袁志合，周 欣，賀小燕

(1.永豐縣文化館，江西 永豐 331500；2.新干縣圖書館，江西 新干 331300；3.永新縣圖書館，江西 永新 343400)

20世紀90年代，美國著名學者、原哈佛大學肯尼迪政府學院院長、美國前助理國防部長約瑟夫·奈，明確提出“軟實力”(soft power)概念，文化軟實力是“軟實力”概念的進一步延伸。當今時代，不斷提升國家的文化軟實力，已經成為增進民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，成為加強綜合國力競爭的重要因素[1]。俗話說，萬丈高樓平地起，只有不斷提升基層文化軟實力及其競爭力，進而全面提升國家的綜合文化實力，才能實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢。

1 文化軟實力的概念和內涵

“文化軟實力”這一新名詞出現在十七大報告中，隨后，引發(fā)了國內學界的廣泛研究，并且在文化軟實力研究方面已取得了顯著成果。

劉洪順在《關于國家文化軟實力的概念分析》一文中，將國家文化軟實力定義為一個國家在一定文化資源的基礎上,在文化生產中構建和認同核心價值觀,通過非強制手段達到國家戰(zhàn)略目標的綜合能力[2]。童世駿在《文化軟實力》一書中對約瑟夫·奈軟實力概念進行了分析研究，然后指出與政治價值和外交政策相比，文化軟實力是指建立在文化基礎上的國家實力，是一種具有強大向心力的軟實力[3]。

隨后，諸多學者進一步闡述了文化軟實力的內涵，并就如何提高國家文化軟實力指出了路徑和方法。韓麗彥在《論提高我國文化軟實力》一文中，著重論述了什么是文化軟實力，為什么要提高我國文化軟實力，以及如何提高我國文化軟實力，并就建設中華民族共有精神家園，繼承、借鑒與創(chuàng)新，深化文化領域改革開放三方面的舉措進行了有力論證[4]。胡鍵在《中國文化軟實力建設：必要性、瓶頸和路徑》中指出：文化資源轉化為文化軟實力的能力，已成為中國文化軟實力建設的瓶頸性因素。解決這一瓶頸的關鍵，必須克服文化自負導致的文化保守主義和文化自卑導致的歷史虛無主義傾向，這樣才能實現中華民族的文化自覺和文化自強[5]。韓寶華、秦裕華在《當代中國語境下的文化軟實力解讀》一文中認為，中國文化軟實力的核心是中國特色社會主義核心價值體系，中國文化軟實力凝聚功能的載體是“和諧文化”。在豐富多彩的世界民族文化之林中，“中華文化”則是中國文化軟實力的身份象征，但只有通過“文化創(chuàng)新”才能保證中華文化發(fā)展緊跟時代步伐，在繼承與創(chuàng)新中煥發(fā)生機[6]。

綜合上述學者論述可以看出，文化是制約和影響綜合國力發(fā)展物質實體的重要方面，文化軟實力總體上反映著一個國家綜合國力的強弱，文化軟實力的提升能增強民族自信心，提高民族自豪感，增強人民的凝聚力，消除社會矛盾與隔閡，促進經濟的大力發(fā)展。然而，不同的民族、不同的地域擁有不同的文化，文化軟實力在不同的地域和民族也被賦予了不同理念。提升基層文化軟實力，就是要立足地域特點，因地制宜地整理、傳承、創(chuàng)新好地方傳統(tǒng)特色文化，進一步弘揚社會主義核心價值觀，引導社會民眾進行合理的文化消費和健康的文化生活，創(chuàng)新服務保障群眾的基本文化權益，進一步激發(fā)基層群眾的文化自覺和文化自信，讓更多的文化特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村文化品牌提升為中國制造和中國聲音。

2 提升文化軟實力的現狀分析

2.1 國家層面提升文化軟實力戰(zhàn)略

黨的十八大以來，習近平總書記多次在不同的場合，就國家文化軟實力發(fā)表了一系列重要論述。習近平指出，“提高國家文化軟實力，關系‘兩個一百年’奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的實現”，核心價值觀是文化軟實力的靈魂、文化軟實力建設的重點。中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》指出：要按照全面建成小康社會的總體要求，構建體現時代發(fā)展趨勢、適應社會主義初級階段基本國情和市場經濟要求，符合文化發(fā)展規(guī)律、具有中國特色的現代公共文化服務體系，為實現中華民族偉大復興中國夢提供強大精神動力和文化支撐。要以人民為中心，以社會主義核心價值觀為引領，堅持正確導向，堅持政府主導、社會參與、共建共享、改革創(chuàng)新的原則，到2020年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；?、促公平的現代公共文化服務體系[7]?！吨腥A人民共和國公共文化服務保障法》，實現了人民群眾基本文化權益和基本文化需求從行政性“維護”到法律“保障”的跨越。

