袁東哲

（中國人民公安大學(xué) 研究生院，北京 100038）

隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算和物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，電子商務(wù)蓬勃發(fā)展。寄遞物流業(yè)為貿(mào)易活動的快速運(yùn)轉(zhuǎn)提供了強(qiáng)力支持，也給人們帶來了極大便利。與此同時，寄遞物流企業(yè)的安全防范建設(shè)和安全制度落實卻有不少漏洞，存在一定的安全隱患。違法犯罪分子利用企業(yè)的管理漏洞和行業(yè)人貨分離、隱蔽性強(qiáng)的特點，通過寄遞物流渠道實施違法犯罪行為。山東有毒快遞、廣西包裹爆炸等事故為我們敲響了警鐘，我們要深刻認(rèn)識到寄遞物流業(yè)安全防控的緊迫性和重要性，積極探索寄遞物流業(yè)治安防控的有效對策。

一、寄遞物流業(yè)的概念和發(fā)展概況

（一）寄遞物流業(yè)的概念

關(guān)于寄遞物流業(yè)的概念，目前理論界還沒有明確的界定，在實際使用中出現(xiàn)了各種稱謂，例如“寄遞物流業(yè)”“郵政物流業(yè)”“快遞物流業(yè)”“物流寄遞業(yè)”“物流寄遞渠道”等等。筆者結(jié)合我國相關(guān)法律文件和各地的實際使用情況，從“寄遞”和“物流”這兩個概念入手，嘗試解釋寄遞物流業(yè)的概念。

1.寄遞

《中華人民共和國郵政法》第八十四條對“寄遞”做了這樣的規(guī)定：寄遞，是指將信件、包裹、印刷品等物品按照封裝上的名址遞送給特定個人或者單位的活動，包括收寄、分揀、運(yùn)輸、投遞等環(huán)節(jié)。與“寄遞”具有相似性并且容易引發(fā)兩者比較的就是“快遞”?！多]政法》第八十四條指出，快遞是指在承諾的時限內(nèi)快速完成的寄遞活動?？梢钥闯?，快遞是寄遞活動的一種，其特征在于“快”，服務(wù)的完成時限相對較短，我們生活中常見的快遞和郵政寄遞（即EMS）都屬于寄遞服務(wù)。

2.物流

物流有著悠久的歷史，很早就存在于人類的經(jīng)濟(jì)活動之中，在出現(xiàn)商品交換時就產(chǎn)生了物流活動?，F(xiàn)代物流的概念最早產(chǎn)生于美國。二戰(zhàn)期間，美國從軍事需要出發(fā)，在戰(zhàn)時供應(yīng)軍火中首先采用了“物流管理”（Logistics Management）這一名詞，并對軍火的運(yùn)輸、補(bǔ)給、屯駐等進(jìn)行全面管理［1］。二戰(zhàn)以后，“物流”一詞被引入企業(yè)運(yùn)營、商品貿(mào)易等領(lǐng)域，擁有了新的含義。1989年4月，第八屆國際物流會議在北京召開，“物流”一詞的使用日益普遍［2］。2007年5月開始實施的國家標(biāo)準(zhǔn)《物流術(shù)語》（GB/T 18354-2006）這樣定義“物流”：“物品從供應(yīng)地向接收地的實體流動過程，根據(jù)實際需要，將運(yùn)輸、儲存、裝卸、搬運(yùn)、包裝、流通加工、配送、信息處理等基本功能實施有機(jī)結(jié)合?！保?］

3.寄遞物流業(yè)

寄遞物流業(yè)不是“寄遞”和“物流”概念的簡單相加，寄遞服務(wù)和物流服務(wù)有相同之處，也有各自的特點。寄遞服務(wù)和物流服務(wù)的核心都是物的流動，兩者的運(yùn)送對象、運(yùn)輸途徑和運(yùn)輸過程具有相似性。但寄遞服務(wù)屬于郵政業(yè)，對寄送物品的重量和尺寸有相應(yīng)的規(guī)格要求；物流服務(wù)屬于交通運(yùn)輸業(yè)，通過簽訂勞務(wù)運(yùn)輸合同運(yùn)送與日常生活生產(chǎn)相關(guān)的貨物。實踐中，寄遞服務(wù)和物流服務(wù)呈密切融合的趨勢，只提供單一服務(wù)的企業(yè)越來越少。例如郵政企業(yè)和快遞企業(yè)在運(yùn)營中就承擔(dān)了大量的包裹寄遞服務(wù)，在一定程度上發(fā)揮了物流行業(yè)的作用；德邦物流的主要業(yè)務(wù)為物流，但同時在2013年也開展了“3公斤以下標(biāo)準(zhǔn)快遞”“3公斤到60斤特惠件”“電商尊享”等一系列快遞業(yè)務(wù)。另外，在行業(yè)管理實踐中，經(jīng)常把寄遞和物流放在一起，采用類似的方式進(jìn)行相應(yīng)的安全監(jiān)管。

