劉金華 贛州市第三人民醫(yī)院

在行政事業(yè)單位中，他們所有的日常管理工作最主要的就是預(yù)算工作，尤其是隨著全面預(yù)算管理在行政事業(yè)單位中廣泛實施以來，其地位越來越重要。全面與預(yù)算管理以一種整理優(yōu)化資源的模式發(fā)展，這樣能夠有效提升行政單位的辦事效率，并促進單位實現(xiàn)全面發(fā)展的戰(zhàn)略。但是，在實際用作過程當(dāng)中出現(xiàn)了一些問題：人員綜合素質(zhì)不高、單位全員預(yù)算不足等等。面對這些問題，各大行政事業(yè)單位都在思考著如何應(yīng)對與解決。

一、行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制存在的問題

首先，什么是全面預(yù)算管理，全面預(yù)算管理就是指行政事業(yè)單位在充分考慮內(nèi)外經(jīng)濟因素的條件下，站在全局戰(zhàn)略的高度對單位某一期間的經(jīng)濟活動作出的同意規(guī)劃、安排。預(yù)算工作對于行政事業(yè)單位來說，在戰(zhàn)略目標(biāo)管理以及資源是否合理配置方面扮演著主要角色，這對于提升其管理水平有著重要意義。但是在全面預(yù)算推進過程當(dāng)中也出現(xiàn)了一系列的問題：（1）各單位的思想認(rèn)識還停留在初級階段，目標(biāo)的定位也不太合理，這樣全面預(yù)算的目標(biāo)性作用就很難體現(xiàn)，單位內(nèi)部的財務(wù)人員綜合素質(zhì)不過關(guān)，有關(guān)預(yù)算的各個環(huán)節(jié)還有待完善。（2）財務(wù)人員編制預(yù)算的方法跟不上時代，在切實落實預(yù)算的執(zhí)行力不夠強，不懂得變通，監(jiān)督考核體制的欠缺等等問題。這些問題的出現(xiàn)就使得全面預(yù)算管理的實施造成了極大困難。

其次，實施內(nèi)部控制主要是為了達成某項目標(biāo)而涉及到具體過程。在這個過程當(dāng)中，內(nèi)部控制只是一種管理工具，并不能解決在實施過程中出現(xiàn)的所有問題。因此，建設(shè)全面預(yù)算體系需要完善內(nèi)部控制體系，該體系的不斷完善可以使很多問題得到解決。

二、行政事業(yè)單位全面預(yù)算與內(nèi)部控制策略

（一）內(nèi)部控制要素需要激活

行政事業(yè)單位的組成一般是上級主管領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、常委會以及監(jiān)督部門，并且有著一套獨特的內(nèi)部決策的方法。在管理其單位時就必須做到雙方的權(quán)責(zé)明確，雙方可進行約束。在推進全面預(yù)算管理時，設(shè)立預(yù)算管理委員會是很有必要的并且其地位起著決定性的地位，發(fā)揮著綜合型領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)管理的作用。其下面所屬的預(yù)算管理的各個職能部門是專門處理一些與預(yù)算相關(guān)的日常管理事務(wù)，這些處理是一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立刻處理，刻不容緩。針對各個部門所提出的預(yù)算方案首先要進行初步的審查，然后進行匯編，和與預(yù)算工作相關(guān)的有關(guān)部門通過明確行政事業(yè)單位的管理目標(biāo)，再次進行內(nèi)部的控制。其次，控制預(yù)算最后是必須通過一些責(zé)任制考核的，要有相對獨立的內(nèi)部社和部門對預(yù)算結(jié)果進行評價。其中，內(nèi)部審核部門通常都是決策部門。這一系列措施都是在確保預(yù)算合理并且相關(guān)責(zé)任方對于預(yù)算控制掌握一定的技能。

（二）構(gòu)建全面的預(yù)算目標(biāo)體系

行政事業(yè)單位的預(yù)算目標(biāo)體系體現(xiàn)了本單位發(fā)展的戰(zhàn)略，主要包括經(jīng)濟指標(biāo)與非經(jīng)濟指標(biāo)兩項內(nèi)容。行政事業(yè)單位在制定預(yù)算目標(biāo)時需要考慮內(nèi)外部環(huán)境因素，為避免方向性錯誤的出現(xiàn)。在制定預(yù)算目標(biāo)時，不可好高騖遠，這樣不但會打擊團隊人員工作的積極性與信心，并且達成此目標(biāo)的可能性太??；但在制定預(yù)算目標(biāo)時，也不可將目標(biāo)制定得過低，這樣雖然團隊人員工作的積極性不會被打擊但是也會被降低，并且降低了自己團隊的水準(zhǔn)，起不到應(yīng)有的激勵作用。制定目標(biāo)是可以分成大目標(biāo)與小目標(biāo)，一個又一個的小目標(biāo)最后構(gòu)成了整個大目標(biāo)，逐級分配目標(biāo)分配到各個部門的每個員工身上，使經(jīng)濟指標(biāo)與非經(jīng)濟指標(biāo)相輔相成。這樣不但有助于提高員工的積極性并且有助于單位整體的發(fā)展。預(yù)算目標(biāo)制定的同事還需注意要把全面預(yù)算目標(biāo)體系融入到內(nèi)部控制體系當(dāng)中。

（三）完善全面預(yù)算考核機制

所有的行政事業(yè)單位在推進全面預(yù)算管理時必須建立一個有效的考核制度，制定獎懲制度，以及效績管理辦法。為了切實落實全面預(yù)算管理，應(yīng)將其納入單位效績考核體系中來。并且行政單位在完成一個預(yù)算年度之后，內(nèi)部審計部門應(yīng)當(dāng)出具評價報告，這份報告中要給出內(nèi)部控制的不足和需要修改的地方的意見，同事也當(dāng)將其做得好的方面進行表揚以此激勵員工。同時，獎懲制度應(yīng)執(zhí)行，一些員工的不恰當(dāng)行為造成的損失應(yīng)當(dāng)按照單位的規(guī)定追究其責(zé)任，對于對單位作出貢獻的員工應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)獎勵，以此來調(diào)動全員參與預(yù)算控制的積極性，并且使得預(yù)算控制體系保持優(yōu)良的運作。行政事業(yè)單位制定有效的考核制度、獎懲制度以及績效管理辦法能夠推進單位的發(fā)展并使員工的積極性得到很好的提高。

三、結(jié)束語

綜上所述，政事業(yè)單位的全面預(yù)算管理實際上就是內(nèi)部控制的具體實施，全面預(yù)算工作的落實做好，促使內(nèi)部控制的建設(shè)有良好的實施策略，二者缺一不可相輔相成。因此，要充分地利用預(yù)算控制，完善內(nèi)部建設(shè)，以實現(xiàn)行政事業(yè)單位的戰(zhàn)略目標(biāo)。行政事業(yè)單位制定良好的相關(guān)制度可使預(yù)算工作的進行更加流暢，并且能夠有效地提高預(yù)算工作的效率。興盛實業(yè)單位的全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制策略的實施可助力預(yù)算工作穩(wěn)定并且高效的進行。