國家層面著力推進文化軟實力建設的戰(zhàn)略和一系列方案、舉措的出臺，讓人們充分認識到增強國家文化軟實力的必要性、重要性和緊迫感。全國各大中城市相繼提出了“文化強省”“文化立市”目標，縣、鄉(xiāng)黨委政府(含村委會、居委會)也把文化事業(yè)建設提上重要議事日程。一棟棟圖書館、博物館、體育館建筑拔地而起，并成為各地區(qū)的標志性建筑；中國傳統(tǒng)特色文化得到繼承和發(fā)揚；群眾文化活動日益豐富多彩，中國文化軟實力及其競爭力不斷提升。

2.2 基層文化軟實力建設現狀

2.2.1 城鄉(xiāng)基礎文化設施不斷完善，卻依然滯后于經濟社會發(fā)展

中國是一個文化資源大國，但是文化資源大國并不天然就是文化軟實力大國。資源要成為實力，還需要有一個轉化過程和國家的轉化能力。但長期以來，中國文化軟實力不足的重要原因就在于把文化資源轉化為文化軟實力的能力嚴重欠缺[8]。我們應該清醒地認識到，在廣大基層，地方黨委、政府有關提升文化軟實力的各項舉措尚未落到實處，公共文化的轉化能力后勁不足，公共文化基礎設施建設不均衡，基層文化軟實力基礎不牢，缺乏市場創(chuàng)造力、沖擊力和競爭力。

以江西省永豐縣為例，“十二五”以來，永豐縣委、縣政府投入文化事業(yè)建設經費逐年增長，縣圖書館、文化館、博物館、文化信息資源共享工程支中心和220個村級服務點，21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，220家農家書屋相繼建成并常年對外免費開放，文化事業(yè)單位年均開展免費培訓、講座、展覽、咨詢201場(次)；廣播電視村村通、戶戶通工程惠及千家萬戶；文化“三項活動”(送戲、送電影下鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自辦文體活動)年惠及群眾13萬人。但是，全縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對于文化事業(yè)建設重視程度不一，事業(yè)建設經費投入不足、文化事業(yè)單位人員缺編、專業(yè)技術人才青黃不接等現象依舊突出，導致縣、鄉(xiāng)政府對文化資源整合開發(fā)利用效率不高，文化軟實力及其競爭力提升效果不明顯。

2.2.2 地方特色傳統(tǒng)文化有效繼承和發(fā)揚，影響廣泛的文化品牌卻是鳳毛麟角

我國不僅歷史悠久，而且幅員遼闊，孕育了各具特色的地方文化。當前，全國各省市在立意文化軟實力建設、講究創(chuàng)新性發(fā)展和創(chuàng)造性轉化的同時，就如何更好傳承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進行了積極有效的探索。中央電視臺先后推出的中國漢字聽寫大會、中國成語大會、中國詩詞大會等多檔大型電視文化節(jié)目，在全社會、海內外產生了重大影響，使中國傳統(tǒng)文化得以廣泛傳播。在廣大基層，中華古籍再造工程、非物質文化遺產傳承和保護、銅陵市和安徽新華發(fā)行集團合作建設的“你讀書、我買單”平臺、浙江德清縣圖書館的“春暉講堂”、“駐館作家”品牌讀書活動、安遠縣“文化+電商”等地方特色文化品牌影響深遠。但是，相比五千年文明古國的厚重文化底蘊，創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展的成功經驗還不多，尤其在廣大基層，具有代表性的地方特色文化，尚未賦予其新的生命力和時代內涵，傳承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)永遠在路上。

