王艷欣

摘 要：本文針對(duì)當(dāng)前內(nèi)河交通安全管理過(guò)程中遇到的問(wèn)題，分析了影響通航水域劃分的因素，提出了通航水域劃分的基本標(biāo)準(zhǔn)，在通航水域的劃分方面提出了獨(dú)到的觀點(diǎn)和見(jiàn)解。

關(guān)鍵詞：內(nèi)河；通航水域；劃分標(biāo)準(zhǔn)；航道

中圖分類號(hào)：U665.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006—7973（2018）1-0015-02

1 概述

1.1 背景

《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》第九十一條第㈠項(xiàng)規(guī)定，“內(nèi)河通航水域，是指由海事管理機(jī)構(gòu)認(rèn)定的可供船舶航行的江、河、湖泊、水庫(kù)、運(yùn)河等水域”。這就明確了內(nèi)河通航水域的認(rèn)定權(quán)屬屬于海事管理機(jī)構(gòu)。然而，從現(xiàn)行“條例”施行以來(lái)，國(guó)務(wù)院一直沒(méi)有制定關(guān)于該“條例”的實(shí)施細(xì)則和立法解釋。中國(guó)海事局《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例釋義》（人民交通出版社2004年1月第1版）對(duì)于該《條例》該項(xiàng)條款有過(guò)這樣的說(shuō)法，內(nèi)河通航水域的含義包括三個(gè)方面：第一，必須是內(nèi)河。第二，可供船舶航行。第三，“由海事管理機(jī)構(gòu)認(rèn)定”。然而至今，尚未見(jiàn)到由交通運(yùn)輸部或者中國(guó)海事局（交通運(yùn)輸部海事局）制定的關(guān)于內(nèi)河通航水域認(rèn)定的具體程序和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

2011年河北省出臺(tái)了《河北省內(nèi)河交通安全管理規(guī)定》，但是對(duì)通航水域與非通航水域并未給出一個(gè)統(tǒng)一的、易操作的界定標(biāo)準(zhǔn)，使得海事管理機(jī)構(gòu)難以按照法律法規(guī)管理船舶的營(yíng)運(yùn)，給水上交通安全管理造成諸多不便。

1.2 目的和意義

開(kāi)展河北省內(nèi)河通航水域認(rèn)定工作，其目的是在真實(shí)客觀地反映河北省內(nèi)河通航現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，確定通航水域認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)劃，提出通航水域認(rèn)定方案，從而保障內(nèi)河水上交通安全，提高海事機(jī)構(gòu)安全監(jiān)管水平。具體包括四個(gè)方面：①明確海事機(jī)構(gòu)監(jiān)管邊界；②加強(qiáng)水上交通有效監(jiān)管；③減少水上交通事故發(fā)生；④保障人民群眾出行安全。

制定內(nèi)河通航水域認(rèn)定方案，不僅有利于內(nèi)河的水上安全監(jiān)管，同時(shí)為河北省其他內(nèi)河通航水域的劃定提供了一個(gè)參考，對(duì)提高河北省內(nèi)河通航安全以及方便內(nèi)河的運(yùn)營(yíng)與管理有著極為重大的意義。

2 通航水域劃分的基本標(biāo)準(zhǔn)

2.1 影響通航水域劃分的因素

（1）航道因素?！吨腥A人民共和國(guó)航道法》第二條，本法所稱航道，是指中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的江河、湖泊等內(nèi)陸水域中可以供船舶通航的通道，以及內(nèi)海、領(lǐng)海中經(jīng)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)可以供船舶通航的通道。航道包括通航建筑物、航道整治建筑物和航標(biāo)等航道設(shè)施?！逗颖笔?nèi)河交通安全管理規(guī)定》第三十六條，習(xí)慣性航路，指船舶經(jīng)常（包括季節(jié)性）通航的水域?？停ǘ桑┐潭ê骄€，指客（渡）船舶根據(jù)有關(guān)規(guī)定，在內(nèi)河通航水域所選擇的固定航行路線。因此，可以將水域內(nèi)是否劃有習(xí)慣性航路或客（渡）船固定航線作為通航水域與非通航水域的考量因素。

（2）船舶因素。在《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》第九十一條第㈡項(xiàng) “船舶，是指各類排水或者非排水的船、艇、筏、水上飛行器、潛水器、移動(dòng)式平臺(tái)以及其他水上移動(dòng)裝置?！?船舶類型種類繁多，主要有旅游船舶（艇、筏）、農(nóng)用船等，從地方海事安全監(jiān)管的角度，通航水域界定所考慮的船舶因素指的是海事管理機(jī)構(gòu)要求登記的船舶。

