李勤榮+苗瑞+牟學(xué)東

摘 要：海事技能訓(xùn)練中心是落實我國《公務(wù)員法》要求，保障海事“三化”建設(shè)順利完成，提升我國海事隊伍水平，保障交通強國、海洋強國戰(zhàn)略順利實施的重要設(shè)施。目前對海事技能訓(xùn)練中心的建設(shè)模式、建設(shè)內(nèi)容都不明確，開展相關(guān)研究十分迫切。本文總結(jié)了我國海事系統(tǒng)現(xiàn)有培訓(xùn)教育機制中存在的問題，分析了進(jìn)行海事技能訓(xùn)練中心建設(shè)的必要性，預(yù)測了上海海事技能訓(xùn)練中心的裝備設(shè)施需求，并提出了上海海事技能訓(xùn)練中心的建設(shè)方案和布局示意。

關(guān)鍵詞：海事技能訓(xùn)練；功能定位；總體布局

中圖分類號：TU2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006—7973（2018）01-0074-04

1 背景

為深入貫徹落實黨的十九大精神，促進(jìn)“交通強國”和“人才強國”建設(shè)，推動海事科學(xué)發(fā)展，落實好海事系統(tǒng)三化建設(shè)要求，交通運輸部批復(fù)設(shè)立遼寧、上海、廣東、長江海事局海事技能訓(xùn)練中心，主要承擔(dān)海事系統(tǒng)內(nèi)部職工隊伍技能素質(zhì)訓(xùn)練任務(wù)。近年來海事事業(yè)飛速發(fā)展，新技術(shù)、新法規(guī)、新形式、新制度層出不窮，對海事隊伍建設(shè)提出了更為具體、科學(xué)和嚴(yán)格的要求。尤其是近年來，海事工作的責(zé)任越來越大，對海事人員的業(yè)務(wù)水平和綜合能力提出了更高要求。因此在加大對海事工作人員培訓(xùn)力度的同時，如何更加合理、科學(xué)的發(fā)展好和利用好海事技能訓(xùn)練資源成為新一輪教育培訓(xùn)工作的重大研究課題。本文旨在研究上海海事技能訓(xùn)練中心功能定位，合理提出該中心建設(shè)內(nèi)容，為下一步中心建設(shè)提供支撐。

2 存在問題

我國海事系統(tǒng)現(xiàn)有培訓(xùn)教育機制尚不健全，各業(yè)務(wù)開展培訓(xùn)具有一定的隨意性，總體系統(tǒng)性不強；現(xiàn)代化的船舶模擬器、造浪池等仿真模擬設(shè)備在實際培訓(xùn)工作中應(yīng)用較少，業(yè)務(wù)培訓(xùn)仍以集中教學(xué)為主；現(xiàn)有培訓(xùn)場地僅有2000多平米，而英國皇家救生艇學(xué)院建筑面積達(dá)8000多平米，我國交通公安警備技能訓(xùn)練基地面積達(dá)29000多平米；政策資金支持力度較弱，技能訓(xùn)練中心項目開展較慢，海事員工人均培訓(xùn)費用逐年走低；現(xiàn)有師資多來自系統(tǒng)內(nèi)業(yè)務(wù)專家，少部分聘請高校老師，缺乏專業(yè)的教學(xué)訓(xùn)練或包裝，授課后的評估也無法如實及時反饋，造成需求與傳授的知識不對稱，針對性和實用性不強，培訓(xùn)質(zhì)量較低。