一代文宗歐陽修故里——江西省永豐縣，“紅、綠、藍、古”四色交相輝映：(1)紅色歷史。紅一方面軍總司令部舊址(君埠萬壽宮)、毛澤東舊居(君埠九祠堂)、中國工農紅軍第一次反“圍剿”指揮所等革命圣地熠熠生輝。(2)綠色生態(tài)。全縣森林覆蓋率71.4%，縣域境內具有較高旅游品位和開發(fā)價值的景區(qū)(點)58處。靈華山海拔1 455米，山清水秀，充滿傳奇色彩；天臺山蘭若寺風光旖旎，如臨仙境。(3)藍色畬族風情。龍岡畬族鄉(xiāng)山清水冽，風光獨特，畬族風情風貌獨領風騷。(4)千年古韻。千年恩江古城文化遺存厚重，永豐圖書館館藏《皇清經解》等十部古籍列入江西省第一批珍貴古籍名錄；瀧岡阡表、君埠萬壽宮舊址公布為全國重點文物保護單位；明代恩江古城墻、沙溪鎮(zhèn)河下古村等遺存古色古香；《歐母畫荻教子故事》《永豐儺舞》等6個項目列入省級非物質文化遺產保護項目。但是，總體來講，永豐縣社會力量投入文化事業(yè)建設氛圍還不濃，文化產業(yè)發(fā)展后勁不足，文化產業(yè)鏈與產業(yè)集群效益不明顯,導致縣域特色文化品牌建設缺位，文化軟實力及其競爭力提升空間亟待拓寬。

2.2.3 公共文化服務效能有待提高，以充分保障群眾的基本文化權益

近年來，各級政府不斷加大地方公共文化投入，公共文化設施網絡逐步健全，服務條件也大幅改善。然而，政府在公共文化服務供給方面的諸多努力，并未完全達到預期效果。各基層圖書館(分館)、文化館(站)、農家書屋、村文化活動室相繼建成并對外開放。但是，由于管理人員缺位、創(chuàng)造、創(chuàng)新能力不足、缺乏個性化服務等原因，真正走進文化場館的人數并不多。一些農家書屋藏書品種單一、書籍陳舊、內容過時，基本處于閉館狀態(tài)。以永豐縣為例，永豐縣圖書館、文化館(站)、博物館等文化場館建設均達到國家建設標準，國家和省市免費開放資金和縣配套資金相繼到位，相關設施設備也逐步配齊，“三館一站”常年對外免費開放。2016年9月，筆者在陪同永豐縣文廣新局主要領導督導全縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和農家書屋服務效能時發(fā)現，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))綜合文化站、村文化活動室、農家書屋門可羅雀，電腦、相機等設施設備被挪為他用現象嚴重。民意調查顯示，70%的群眾表示沒有進入當地文化站和農家書屋，只有55%的群眾反映享受到了基本文化權益。

3 提升基層文化軟實力的目標和舉措

3.1 指導思想和總體目標

貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，牢牢把握社會主義先進文化的前進方向，按照關于推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮、加快構建現代基本公共文化服務體系等基本要求，補齊文化事業(yè)發(fā)展“短板”，全面提升文化軟實力。

3.2 提升文化軟實力的目標和舉措

關于如何提升中國文化軟實力，國內學者已經提出了不少建設性的建議。童世駿認為，文化軟實力建設的路徑：一是同步發(fā)展物質文明和精神文明，彰顯中華民族的國際自信力；二是統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放，提升國家形象的國際親和力；三是結合傳統(tǒng)智慧和現代文明，擴大民族文化的國際影響力；四是推進文化創(chuàng)新和產品升級，提高文化產業(yè)的國際競爭力。陳正良認為：必須繼承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，薈萃世界多元文化精華，凝練民族文化精華，建設生氣勃發(fā)的當代中國新文化；大力發(fā)展文化事業(yè)，重視文化創(chuàng)新，奠定文化強國基礎;整合利用中國深厚悠久的文化資源，大力推動文化產業(yè)的發(fā)展，讓中國產品成為中國特色文化的結晶和載體；增強中國文化價值觀的全球輻射、對外親和力與感召力[9]。筆者在此基礎上，結合永豐縣工作實際，進一步探討提升基層文化軟實力及其競爭力的路徑問題。

3.2.1 突出共建共享，提高公共文化服務能力

以落實中辦、國辦《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》為主線，堅持政府主導、社會參與、共建共享，補齊短板，兜好底線，推動標準化、均等化建設取得新突破。一是充分發(fā)揮公共文化服務協(xié)調作用，加快落實基本公共文化服務保障標準，2020年底，建立覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、功能完善的公共文化服務體系。二是強力推進基本公共文化服務標準化、均等化，全面實施以縣級圖書館、文化館為總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站為分館，村(社區(qū))文化活動室、農家書屋為服務點的總分館建設，保障人民群眾基本文化權益。結合永豐縣實際，就是要認真貫徹執(zhí)行《永豐縣文化事業(yè)“十三五”規(guī)劃》，以永豐縣歷史文化園、永豐縣圖書館新館、博物館新館等重點文化項目建設為抓手，著力打造永豐縣村史館、村(社區(qū))文化服務中心示范點，突出共建共享，實現城鄉(xiāng)文化均衡發(fā)展。