（3）交通因素。在內(nèi)河水域的實(shí)際利用中，部分水域的交通功能退化、水上交通需求很少，水域的通航條件下降，導(dǎo)致其船舶交通流量很小，安全監(jiān)管的付出與水域交通效益嚴(yán)重失衡，可以界定為非通航水域；有的內(nèi)河水域中，水域活動(dòng)船舶較多，或者雖然船舶交通流量很小，但它是臨近水域出入的必經(jīng)通道，從滿足交通通達(dá)性角度，此水域應(yīng)該界定為通航水域。因此，從交通運(yùn)輸和技術(shù)經(jīng)濟(jì)因素來(lái)看，船舶流量和航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的通達(dá)性可以作為通航水域與非通航水域的考量因素。

（4）安全因素。水域的安全因素可以從兩方面來(lái)界定：以基礎(chǔ)設(shè)施條件來(lái)界定：航道、碼頭條件差，安全基礎(chǔ)設(shè)施配備不完善，其航行安全得不到保障，不適合航運(yùn)；以水域功能的變化導(dǎo)致運(yùn)輸功能的弱化來(lái)界定：如行洪等。

2.2 通航水域劃分基本標(biāo)準(zhǔn)

（1）符合法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)劃。內(nèi)河劃分通航水域，首先要符合國(guó)家或地方相關(guān)規(guī)定或要求，并與相關(guān)規(guī)劃相銜接。

（2）地方政府或當(dāng)?shù)厝罕娪型ê叫枨蟮乃颉０ǎ耗軌虼龠M(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的水域；滿足湖區(qū)、庫(kù)區(qū)村民生產(chǎn)生活需求的水域；習(xí)慣性航路或客（渡）船固定航線。

（3）具備船舶安全航行、停泊的水深條件。通航水域必須符合的一個(gè)條件——可供船舶航行，而要使船舶能夠安全航行，該水域必須滿足一定的水深要求。內(nèi)河認(rèn)定的通航水域的通航水深應(yīng)能滿足或通過(guò)疏浚后能滿足現(xiàn)有船舶的通航要求。

（4）具有供船舶安全停靠與航行的碼頭、航道，并配備安全基礎(chǔ)設(shè)施。為保障船舶安全航行，必須具備可供船舶安全停靠的碼頭與安全航行的航道，并配備一定的安全基礎(chǔ)設(shè)施。

3 內(nèi)河通航水域劃分方案初定

按照我國(guó)目前對(duì)不同性質(zhì)水域的管理現(xiàn)狀、習(xí)慣及通常的認(rèn)識(shí)，通航水域?yàn)橥瑫r(shí)滿足以下條件的水域：①習(xí)慣的、傳統(tǒng)的、約定俗成的并具備了“航行活動(dòng)客觀存在，滿足船舶通達(dá)條件，航行水域不間斷”等條件的水域；②除自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)，軍事管制區(qū)、體育訓(xùn)練專用基地和國(guó)家規(guī)定其他不宜通航的水域之外的水域。通航水域之外的水域?yàn)榉峭ê剿颉?/p>

根據(jù)內(nèi)河通航水域劃分標(biāo)準(zhǔn)，在綜合考慮了內(nèi)河的相關(guān)規(guī)劃、規(guī)定以及其他因素后，為達(dá)到海事管理機(jī)構(gòu)管理的便捷性、可操作性、經(jīng)濟(jì)性的目的，通航水域的劃分盡量利用已明確的分界線，可根據(jù)各水域?qū)嶋H情況劃分通航水域和非通航水域：

（1）以面為單位，即：以成片水域來(lái)劃分。如衡水湖根據(jù)《河北衡水湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃（2004-2020）》（2004年6月）中的功能分區(qū)，東湖大湖部分水域和冀州小湖可劃分為通航水域，西湖和東湖大湖通航水域以外的部分水域可劃分為非通航水域。endprint

（2）以線為單位，即：以現(xiàn)有航道來(lái)劃分。如潘家口水庫(kù)水深幾十米，現(xiàn)有航道配布助航設(shè)施的范圍內(nèi)為通航水域，助航設(shè)施外為非通航水域。

（3）線、面結(jié)合，即航道與成片水域結(jié)合來(lái)劃分。如白洋淀，通航條件良好的水域，可以用成片來(lái)水域劃分；通航條件差的水域，可以采取布設(shè)了助航設(shè)施的航道來(lái)劃分。