3 建設(shè)必要性

《公務(wù)員法》規(guī)定，根據(jù)公務(wù)員工作職責(zé)的要求和提高公務(wù)員素質(zhì)的需要，對公務(wù)員進(jìn)行分級分類培訓(xùn)，國家建立專門的公務(wù)員培訓(xùn)機構(gòu)，機關(guān)根據(jù)需要也可以委托其他培訓(xùn)機構(gòu)承擔(dān)公務(wù)員培訓(xùn)任務(wù)，進(jìn)行技能訓(xùn)練中心的建設(shè)，是落實《公務(wù)員法》的需求。按照海事“三化”建設(shè)意見，要求海事隊伍素質(zhì)精良，作風(fēng)過硬，海事管理法制健全、科學(xué)規(guī)范，成為海事履職的政治保障和重要基礎(chǔ)，開展本中心的建設(shè)，整合優(yōu)化培訓(xùn)資源和機制，建立統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)化的綜合培訓(xùn)體系，是落實海事“三化”建設(shè)的需要。黨的十九大作出了加快建設(shè)海洋強國，建設(shè)交通強國的重大部署，面對新的戰(zhàn)略要求，海事隊伍素質(zhì)參差不齊、優(yōu)劣不等，政治思想水平、業(yè)務(wù)能力、知識和技能還不能滿足和適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)時代對我國海事系統(tǒng)所提出的挑戰(zhàn)，通過本中心的建設(shè)，建立符合海事戰(zhàn)略發(fā)展的培訓(xùn)模式，加強履職履約能力培養(yǎng)，全面提升海事隊伍人員綜合素質(zhì)十分必要。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，海事管理技術(shù)和手段都不斷更新，云技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、BD等新技術(shù)也不斷引入海事監(jiān)管手段，海事監(jiān)管人員需要不斷提升自身技術(shù)水平，以應(yīng)對裝備設(shè)施的更新?lián)Q代；隨著造船技術(shù)的發(fā)展，各種新型船舶、新型船上設(shè)備日新月異，海事執(zhí)法人員也需要不斷學(xué)習(xí)新的船舶知識，以保證船上執(zhí)法的公正和便捷性；隨著新材料、新設(shè)備的引入，航標(biāo)管理、測繪制圖、安全通信等航海保障設(shè)施不斷翻新，新的業(yè)務(wù)模式不斷涌現(xiàn)，為了更好地履行航海保障職責(zé)，也需要不斷進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

4 功能定位

上海海事技能訓(xùn)練中心主要用于上海海事局和東海航海保障中心內(nèi)部人員技能培訓(xùn)，是上海海事局和東海航海保障中心內(nèi)部人員技能獲得、提升和交流的平臺，是上海海事業(yè)務(wù)和東海航海保障業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展和培養(yǎng)“一支聽從指揮、素質(zhì)精良、作風(fēng)過硬、服務(wù)人民的海事隊伍”的重要基地；并承接部海事局下達(dá)的高端人才培訓(xùn)和專業(yè)模塊培訓(xùn)任務(wù)，是全國海事系統(tǒng)在船舶交通管理、船舶監(jiān)管等領(lǐng)域技能提升的重要保障；是海事技能訓(xùn)練中心開展系統(tǒng)性技能訓(xùn)練模式研討和錄制教學(xué)資料，為全國海事員工提供網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源的重要平臺。中心功能分為初任培訓(xùn)、適任適崗培訓(xùn)、能力提升培訓(xùn)、海事技能訓(xùn)練研發(fā)以及比武交流等五部分。

——初任培訓(xùn)。進(jìn)行新進(jìn)人員崗前培訓(xùn)，快速、全面提高員工業(yè)務(wù)能力和技術(shù)水平，增強有效溝通、團(tuán)隊協(xié)作意識，促使員工盡快適應(yīng)本職工作。

——適任適崗培訓(xùn)。適應(yīng)海事管理高技術(shù)性的特征，對全體員工就各專業(yè)知識進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，涵蓋通航管理、搜救指揮、海事調(diào)查、危防管理、船員管理、船舶管理、巡查執(zhí)法、船舶檢驗和船公司管理、行政審批、財務(wù)管理、信息管理等海事專業(yè)，海事公安專業(yè)和航標(biāo)管理、海事測繪、制圖、安全通信等航海保障專業(yè)。