3.2.2 突出服務創(chuàng)新，變低效投入為有效供給

推進文化供給側結構性改革，是實現更高水平文化供需平衡的主旨要求。為改變基層文化單位門可羅雀、文化設施設備無人問津現象，我們要學習借鑒德清縣圖書館“春暉講堂”“駐館作家”、安遠縣“文化+電商”等基層文化品牌的成功經驗，借“他山之石”，補齊發(fā)展“短板”。突出服務創(chuàng)新，提升服務效能，實現公共文化服務由虛假過剩向有效供給的華麗轉變。結合永豐實際，文化單位務必把創(chuàng)新服務內容和服務方式，放在與公共文化基礎設施建設同等重要位置。一是以人為本，進一步弘揚社會主義核心價值。不斷完善“三館一站”功能布局，將社會主義核心價值觀內容與圖書館、文化館、博物館的免費開放，以及送戲、送電影下鄉(xiāng)有機結合，宣傳時代最強音，傳遞社會正能量。二是大力創(chuàng)作和培育文化、文藝精品。通過舉辦書香永豐全民閱讀、永豐農民畫創(chuàng)作展示、永豐縣文化藝術節(jié)、地方特色小戲小品展演、“愛我家鄉(xiāng)，唱響永豐”歌曲創(chuàng)作和傳唱等品牌文化活動，唱響永豐好聲音，吸引更廣泛的受眾走進圖書館、文化館、博物館，主動參與各種形式的群文活動。三是推動公共文化服務主體和服務方式多元化。著力搭建群眾文化服務平臺，拓展群眾參與廣度和深度，實現政府“送文化”向群眾“要文化”的轉變，切實保障人民群眾基本文化權益。四是深入開展文化交流。通過完善圖書館館際互借制度，組織參加國家和省市群文活動和各種形式的文博會、展演、展覽、展示，深層次推介永豐知名文化項目，提升文化軟實力及其競爭力。

3.2.3 突出守根護魂，進一步繼承發(fā)揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

繼承和發(fā)揚中華文化的優(yōu)秀傳統(tǒng)，必須深刻認識挖掘中華傳統(tǒng)文化的現實價值，賦予新的時代內涵，體現新的時代精神，使優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得以傳承、優(yōu)秀民族文化得以煥發(fā)新的生機與活力。同時，還要以更加開放的心態(tài)、更加開闊的視野，充分借鑒一切有利于促進我國和諧文化建設的有益經驗，充分吸收一切有利于增強人們和諧精神的文化成果，使和諧文化不僅深深植根于中華文化的沃土，而且適應世界發(fā)展進步的潮流。永豐縣必須堅持保護利用并重、傳承創(chuàng)新并舉，守護住永豐文化精神的魂，呵護住歐陽修文化的根。一是加快推進永豐縣歷史文化園、博物館布展和縣圖書館室內裝修工作，爭取各方支持，主動作為。二是全力以赴啟動瀧岡書院修復工作。把做大做強歐陽修文化品牌擺上重要議事日程，策應“龍上君”旅游規(guī)劃，制定西陽宮整體旅游開發(fā)規(guī)劃方案，力爭在兩三年內，建成一個功能齊全、檔次較高、文化底蘊深厚的歷史文化名宮。三是加快君埠紅一方面軍總司令部舊址—富家車毛澤東舊居(羅家大屋)等重大文物保護維修項目的建設進度。四是做好非物質文化遺產各級項目名錄、傳承人的申報、評估工作，提高全社會保護非物質文化遺產的意識。

3.2.4 突出嚴管重罰，規(guī)范文化廣電新聞出版市場

堅持一手抓監(jiān)管，一手抓繁榮，確保文化市場統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力。一是深入開展系列專項整治行動。深入開展“掃黃打非”、文化娛樂場所、學校及其周邊環(huán)境、非法衛(wèi)星鍋和境外衛(wèi)星電視節(jié)目及接收設備等專項整治行動，確保整治成效。二是加強文化市場綜合監(jiān)管。建立以內容監(jiān)管為重點、信用監(jiān)管為核心的事中事后監(jiān)管體系，保持高壓態(tài)勢，形成執(zhí)法震懾，徹底打擊違法經營行為。三是強化案件查辦，深化文化市場改革。落實“先照后證”改革要求，優(yōu)化審批服務，扶持和規(guī)范民營藝術表演團體，鼓勵各種社會力量進入文化市場領域，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