目前實踐中使用最多的兩個名稱為“物流寄遞業(yè)”和“寄遞物流業(yè)”，兩者從本質(zhì)上來說區(qū)別不大，主要是詞語次序不同，但本文傾向于“寄遞物流業(yè)”這個概念。首先是因為近兩年我國一些地方政府發(fā)布的政府通知和政府規(guī)章中使用了“寄遞物流”的說法。2016年12月5日，四川省政府發(fā)布了關(guān)于印發(fā)《四川省寄遞物流安全管理責(zé)任追究辦法（試行）》的通知；2016年12月15日，湖南省政府出臺了《關(guān)于加強(qiáng)寄遞物流安全管理工作的實施意見》；自2017年7月1日起，《佛山市寄遞物流安全管理辦法》開始施行。其次，隨著互聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)購物的深度普及，以快遞為代表的寄遞服務(wù)給人們的生活帶來巨大影響，已成為廣大群眾生活中不可缺少的一部分。另外，四川省廣安市公安局廣安區(qū)分局于2015年年底建立了“寄遞物流業(yè)警務(wù)室”，加強(qiáng)行業(yè)的精細(xì)管理。

結(jié)合以上分析，筆者對“寄遞物流業(yè)”作出以下界定：寄遞物流業(yè)是郵政服務(wù)、快遞服務(wù)和物流服務(wù)的結(jié)合體，以盈利為目的，對符合條件的物品提供收寄、存儲、運(yùn)輸、配送等實體流動服務(wù)。寄遞物流企業(yè)包括從事包裹、信件、貨物等物品收寄、存儲、運(yùn)輸、投遞等活動的快遞企業(yè)、郵政企業(yè)（統(tǒng)稱寄遞企業(yè)）和道路貨物運(yùn)輸企業(yè)（即物流企業(yè)）。

（二）我國寄遞物流業(yè)的發(fā)展概況

隨著網(wǎng)絡(luò)的廣泛普及和電子商務(wù)的興盛，寄遞物流業(yè)迅速發(fā)展，尤其是網(wǎng)絡(luò)購物強(qiáng)烈刺激了對快遞的需求。同時隨著國家物流業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃的實施，物流業(yè)也迎來了重要的發(fā)展機(jī)遇。

1.寄遞服務(wù)的發(fā)展概況

信件寄遞服務(wù)早已有之，其歷史發(fā)展不再論述。下面以快遞為例，介紹寄遞業(yè)務(wù)的發(fā)展情況。我國的快遞業(yè)務(wù)開始于改革開放初期，中國郵政在1980年開始辦理國際特快專遞，之后于1984年推出了國內(nèi)特快專遞。20世紀(jì)90年代初期，得益于珠三角地區(qū)和長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國民營快遞企業(yè)開始出現(xiàn)。1993年，順豐速運(yùn)在廣東成立，申通快遞在上海成立。后來快遞市場繼續(xù)發(fā)展，出現(xiàn)了以韻達(dá)快運(yùn)、圓通速遞、中通快遞、匯通快遞等為代表的大型民營企業(yè)。除此之外，各地還存在不少小型民營快遞企業(yè)。據(jù)國家郵政局統(tǒng)計，2006年至2015年間，我國快遞業(yè)務(wù)量從2006年的10億件增長到2015年的206.7億件，增長近20倍，并在2014年超過美國，規(guī)模持續(xù)保持全球第一［4］。2016年，全國快遞業(yè)務(wù)量累計完成312.8億件，同比增長51.4%；業(yè)務(wù)收入累計完成3974.4億元，同比增長43.5%［5］。這一系列數(shù)字表明了我國寄遞服務(wù)業(yè)的迅猛發(fā)展。