——能力提升培訓(xùn)。圍繞海事技術(shù)發(fā)展，對全體公務(wù)員進(jìn)行更新知識培訓(xùn)，提高其工作能力。

——海事技能訓(xùn)練研發(fā)。順應(yīng)海事隊伍素質(zhì)發(fā)展要求，為海事隊伍系統(tǒng)性技能訓(xùn)練研究提供場所，為錄制網(wǎng)絡(luò)教學(xué)課程，建設(shè)學(xué)習(xí)資源中心提供支撐。

——比武交流。支撐各類型技術(shù)比武賽事，為行業(yè)前沿知識交流提供場地。

5 需求分析

按照功能定位，結(jié)合上海海事局和東海航海保障中心近年來人員發(fā)展情況，得出上海海事技能訓(xùn)練中心新進(jìn)人員培訓(xùn)和在職人員培訓(xùn)對裝備設(shè)施的需求如表1所示。

6 總體布置方案

從資源共享，優(yōu)化配置的角度，將設(shè)備需求進(jìn)行匯總，并按構(gòu)成內(nèi)容歸類為理論教學(xué)、模擬訓(xùn)練、實操訓(xùn)練、體能訓(xùn)練和辦公生活五大功能區(qū)域。其中，理論教學(xué)區(qū)包括多媒體教室、階梯教室、課程錄制室、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源中心等；模擬訓(xùn)練區(qū)包括船舶操縱模擬室、輪機仿真模擬室、VTS模擬器訓(xùn)練室、安全通信模擬室、新聞發(fā)布模擬室等；實操訓(xùn)練區(qū)包括消防救生設(shè)備操作室、危險貨物運輸模擬船、風(fēng)浪池訓(xùn)練場、開敞水域訓(xùn)練場、電工工藝室、航標(biāo)燈器操作室、測量儀器操作間、海圖作業(yè)室等；體能訓(xùn)練區(qū)域配置常規(guī)體育場一處；辦公生活區(qū)包括會議室、備課室、宿舍、食堂等。

目前海事技能訓(xùn)練中心的建設(shè)還在研究階段，用地尚不明確，本研究假設(shè)一長200米，寬160米，周邊臨海/水的區(qū)域進(jìn)行總體布局。各建筑物的陸地投影面積情況初步估計如表2所示。

7 布置示意圖

本研究提出了兩個總體布置方案。方案一總體布置構(gòu)圖均衡，莊重典雅，與環(huán)境自然融為一體，和諧統(tǒng)一；方案二總體布置緊湊，采用連廊連接主要建筑物，具有較強的時代氣息。布置示意圖如圖1、圖2所示。

8 保障措施

海事技能訓(xùn)練中心建設(shè)是系統(tǒng)工程，涉及面廣，需相關(guān)單位密切配合和支持。實施過程中還需解決技術(shù)和工程問題。提出以下保障措施。

8.1 推進(jìn)海事系統(tǒng)培訓(xùn)機制建設(shè)

抓緊時間落實詳細(xì)的海事系統(tǒng)培訓(xùn)機制。制定海事系統(tǒng)技能培訓(xùn)詳細(xì)章程，從培訓(xùn)課程、培訓(xùn)人員和師資教材進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計，并通過部門規(guī)章的形式固定下來。

8.2 提高海事員工培訓(xùn)預(yù)算

員工培訓(xùn)是提升海事隊伍素質(zhì)，實現(xiàn)海事“三化”建設(shè)的重要保證，而培訓(xùn)預(yù)算是員工培訓(xùn)活動開展的重要支撐。應(yīng)推動海事員工培訓(xùn)經(jīng)費的專門預(yù)算，單獨計列，并確保海事員工培訓(xùn)預(yù)算的逐漸增長，以保證海事培訓(xùn)的保質(zhì)保量完成。

8.3 落實好建設(shè)和維護(hù)資金

中心建設(shè)項目所需投資較大。從提升海事系統(tǒng)人員素質(zhì)，提高海事系統(tǒng)服務(wù)能力角度考慮，國家出資建設(shè)中心是十分必要的，另要建立中心財務(wù)賬戶，保障中心運維資金的按時撥付和?？顚Ｓ?。endprint