3.2.5 突出抓實抓細，落實文化脫貧攻堅任務

認真學習習近平總書記系列講話精神，牢記總書記的深切囑托，制定文化扶貧攻堅工作方案，抓實抓細，做好文化扶貧。一是進一步健全公共文化服務網絡，結合村(社區(qū))綜合文化服務中心建設，實現農家書屋全覆蓋，加快農家書屋數字化，實現縣鄉(xiāng)村文獻資源共享、通借通還。二是增加服務供給。完善“村村通”“戶戶通”等文化惠民工程，推進數字文化信息資源“進村入戶”，加快文化信息資源共享工程與廣播電視村村通、直播衛(wèi)星戶戶通和數字農家書屋資源共享、融合發(fā)展。

4 提升基層文化軟實力的保障措施

2017年3月1日正式實施的《中華人民共和國公共文化服務保障法》，為提升基層文化軟實力提供了堅強的法制保障。

4.1 加強宏觀調控，建立良好的文化管理和運行機制

堅持從實踐“三個代表”重要思想、落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的政治高度，把文化建設作為全局性和戰(zhàn)略性的目標任務納入經濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃。在文化發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策、資金投入、市場準入、市場開拓和監(jiān)管等方面，加強宏觀管理和指導，建立工作責任考核制，完善考評體系，推動文化事業(yè)和文化產業(yè)的繁榮發(fā)展。

4.2 轉變政府職能、深化文化體制改革

創(chuàng)新體制機制，進一步解放和發(fā)展文化生產力，不斷增強文化事業(yè)和文化產業(yè)的活力、實力和競爭力。推進管理體制改革，轉變政府職能，實行政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，實現政府部門從辦文化向管文化轉變，從行政管理為主向綜合運用經濟、行政、法律等手段管理轉變。進一步深化基層文化事業(yè)單位法人結構治理，整合文化資源，提高市場競爭力，推動文化產業(yè)繁榮發(fā)展。

4.3 制定和完善文化經濟政策

認真貫徹執(zhí)行國家和省、市有關文化經濟政策，加大政府和社會民間資本對文化事業(yè)發(fā)展的多元化投入，拓寬投融資渠道，落實配套政策，放寬準入條件，鼓勵社會力量捐助和興辦圖書館、文化館、博物館、展覽館等公共文化設施，著力形成以政府為主導，社會共同參與的文化建設新格局。弘揚主旋律和時代精神，積極鼓勵原創(chuàng)性文化產品的創(chuàng)作和制作，進一步擴大公共文化覆蓋農村的范圍。

4.4 加強人才隊伍建設

建立多層次、多渠道的文化人才培養(yǎng)體系。針對不同領域和不同崗位人員的具體情況，分期分批進行專業(yè)技能培訓。穩(wěn)定和發(fā)展專業(yè)人員與兼職人員相結合的基層文化隊伍，提高其整體文化素養(yǎng)和工作能力。完善人才競爭、選拔和激勵機制。按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的要求，健全以業(yè)績?yōu)橐罁?，由品德、能力、業(yè)績等要素構成的人才評價、選拔和激勵保障機制。積極組織策劃舉辦作品展覽、優(yōu)秀成果、學術研討會等，為優(yōu)秀中青年文化人才提供技能展示平臺。

[1]孫波.文化軟實力及其我國文化軟實力的建設[J].科學社會主義,2008(2):41-44.

[2]劉洪順.關于國家文化軟實力的概念分析[J].文化藝術研究,2008(3):80-87.

[3]童世駿.文化軟實力[M].重慶:重慶出版社,2008:15-16.

[4]韓麗彥.論提高我國文化軟實力[D].北京:中共中央黨校,2013.

[5]胡鍵.中國文化軟實力建設:必要性、瓶頸和路徑[J].社會科學,2012(2):4-15.

[6]韓寶華,秦裕華.當代中國語境下的文化軟實力解讀[J].實事求是,2008(2):74-75.

[7]關于加快構建現代公共文化服務體系的意見[EB/OL].[2017-05-15].http://www.gov.cn/xinwen/2015-01/14/content_2804250.htm.

[8]童世駿.提高國家文化軟實力:內涵、背景和任務[J].毛澤東鄧小平理論研究,2008(4):1-8,84.

[9]陳正良.增強中國文化軟實力論要[J].浙江社會科學,2008(2):87-92,128.