2.現(xiàn)代物流在我國的發(fā)展概況

自2001年我國加入世界貿(mào)易組織以來，物流業(yè)在國家產(chǎn)業(yè)政策的支持下，借助國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的強(qiáng)勁東風(fēng)，實現(xiàn)了快速發(fā)展。2006年3月，全國人大批準(zhǔn)的《“十一五”規(guī)劃綱要》提出“大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)”。2009年3月，國務(wù)院發(fā)布第一個全國性物流規(guī)劃《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》［6］。此后，物流業(yè)快速增長，服務(wù)能力顯著提高，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系逐步形成。另外，根據(jù)2015年首屆中國智慧物流品牌日上公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年中國從事物流業(yè)務(wù)的企業(yè)已超過30萬家，提供的工作崗位超過3000萬，是增長最快的實體行業(yè)之一。綜上，可以看出寄遞物流業(yè)的快速進(jìn)步，在刺激國民消費(fèi)、拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提供就業(yè)機(jī)會等方面發(fā)揮著不可小覷的作用。

二、我國寄遞物流業(yè)存在的治安問題

寄遞物流業(yè)的快速發(fā)展給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活做出巨大貢獻(xiàn)的同時，也帶來了一些治安問題。其中，有的屬于寄遞物流企業(yè)管理運(yùn)營不善造成的問題，有的屬于從業(yè)人員個人的違法犯罪問題，有的屬于利用寄遞物流渠道實施的違法犯罪問題。這些治安問題有獨立發(fā)生的，也有相互交織在一起的，難以用一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類。本文以寄遞物流業(yè)運(yùn)營的環(huán)節(jié)為參照將治安問題劃分為以下四類。

（一）收寄環(huán)節(jié)的治安問題

收寄是寄遞物流業(yè)運(yùn)營的初始環(huán)節(jié)，即寄遞方將寄遞物品交給物流業(yè)工作人員。該環(huán)節(jié)也是治安問題初露端倪的階段，常有違法犯罪分子利用該環(huán)節(jié)的一些問題和漏洞，在物品中夾帶違禁品；也有些寄遞物流業(yè)工作人員利用職業(yè)之便，泄露和販賣客戶個人信息。

夾帶禁止寄遞的物品，威脅公共安全。在工作實踐中，公安部門和郵政部門查處了很多利用寄遞物流渠道夾帶毒品、槍支彈藥、爆炸物、管制刀具、非法印刷品等禁寄物品的案件。違法犯罪分子利用寄遞渠道人貨分離、難以取證的特點，采用物品分解、粘附、夾帶等手段對禁寄物品進(jìn)行偽裝，藏匿在有內(nèi)部空間、利于隱蔽的一般寄遞物品中，難以發(fā)現(xiàn)。

寄遞假冒偽劣產(chǎn)品，破壞市場秩序。不法分子利用產(chǎn)品真假難辨、寄遞從業(yè)人員難以識別的漏洞，采用少量多次的方式寄遞運(yùn)輸假藥、假煙、假酒、盜版圖書等假冒偽劣產(chǎn)品，逃避監(jiān)管和打擊。假貨的流通侵犯了知識產(chǎn)權(quán)，影響群眾的生命安全，阻礙企業(yè)的公平競爭。

寄遞贓物，轉(zhuǎn)移證據(jù)。違法犯罪分子在作案得手之后，利用寄遞物流業(yè)實名制落實不到位的漏洞，立即將贓物轉(zhuǎn)移到其他地方，造成犯罪行為發(fā)生地和贓物處理地的分離，給警方尋找證據(jù)和追贓增加了不小的難度。

販賣個人信息，侵犯個人隱私。在收寄環(huán)節(jié)，寄遞方把姓名、地址、聯(lián)系方式、身份證件號碼、物品情況等信息提供給寄遞物流從業(yè)人員，部分工作人員缺乏職業(yè)道德，盜賣個人信息謀取不正當(dāng)利益，誘發(fā)了利用泄露信息進(jìn)行電信詐騙、信息騷擾的案件。

（二）存儲環(huán)節(jié)的治安問題

在完成物品收寄后，需要將物品暫時存儲起來，進(jìn)行安檢和運(yùn)輸準(zhǔn)備工作；物品到達(dá)目的地之后，在投遞環(huán)節(jié)開始之前也涉及物品的存儲，這個環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)以下治安問題：

