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，做到有所為而有所不為，促進(jìn)我國(guó)教育公平的實(shí)現(xiàn)。

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