摘 要：隨著改革開放的進(jìn)行，“先富帶動(dòng)后富”理論使我國沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展飛速，隨之而來便是沿海地區(qū)的城市化步伐加快，但這卻使我國的貧富懸殊越來越大，從而帶來各種各樣的社會(huì)問題，比如落后民族地區(qū)的人口涌向沿海地區(qū)，形成“民工潮”，但是他們的子女卻因?yàn)楹芏嘣蛄粼诹嗽?，便出現(xiàn)了一個(gè)新的人口群體名詞：留守兒童。我國少數(shù)民族聚居地區(qū)多以偏遠(yuǎn)貧窮為主，經(jīng)濟(jì)落后，與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)差距大，教育難以均衡發(fā)展，這使得留守兒童問題在少數(shù)民族地區(qū)更為突出。綜上，筆者思考萬千，希望能在不久的將來改善少數(shù)民族地區(qū)留守兒童教育的現(xiàn)狀，從而提出以下建議：首先實(shí)行特殊的教育優(yōu)惠政策；二是完善少數(shù)民族地區(qū)的教育法規(guī)，進(jìn)一步明確監(jiān)護(hù)權(quán)，維護(hù)留守兒童的合法權(quán)益；三是從實(shí)際出發(fā)，尊重少數(shù)民族的文化風(fēng)俗，使少數(shù)民族地區(qū)的教育模式呈現(xiàn)多樣性和靈活性。四是國家要優(yōu)化教育資源的分配結(jié)構(gòu)，使得少數(shù)民族地區(qū)的教育資源豐富多樣。

關(guān)鍵詞：留守兒童；少數(shù)民族；法律權(quán)益

一、少數(shù)民族地區(qū)留守兒童概述

（一）少數(shù)民族地區(qū)留守兒童概念

“留守兒童”一詞最早出現(xiàn)于1994年，它是指父母在國外工作、學(xué)習(xí)而被留在國內(nèi)的孩子，但是現(xiàn)在這一概念隨著時(shí)代的發(fā)展發(fā)生了較大的變化。我國學(xué)術(shù)界對(duì)于留守兒童的概論述不同，但是其本質(zhì)意思是一致的。我們都知道，我國的少數(shù)民族地區(qū)主要聚集生活著少數(shù)民族，然而這些地區(qū)有著偏遠(yuǎn)、交通不便的惡劣環(huán)境，并且大多數(shù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)也落后，與發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)程度形成鮮明對(duì)比，這使得教育難以均衡發(fā)展，隨之而來的便是這些地區(qū)留守兒童的教育問題更為明顯。

因此，少數(shù)民族地區(qū)留守兒童的含義包括以下內(nèi)容：父母一方或者雙方為了生計(jì)離開貧困的少數(shù)民族聚居的地區(qū)，到發(fā)達(dá)城市務(wù)工，但是孩子卻因諸多條件限制無法跟隨父母一起外出學(xué)習(xí)生活，只能由父母一方或者父母的親友承擔(dān)監(jiān)護(hù)孩子的責(zé)任。

（二）留守兒童的特征

現(xiàn)今中國少數(shù)民族地區(qū)的留守兒童隨處可見，他們是中國弱勢(shì)群體的重要組成部分，其主要有以下三個(gè)特征：

1.所處家庭經(jīng)濟(jì)較為貧困，在社會(huì)中的地位卑微，社會(huì)認(rèn)同感不強(qiáng)，心理承受能力脆弱，精神經(jīng)常會(huì)處于憂郁，壓抑狀態(tài)。

2.少數(shù)民族人民由于較低的自身素質(zhì)、資源限制、交通不便等造成的困境，使得他們即使自力更生也難以改變貧困的現(xiàn)狀。

3.需要國家和社會(huì)的大力扶持，享受國家最低生活保障，以此來緩解貧困的生活狀況。

由此可以得出留守兒童必然是一個(gè)弱勢(shì)群體，不僅在經(jīng)濟(jì)、心理、社會(huì)上處于弱勢(shì)地位，在教育體系上同樣處于弱勢(shì)地位。

二、少數(shù)民族地區(qū)留守兒童教育現(xiàn)狀

（一）監(jiān)護(hù)類型

外出打工的父母很少會(huì)將自己的孩子帶在自己的身邊，而是會(huì)將自己的孩子留在戶籍所在地，所以便會(huì)對(duì)子女生活做一定的安排，最常見的是夫妻留一人照顧孩子，或是將孩子留給老人、親友看管。所以少數(shù)民族地區(qū)留守兒童的監(jiān)護(hù)方式便可以據(jù)此來做相應(yīng)的劃分。其中主要包括四種類型：