貨物亂堆亂放，消防隱患突出。寄遞物流業(yè)實行貨物集中存儲，貨物的包裝材料多采用易燃的塑料和紙質(zhì)品，一旦碰到火源，極易引發(fā)火災(zāi)。服務(wù)網(wǎng)點面積的限制使從業(yè)人員生活區(qū)和貨物存儲區(qū)難以有效分開，工作、住宿、做飯混雜在一起，消防安全難以達(dá)標(biāo)。

貨物盜竊頻發(fā)，治安秩序混亂。有相當(dāng)部分的寄遞物流服務(wù)點安防設(shè)施落后，從業(yè)人員安全防范意識薄弱，網(wǎng)點貨物容易成為違法犯罪分子的盜竊對象。同時，一些寄遞物流企業(yè)缺乏有效的監(jiān)督和制約方式，從業(yè)人員監(jiān)守自盜、侵占財物現(xiàn)象多發(fā)，對收寄的貴重物品進(jìn)行調(diào)包、盜竊。

（三）運(yùn)輸環(huán)節(jié)的治安問題

寄遞物流的運(yùn)輸渠道有航空、鐵路、水運(yùn)、公路等，其中以貨車為主要運(yùn)輸工具的公路運(yùn)輸問題多發(fā)，影響了社會治安秩序。突出表現(xiàn)為兩點：一是超速超載混裝，交通事故多發(fā)?？爝f追求運(yùn)輸?shù)臅r效性，物流追求運(yùn)輸量，所以運(yùn)輸車輛的超速和超載行駛成為一種行業(yè)常態(tài)。另外，企業(yè)為了降低成本，往往忽略物品分類，運(yùn)輸物品繁雜，貨物混裝容易造成物品污損，引發(fā)安全事故。二是車輛亂停亂放，影響道路暢通。隨著寄遞物流業(yè)的蓬勃發(fā)展，其運(yùn)輸工具摩托車、三輪車和小型箱貨車遍布城區(qū)的大街小巷，尤其是居民區(qū)和各高校門口，在給我們帶來便利的同時，也帶來了諸多交通問題，如搶占停車位，占用人行道，在交通高峰期容易造成道路擁堵。一些寄遞人員為了裝載更多物品，在三輪車上加裝簡易支架，私家車違規(guī)改裝、非法運(yùn)輸，給道路安全帶來不少隱患。

（四）投遞環(huán)節(jié)的治安問題

投遞是寄遞物流業(yè)的終端環(huán)節(jié)，從業(yè)人員與收貨方發(fā)生直接接觸，將寄遞運(yùn)輸物品交與收貨方。身份驗證不嚴(yán)格，民眾安全意識薄弱導(dǎo)致治安問題多發(fā)，主要表現(xiàn)為兩個方面：一是冒領(lǐng)詐騙頻發(fā)，寄遞人經(jīng)濟(jì)利益受損。投遞環(huán)節(jié)的物品簽收較為隨意，在領(lǐng)取快遞時，收件人只憑手機(jī)尾號和姓名，或只要說出樓號和門牌號，就可以從工作人員處拿到快遞；物流在進(jìn)行貨物配送時，僅憑聯(lián)系電話確認(rèn)收貨方，信息核對不嚴(yán)，貨物配送容易出現(xiàn)錯誤。另外，有不法分子假冒郵局或快遞公司工作人員，謊稱貨物夾帶毒品、涉及走私，被公安機(jī)關(guān)扣留，一步步誘導(dǎo)客戶進(jìn)行轉(zhuǎn)賬。二是入室盜竊搶劫，社會影響惡劣。寄遞物流從業(yè)人員的工作區(qū)域相對固定，對附近民眾和環(huán)境十分了解。尤其是快遞員，穿行于社區(qū)中，行走在大街小巷，民眾容易對其放松警惕、疏于防范，給快遞員實施入室盜竊、搶劫甚至猥褻、強(qiáng)奸等違法犯罪行為提供了可乘之機(jī)。

三、我國寄遞物流業(yè)治安問題多發(fā)的原因

寄遞物流業(yè)治安問題頻發(fā)影響著社會穩(wěn)定，凸顯了該行業(yè)治安防控能力的不足，防控主體的多樣性并沒有帶來高效的防控態(tài)勢。其主要有以下原因。