在非通航水域內(nèi)禁止船舶、浮動(dòng)設(shè)施航行、停泊和作業(yè)。

4 影響通航的條件

通航水域劃定后，船舶需在安全條件下進(jìn)入通航水域，保障通航安全。遇有下列情形時(shí)，當(dāng)?shù)睾Ｊ鹿芾頇C(jī)構(gòu)有權(quán)根據(jù)情況采取限時(shí)航行、單航、封航等臨時(shí)性限制、疏導(dǎo)交通的措施。

（1）惡劣天氣及自然災(zāi)害。包括風(fēng)、霧、強(qiáng)降水等惡劣天氣達(dá)到規(guī)定限值時(shí)禁航；水旱災(zāi)害、地震、泥石流、山體滑坡、生物災(zāi)害等自然災(zāi)害時(shí)禁航。

（2）在目前不具備夜航條件的情況下，禁止夜航。

（3）大范圍水上施工作業(yè)。包括勘探、采掘、爆破，構(gòu)筑、設(shè)置、維修、拆除水上水下設(shè)施，架設(shè)橋梁、索道，鋪設(shè)、檢修、拆除水上水下電纜或者管道，設(shè)置系船浮筒、浮躉、纜樁等設(shè)施，航道建設(shè)，航道、碼頭前沿水域疏浚，打撈沉船沉物，設(shè)置固定網(wǎng)具，氣象觀測(cè)、測(cè)量，地質(zhì)調(diào)查、科研，大面積清除水上水下污染物，航道日常養(yǎng)護(hù)，以及其他對(duì)通航水域交通安全或通航環(huán)境產(chǎn)生影響的施工作業(yè)。

（4）影響航行的水上交通事故。包括水運(yùn)交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故等。

（5）水上大型群眾性活動(dòng)或者體育比賽。

（6）水位影響。當(dāng)由于水旱災(zāi)害或泄洪、季節(jié)性增減水等情況造成通航水域內(nèi)水位過(guò)高或過(guò)低，以至于影響船舶的正常航行甚至威脅航行安全的情況。

（7）對(duì)航行安全影響較大的其他情形。包括名人政要通行、涉外突發(fā)事件、軍事演習(xí)、恐怖襲擊事件、公共衛(wèi)生事件等政治、軍事和社會(huì)因素，以及驟淤、爆炸、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

發(fā)生上述情形時(shí)，當(dāng)?shù)睾Ｊ鹿芾頇C(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)具體情況判斷是否采取臨時(shí)性限制、疏導(dǎo)交通的措施，并對(duì)影響通航的事件概況和對(duì)策措施通過(guò)可靠媒體提前予以公告。

5 保障措施

（1）盡快建立有關(guān)內(nèi)河通航水域認(rèn)定的實(shí)施細(xì)則或具體程序。應(yīng)盡快通過(guò)地方立法制定內(nèi)河通航水域認(rèn)定工作的相關(guān)程序和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)在全省推廣內(nèi)河通航水域認(rèn)定工作發(fā)揮指導(dǎo)作用。

（2）加強(qiáng)碼頭航道建設(shè)，完善安全基礎(chǔ)設(shè)施。通航水域認(rèn)定方案實(shí)施后，需在通航水域與非通航水域分界處設(shè)置標(biāo)志牌及警示牌，并注意日常的維護(hù)，保證通航水域界限清晰明顯。同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)航道、碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施及安全設(shè)施的建設(shè)，完善安全管理設(shè)施，全面改善水域通航條件。

（3）建立長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)水域動(dòng)態(tài)管理。按照安全管理的常態(tài)，及時(shí)了解內(nèi)河水上交通的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，為加強(qiáng)水上安全監(jiān)管提供準(zhǔn)確、詳實(shí)的第一手資料，針對(duì)這些存在的存在的問(wèn)題制定一套切實(shí)可行、長(zhǎng)期有效的管理方案，實(shí)現(xiàn)水域的動(dòng)態(tài)管理。

（4）加大內(nèi)河水上交通資金投入。為保證本次通航水域認(rèn)定結(jié)果的順利實(shí)施，建議各級(jí)政府和交通主管部門加大資金的投入，同時(shí)對(duì)有助于內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的項(xiàng)目給予政策性支持。

參考文獻(xiàn)：

[1]《中華人民共和國(guó)航道法》（2016年7月2日修正版）

[2]《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》，2002年8月1日起施行

[3]《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》，2011年1月8日起施行

[4]《河北省內(nèi)河交通安全管理規(guī)定》，2012年1月1日起施行endprint