1.上一輩照顧型，由祖父母或外祖父母將孩子留在身邊照顧。

2.親友監(jiān)護(hù)型，由夫妻的親戚和朋友去幫忙照看孩子。

3.自我放任型，由孩子自己負(fù)但教育責(zé)任。

4.“單親”看護(hù)型，此“單親”即是指夫妻中留一人承擔(dān)教育責(zé)任。

（二）教育問題

1.學(xué)習(xí)問題。少數(shù)民族地區(qū)的很多父母外出務(wù)工，這一方面會(huì)與孩子間的溝通減少，使得家庭教育缺乏；但另一方面父母到了沿海發(fā)達(dá)地區(qū)開闊了眼界，在某些層面上可能有利于孩子的教育。但綜合來說，兒童留守在原籍弊大于利，因?yàn)橛捎谌狈Χ酱倥c鼓勵(lì)，大多數(shù)留守兒童學(xué)習(xí)動(dòng)力不足，沒有成就感，成績一般，只有少數(shù)留守兒童能刻苦、認(rèn)真學(xué)習(xí)，成績優(yōu)優(yōu)異。

2.心理問題。有調(diào)查數(shù)據(jù)顯示留守兒童心理問題較為突出，教育和管理比一般兒童要困難。導(dǎo)致留守兒童心理問題突出的原因包括：1、父母教育與關(guān)愛的缺少，父母的教育在孩子的一生中起著至關(guān)重要的作用，孩子們的性格以及品行的塑造都是父母的啟蒙，如果缺少父母的陪伴，會(huì)使他們心靈受到創(chuàng)傷，容易形成孤僻固執(zhí)的性格；2、學(xué)校的教育涉及面狹窄，留守兒童本身在心理上就很脆弱，在塑造人物品行時(shí)，如果不給予他們更多的關(guān)心和支持，他們可能會(huì)產(chǎn)生厭學(xué)、自卑的情緒，這不利于孩子們的健康成長，但是現(xiàn)實(shí)情況是學(xué)校的資源有限，很難做到對(duì)留守兒童有一個(gè)全面的關(guān)注與幫助。

3.品行問題。前面說到了孩子可能產(chǎn)生厭學(xué)和自卑的心理，再加之他們的父母常年不陪在他們身邊，缺少父母的愛，使他們很難塑造出完整家庭所擁有的品行，于是就會(huì)出現(xiàn)一系列問題，例如：①祖父母或外祖父母看護(hù)孩子，他們因?yàn)槟昙o(jì)大了，對(duì)于留守兒童會(huì)溺愛有加，對(duì)他們往往百依百順，但這卻導(dǎo)致他們認(rèn)為一切都是應(yīng)得的，沒有一顆感恩的心，三觀不正；②父母一方留在家鄉(xiāng)作為孩子的監(jiān)護(hù)人，可能因?yàn)榧彝ダ锩娴募覄?wù)很多，沒有過多的時(shí)間和精力去教育孩子，從而會(huì)忽視培養(yǎng)孩子的良好道德行為習(xí)慣；③自我放任的孩子情況就更加糟糕了，他們因?yàn)槿狈ΡO(jiān)管，使他們沒有足夠的自覺性和自律性，道德意志薄弱，法律意識(shí)淡薄，有的甚至走向違法犯罪的道路。

三、少數(shù)民族地區(qū)留守兒童教育問題的原因分析

（一）教育政策的落實(shí)不足

教育政策不均衡是造成各個(gè)地區(qū)教育不能平衡發(fā)展的重要原因。國家因地制宜，具體問題具體分析，考慮到少數(shù)民族地區(qū)貧困落后，于是在少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行“兩免一補(bǔ)”的教育政策，緩解了少數(shù)民族人民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，同時(shí)也使義務(wù)教育能在少數(shù)民族地區(qū)貫徹執(zhí)行，這項(xiàng)政策體現(xiàn)出社會(huì)資源分配的公平、公道原則，使得少數(shù)民族地區(qū)教育確實(shí)有一定的發(fā)展。但是這一政策的實(shí)施，雖然考慮少數(shù)民族地區(qū)實(shí)際情況，但也出現(xiàn)了一系列的問題，如增加了少數(shù)民族地區(qū)財(cái)政的負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致負(fù)責(zé)義務(wù)教育雜費(fèi)、補(bǔ)助費(fèi)等資金不能有效落實(shí)等等。endprint

（二）經(jīng)濟(jì)制度的影響

國家從實(shí)際出發(fā)，提出允許一部分人先富起來，先富帶動(dòng)后富，最終達(dá)到共同富裕的政策。這種政策雖然有利于國家整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得沿海經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，但是西部少數(shù)民族地區(qū)與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的差距卻愈來愈大。留守兒童在貧困落后的少數(shù)民族地區(qū)接受教育，這些學(xué)校卻因?yàn)榻逃?jīng)費(fèi)的不足，導(dǎo)致教育資源的嚴(yán)重匱乏，難以接受全面的教育，更無法實(shí)現(xiàn)素質(zhì)教育。留守兒童自身特點(diǎn)便是無法得到好的監(jiān)護(hù)，再加之學(xué)校教育的缺失，使其在成長過程中無比艱難。