（一）法律法規(guī)不健全

寄遞物流業(yè)規(guī)模龐大，涉及運(yùn)輸業(yè)、倉儲業(yè)、裝卸業(yè)等眾多行業(yè)，與商品的生產(chǎn)、加工、流通等密切相關(guān)，是一種復(fù)合型產(chǎn)業(yè)，行業(yè)情況比較復(fù)雜。我國目前沒有明確系統(tǒng)的法律體系對行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，行業(yè)的健康發(fā)展缺乏規(guī)范的法律制度的支撐。雖然頒布了《郵政法》《郵政行業(yè)安全監(jiān)督管理辦法》《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》等一系列的法律法規(guī)和部門規(guī)章，但是寄遞物流業(yè)的法律法規(guī)仍然不健全，主要表現(xiàn)在：一是法律法規(guī)過于分散。各部委頒布的規(guī)章和管理辦法主要針對不同時期、不同部門的不同問題制定，整體考量不足，缺乏普遍性和系統(tǒng)性。二是物流領(lǐng)域沒有專門的法律規(guī)定。該行業(yè)的主要法律《郵政法》主要針對寄遞服務(wù)，物流領(lǐng)域缺乏一部完整的物流法典。三是法律法規(guī)效力較低。除了《郵政法》是專門法律，其余都是部門規(guī)章和地方法規(guī)，立法層級較低，效力不夠。四是法規(guī)內(nèi)容可操作性不強(qiáng)，對行業(yè)實踐指導(dǎo)有限。

（二）政府職能部門監(jiān)管不力

我國寄遞物流業(yè)的行業(yè)監(jiān)管涉及多個政府職能部門，包括郵政部門、公安部門、交通運(yùn)輸部門、工商部門、國家安全部門等。表面上監(jiān)管部門多，監(jiān)管力量強(qiáng)，實際上卻多而不實、監(jiān)管混亂。突出表現(xiàn)在：一是安全監(jiān)管主責(zé)部門不明確。我國法律規(guī)定了多個部門對該行業(yè)都有監(jiān)管的職責(zé)和權(quán)限，但是沒有牽頭的主管機(jī)關(guān)，出現(xiàn)問題時各監(jiān)管部門相互推諉，逃避責(zé)任。二是缺乏聯(lián)動機(jī)制，難以形成合力。在工作中各部門條塊分割、各自為政，缺乏有效的溝通協(xié)作機(jī)制，既有重復(fù)監(jiān)管，也出現(xiàn)了管理盲區(qū)，影響監(jiān)管效能的發(fā)揮。三是監(jiān)管力量薄弱。以快遞的監(jiān)管為例，我國郵政部門的現(xiàn)行監(jiān)管體系為國家、省、市（地）三級體系，縣級監(jiān)管機(jī)構(gòu)尚未建立健全，基層監(jiān)管不到位。目前我國三級監(jiān)管體系人員總數(shù)僅4200余人，依靠這支力量監(jiān)管全國上萬家不同類型的快遞企業(yè)［7］，監(jiān)管力度不足，監(jiān)管措施難以落實到位。四是監(jiān)管方式和手段單一。我國目前的行業(yè)監(jiān)管主要使用事前審批、事后處罰的單一方式，容易造成安全漏洞。同時主要采用行政手段和經(jīng)濟(jì)手段實施直接干預(yù)，難以根治行業(yè)治安問題。

（三）企業(yè)內(nèi)部管理混亂

寄遞物流企業(yè)自身也存在不少問題，從企業(yè)的成立到運(yùn)營中的管理都有不少漏洞。首先是市場準(zhǔn)入門檻低且標(biāo)準(zhǔn)混亂，企業(yè)資質(zhì)參差不齊。進(jìn)入寄遞物流行業(yè)的企業(yè)只需具備相應(yīng)的資金和人員場所即可，企業(yè)經(jīng)營范圍注冊為倉儲、裝卸、貨運(yùn)、配送等相關(guān)項目后，即可在實踐中從事寄遞物流業(yè)務(wù)。尤其是物流企業(yè)，其市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)極低，以加盟代理的方式從事業(yè)務(wù)運(yùn)營，僅需要在工商管理部門辦取營業(yè)執(zhí)照，準(zhǔn)入門檻過低，安全建設(shè)不足。其次是企業(yè)對安全防范制度的落實不到位。我國寄遞物流業(yè)相關(guān)法律規(guī)定了收寄驗視、實名寄遞、過機(jī)安檢等一系列安全管理環(huán)節(jié)，企業(yè)在實際運(yùn)營中為了節(jié)省時間、降低成本、留住客戶，往往以口頭詢問代替開箱驗視，身份信息核實不嚴(yán)，制度落實大打折扣。再次，在運(yùn)營中，面對愈加激烈的競爭市場，企業(yè)盡量降低運(yùn)營成本，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位，安全設(shè)備投入不夠。尤其是廣大中小型寄遞物流企業(yè)，最基本的安檢設(shè)備配備都不足，一個人、一張桌、一部電話就開始經(jīng)營業(yè)務(wù)，安全設(shè)施不健全導(dǎo)致安全問題多發(fā)。最后是企業(yè)管理水平較低，信息科技程度不高。不少中小型企業(yè)的管理者從快遞員、貨運(yùn)司機(jī)轉(zhuǎn)職而來，管理能力欠缺。企業(yè)信息化建設(shè)落后，運(yùn)營各環(huán)節(jié)信息檔案管理混亂，容易造成漏洞。

（四）行業(yè)自律不足

寄遞物流業(yè)屬于快速發(fā)展的新興行業(yè)，為了謀求更大利潤，企業(yè)忽視市場公平，盲目競爭，缺乏自我約束，行業(yè)自律不足現(xiàn)象突出，主要表現(xiàn)一是企業(yè)無序競爭，盲目擴(kuò)大市場。隨著大量寄遞物流企業(yè)涌入市場，行業(yè)利潤率明顯降低。為了提高收益，企業(yè)往往大規(guī)模低價攬客，企圖以量取勝，行業(yè)內(nèi)部惡性競爭加劇，市場秩序混亂。為了留住客源和貨源，一些企業(yè)疏于信息驗證、貨物檢查，留下不少安全隱患。企業(yè)為了擴(kuò)大市場份額，占據(jù)行業(yè)領(lǐng)先地位，紛紛擴(kuò)張下屬營業(yè)網(wǎng)點，分公司、加盟商、代理點遍布大小城市和農(nóng)村地區(qū)，安檢設(shè)備和消防設(shè)施比較落后。面對點多面廣的下屬機(jī)構(gòu)，企業(yè)在管理上力不從心。二是行業(yè)協(xié)會發(fā)展落后，職能發(fā)揮有限。除了政府職能部門的監(jiān)管之外，行業(yè)協(xié)會的有效監(jiān)管對規(guī)范行業(yè)經(jīng)營、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、促進(jìn)公平競爭、解決企業(yè)難題具有不可小覷的積極作用。目前，寄遞物流行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人多由政府行政官員擔(dān)任，工作多聽從政府指導(dǎo)，協(xié)會獨立性不足。行業(yè)監(jiān)管多采用召開會議的形式，方式單一，實質(zhì)作用較小，不能真正發(fā)揮政府和企業(yè)之間的橋梁作用。

（五）從業(yè)人員素質(zhì)較低

寄遞物流業(yè)的從業(yè)待遇和工作環(huán)境難以吸引高素質(zhì)人才，一線就業(yè)人員學(xué)歷和能力普遍較低，以進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民為主，人員流動性強(qiáng)，變換率高，法律意識、安全意識、責(zé)任意識淡薄，容易出現(xiàn)野蠻裝卸、監(jiān)守自盜、驗視不嚴(yán)等問題。企業(yè)為了降低運(yùn)營成本，往往忽視崗前培訓(xùn)和在崗業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)難以提升。

四、我國寄遞物流業(yè)的治安防控對策

我國寄遞物流業(yè)近年來發(fā)展迅速，取得了不小進(jìn)步，但頻發(fā)的治安問題阻礙著行業(yè)向更高水準(zhǔn)進(jìn)步，考驗著政府部門的行政管理效能和社會治理能力。防治寄遞物流業(yè)治安亂象，加強(qiáng)行業(yè)治安防控是一個系統(tǒng)工程，涉及多部門多領(lǐng)域，需要統(tǒng)籌兼顧、多措并舉，按照社會治安防控體系的理念和相關(guān)方針，以行業(yè)法律法規(guī)為依托，通過政府、企業(yè)、行業(yè)、公眾的多方協(xié)作，形成一套綜合、高效的治安防控體系。