（三）家庭內(nèi)部因素

在少數(shù)民族地區(qū)，不少家庭都是夫妻雙方外出務(wù)工，而把教育孩子的責(zé)任交給到祖父母或者外祖父母。父母在兒童發(fā)展中是最主要的啟發(fā)者，但是對(duì)于留守兒童而言，父母這兩位最有意義的人物卻長期不在身邊，對(duì)于留守兒童而言，就失去了父母在日常生活中的教育機(jī)會(huì)。許多留守兒童的作業(yè)沒有人輔導(dǎo)，也沒有人監(jiān)督；家庭和學(xué)校之間的溝通較少，教師與監(jiān)護(hù)人之間不能相互配合；有的監(jiān)護(hù)者對(duì)留守兒童過于溺愛，導(dǎo)致其在道德情感與法律認(rèn)識(shí)上出現(xiàn)誤區(qū)，更有甚者走上違法犯罪的道路。

四、少數(shù)民族地區(qū)留守兒童教育問題的改善

少數(shù)民族地區(qū)留守兒童的教育還存在著諸多的問題，為了改善少數(shù)民族地區(qū)留守兒童的教育現(xiàn)狀，我們應(yīng)該從四個(gè)方面解決問題。

（一）實(shí)施特殊的教育政策

具體地區(qū)具體考慮，在少數(shù)民族地區(qū)就應(yīng)該實(shí)行特殊的教育政策。東部沿海地區(qū)建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，實(shí)行了一系列的有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策?，F(xiàn)如今已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。而今天的西部少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)卻發(fā)展緩慢，教育基礎(chǔ)仍然薄弱，經(jīng)濟(jì)與教育之間的相互制約關(guān)系仍然十分突出。要改善落后少數(shù)民族地區(qū)的教育狀況，必須有賴于國家強(qiáng)有力的政策扶持和教育投資，實(shí)行特殊的教育優(yōu)惠政策，緩解少數(shù)民族地區(qū)人民的生活壓力。

（二）完善少數(shù)民族地區(qū)的法律

完善少數(shù)民族地區(qū)的教育法規(guī)，進(jìn)一步明確監(jiān)護(hù)權(quán)，維護(hù)留守兒童的合法權(quán)益。留守兒童群體是現(xiàn)今中國一個(gè)龐大的群體，但關(guān)于他們的相應(yīng)問題，卻缺乏相關(guān)的法律法規(guī)，使得許多少數(shù)地區(qū)的教育活動(dòng)隨意性較大，沒有明確的法律法規(guī)可以遵循。民族地區(qū)教育事業(yè)很受主觀因素的影響較大。例如某些民族地區(qū)重男輕女，不給女孩子讀書的機(jī)會(huì)，又或者認(rèn)為讀書無用，讓孩子輟學(xué)回家掙錢。因此，必須完善教育立法，讓教育有法可依，使留守兒童的受教育權(quán)得到法律的庇護(hù)；同時(shí)通過法律途徑來明確留守兒童監(jiān)護(hù)人的職責(zé)，保護(hù)他們的合法權(quán)益。

（三）建立具有民族特色的教育模式

建立具有民族特色的教育模式，需要我們具體問題具體分析，尊重少數(shù)民族的文化風(fēng)俗，使少數(shù)民族地區(qū)的教育模式呈現(xiàn)多樣性和靈活性。在教學(xué)目的、教學(xué)方法、教學(xué)計(jì)劃、學(xué)制、學(xué)時(shí)等方面應(yīng)該最大限度的考慮帶民族地區(qū)的實(shí)際情況，在這些方面給予民族地區(qū)更多的自主安排權(quán)利，民族地區(qū)的教育模式應(yīng)多樣化，而不是簡(jiǎn)單地相互復(fù)制，教育主管部門應(yīng)該鼓勵(lì)和支持各地大膽創(chuàng)新。

（四）優(yōu)化教育資源的分配結(jié)構(gòu)

國家要優(yōu)化教育資源的分配結(jié)構(gòu)，使得少數(shù)民族地區(qū)的教育資源豐富多樣。一方面要重新配置教育資源，盡快改變資源配置上的不科學(xué)性和不合理性；另一方面是進(jìn)行教育體制改革，開發(fā)新的教育資源，增強(qiáng)教育活力，由中央財(cái)政承擔(dān)少數(shù)民族地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)。

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作者簡(jiǎn)介：

劉亞琴，女，湖北民族學(xué)院法學(xué)院，2015級(jí)民族法學(xué)專業(yè)碩士研究生。endprint