（一）健全寄遞物流業(yè)法律體系

我國寄遞物流業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展離不開完善的法律體系的支持，目前的行業(yè)法律還有很多不足，我們要按照依法治國的要求，針對行業(yè)的突出問題，構(gòu)建完善的法律體系，依法治理寄遞物流業(yè)。立法部門要對目前的行業(yè)相關(guān)法律進(jìn)行系統(tǒng)梳理，將其中陳舊、過時的規(guī)定予以修訂或廢除，整合現(xiàn)有法律法規(guī)，在《郵政法》中添加新的、符合行業(yè)需求的規(guī)定。專門頒布一部物流法律的時機(jī)還不夠成熟，建議出臺《寄遞物流業(yè)治安管理條例》，對行業(yè)的各項規(guī)范操作作出較為詳盡的規(guī)定。各省、市、自治區(qū)要針對各自的實際情況，在國家層面的規(guī)定下，制定符合本地實際的管理辦法。努力構(gòu)建由“《郵政法》—《寄遞物流業(yè)治安管理條例》—《快遞安全生產(chǎn)操作規(guī)范》—各省、市、自治區(qū)地方法規(guī)”組成的法律體系，包含法律、法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)，提高行業(yè)法律的系統(tǒng)性和威懾力。在法律體系中要進(jìn)一步厘清各政府部門的職責(zé)，確立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，健全相關(guān)安全制度，真正提升法律效力。

（二）完善安全監(jiān)管制度

厘清各政府職能部門的監(jiān)管職責(zé)，才能有效避免安全管控的混亂。寄遞物流業(yè)的安全防控要以郵政部門和公安機(jī)關(guān)為主責(zé)部門。郵政部門負(fù)責(zé)行業(yè)業(yè)務(wù)監(jiān)管，要統(tǒng)一企業(yè)審批制度，提高企業(yè)準(zhǔn)入門檻，監(jiān)督企業(yè)做好安全防范工作；提高安全制度宣傳力度，創(chuàng)新相關(guān)配套措施，減少企業(yè)和社會公眾的誤解和抵觸情緒；重點檢查和督辦行業(yè)相關(guān)制度的執(zhí)行情況，對收寄驗視、實名寄遞、過機(jī)安檢制度予以特別關(guān)注，不達(dá)標(biāo)者予以罰款、停業(yè)整改，非常嚴(yán)重者禁止經(jīng)營。公安機(jī)關(guān)主抓治安案件的查處，嚴(yán)厲打擊行業(yè)違法犯罪。針對多發(fā)的安全問題，采用專項檢查、日常檢查和突擊檢查等方式，實現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)管；加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，重視民警培訓(xùn)，豐富其寄遞物流業(yè)專業(yè)知識，提高業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)執(zhí)法力量；拓展監(jiān)管渠道，采用信息披露、監(jiān)管評級等方法，改變過去被動的監(jiān)管局面；發(fā)揮企業(yè)內(nèi)保作用，發(fā)展信息安全員，做好安全信息收集，逐步形成對行業(yè)的實時動態(tài)監(jiān)控。

此外，要建立寄遞物流業(yè)安全監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制。在強(qiáng)化郵政業(yè)務(wù)監(jiān)管和公安打擊保障作用的同時，其他監(jiān)管部門要切實履行好法律賦予的職責(zé)，為郵政和公安部門提供信息支持和執(zhí)法保障。在監(jiān)管過程中遇到安全大檢查、突發(fā)事故時，各部門要形成合力，作為整體聯(lián)合行動，共享信息，快速協(xié)調(diào)通報，及時防范和打擊行業(yè)存在的治安問題。定期舉辦行業(yè)安全監(jiān)管聯(lián)席會議，充分研判安全形勢，商討應(yīng)對策略，及時解決行業(yè)安全問題。

（三）加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理

寄遞物流企業(yè)要嚴(yán)格落實行業(yè)安全管理制度，從源頭防范治安問題。切實落實收寄驗視制度，逢收件必親自開箱檢查，明確物品信息，確認(rèn)安全才能封箱；細(xì)致核查寄遞方和收貨方的個人信息，做好登記留存，保證來源可追溯、責(zé)任能倒查；全面落實安檢制度，無論物品大小，全部過機(jī)安檢，未通過檢查的不得發(fā)往下一個環(huán)節(jié)。制度的落實離不開安全設(shè)施建設(shè)，企業(yè)要增加資金投入，配備必要的安防設(shè)施，統(tǒng)一安裝安檢設(shè)備，提高監(jiān)控覆蓋率，為車輛安裝GPS定位設(shè)備。重視企業(yè)數(shù)據(jù)庫和信息平臺建設(shè)，充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，加強(qiáng)分析研判，保障信息安全，提高企業(yè)科技水平和管理效能。同時，企業(yè)要按照法律規(guī)定和政府職能部門的要求，制定公司各運(yùn)營環(huán)節(jié)的工作實施細(xì)則，統(tǒng)一安全操作標(biāo)準(zhǔn)，讓員工有據(jù)可依，有序開展工作。另外，企業(yè)要完善職員招聘制度，重視從業(yè)人員培訓(xùn)。從源頭把關(guān)，規(guī)范招錄程序，認(rèn)真審核應(yīng)聘人員信息，建立實名檔案。錄用人員入職前要進(jìn)行崗前培訓(xùn)，提升法律意識、安全意識、服務(wù)態(tài)度和業(yè)務(wù)技能，經(jīng)考核合格方可上崗工作。在工作后要加強(qiáng)在職業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時更新業(yè)務(wù)技能，適應(yīng)行業(yè)發(fā)展變化。為從業(yè)人員提供與工作強(qiáng)度相匹配的薪資待遇，營造良好的企業(yè)文化氛圍，提升員工的職業(yè)榮譽(yù)感和幸福感，真正留住人心，更好地開展工作。

（四）加強(qiáng)行業(yè)自律

積極發(fā)展行業(yè)協(xié)會是進(jìn)行行政體制改革和促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要舉措，對促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展和社會治理創(chuàng)新具有重要意義。建立全國統(tǒng)一的寄遞物流業(yè)行業(yè)協(xié)會，增強(qiáng)統(tǒng)一監(jiān)管勢在必行。公安、郵政、工商、交通等部門要在中央綜治辦的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，積極協(xié)助搭建寄遞物流業(yè)管理平臺，企業(yè)本著自愿原則加入。行業(yè)協(xié)會要幫助各省、市、自治區(qū)建立行業(yè)組織，全方位加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)一管理。積極磋商制定行業(yè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)成行業(yè)共識，加強(qiáng)自我約束，減少無序競爭。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用，定期向公安機(jī)關(guān)通報行業(yè)治安狀況，向郵政部門通報業(yè)務(wù)經(jīng)營情況，不隱匿問題，不保留建議，密切合作，加強(qiáng)溝通，全面把握行業(yè)發(fā)展趨勢，及時解決行業(yè)安全漏洞，逐步形成公安郵政依法監(jiān)管、協(xié)會組織日常管理和行業(yè)經(jīng)營者自律的工作格局［8］。

（五）爭取公眾配合

寄遞物流業(yè)的治安防控離不開群眾的廣泛參與，公眾既是寄遞物流服務(wù)的參與用戶，也是重要的群防群治力量。寄遞物流業(yè)的發(fā)展和安全與我們每個人的生活息息相關(guān)，只有人人自覺增強(qiáng)安全意識，才能形成良好的治安防控氛圍。公安機(jī)關(guān)、郵政部門要在社區(qū)、學(xué)校開展宣傳，使群眾了解我國寄遞物流業(yè)的法律法規(guī)和安全制度。個人要自覺遵守國家規(guī)定，選擇有正規(guī)資質(zhì)的企業(yè)寄遞物品，不寄送違禁物品，配合工作人員開箱驗視，填寫個人真實信息，從自我做起，促進(jìn)行業(yè)安全。發(fā)現(xiàn)安全隱患及時向公安民警報告，公安機(jī)關(guān)核查屬實要給予報案者適當(dāng)獎勵。另外，新聞媒體要做好輿論宣傳，消解群眾疑惑，報道積極典型，發(fā)揮正面效應(yīng)。

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［5］中國國家郵政管理局.國家郵政局公布2016年郵政行業(yè)運(yùn) 行 情 況［EB/OL］.(2017-01-14)［2017-09-10］.http://www.spb.gov.cn/xw/dtxx_15079/201701/t20170114_9590 38.html.

［6］魏鳳,劉志碩.物聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)代物流［M］.北京：電子工業(yè)出版社，2012：18.

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［8］鄧歡.對加強(qiáng)廣州市物流和寄遞業(yè)治安管控工作的思考［J］.廣州市公安管理干部學(xué)院學(xué)報，2013（3）：21-25.