□ 蔡寶塔

伴隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，我國教育督導(dǎo)制度也從改革開放重建時(shí)的艱難起步發(fā)展為體系的逐步健全完善，在機(jī)構(gòu)建設(shè)、法制規(guī)范、人員配備、評估功能上都取得了顯著成效。

在黨中央、國務(wù)院的關(guān)心重視下，教育督導(dǎo)迎來全新的發(fā)展機(jī)遇，不僅豐富了教育綜合領(lǐng)域改革的內(nèi)涵，而且深入推進(jìn)了教育 “管辦評”分離的實(shí)踐。2012年，國務(wù)院頒布并實(shí)施 《教育督導(dǎo)條例》，成立國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會；2013年，啟動全國義務(wù)教育基本均衡發(fā)展督導(dǎo)評估；2015年，開始實(shí)施國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測，建立中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度；同年，開始實(shí)施國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測，建立中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度；2017年，國務(wù)院辦公廳印發(fā) 《對省級人民政府履行教育職責(zé)的評價(jià)辦法》；同年，教育部還印發(fā) 《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估辦法》，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估工作全面部署啟動。新時(shí)期，教育督導(dǎo)工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以 “督政、督學(xué)、評估監(jiān)測”為督導(dǎo)利器，以各項(xiàng)重點(diǎn)工作為突破口，建成覆蓋各級各類教育的督導(dǎo)評估和評價(jià)體系，不斷縮小區(qū)域和校際發(fā)展差距，促進(jìn)教育公平，提升教育發(fā)展質(zhì)量，有力保障教育事業(yè)的優(yōu)先發(fā)展。

福建省泉州市在教育督導(dǎo)改革發(fā)展進(jìn)程中始終堅(jiān)持 “督政與督學(xué)并重”“監(jiān)督與指導(dǎo)并重”的工作方針，注重突出以 “雙高普九”“兩項(xiàng)督導(dǎo)”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導(dǎo)”“均衡發(fā)展”“教育強(qiáng)市”等五位一體的督政工作主線和以規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為、促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展特色辦學(xué)、全面提高教育質(zhì)量為核心的督學(xué)工作主線。其中素質(zhì)教育督導(dǎo)評估是以中小學(xué)為主要評估對象的一項(xiàng)綜合性督導(dǎo)，是推進(jìn)學(xué)校全面實(shí)施素質(zhì)教育、促進(jìn)辦學(xué)發(fā)展的一項(xiàng)重要抓手。素質(zhì)教育督導(dǎo)評估內(nèi)容涉及辦學(xué)思想、制度建設(shè)、課程實(shí)施、德育工作、校園文化、學(xué)校發(fā)展等方面，是對學(xué)校教育教學(xué)管理實(shí)施的全面評價(jià)。由于其涉及內(nèi)容多、材料準(zhǔn)備繁瑣，部分評估指標(biāo)易與其他評估檢查交叉。以往組織實(shí)施素質(zhì)教育督導(dǎo)評估時(shí)容易出現(xiàn)按部就班、執(zhí)行程序老套、評估方式單一、運(yùn)用技術(shù)傳統(tǒng)、評估效率不高、評估時(shí)間較長、結(jié)果通報(bào)緩慢的現(xiàn)象，運(yùn)用成效也不明顯，對學(xué)校正常教育教學(xué)秩序造成負(fù)面影響，在一定層面上加重了學(xué)校和教師的工作負(fù)擔(dān)。在第五輪中小學(xué)素質(zhì)教育督導(dǎo)評估中泉州市注重對督導(dǎo)評估進(jìn)行革新，優(yōu)化督導(dǎo)流程，改進(jìn)評估方式，不僅強(qiáng)化了督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用，而且提高了督導(dǎo)評估效能。

一、督前力求多方推動，促進(jìn)素質(zhì)教育深化實(shí)施

素質(zhì)教育是一項(xiàng)系統(tǒng)性、復(fù)雜性、長期性的教育工作，涉及學(xué)校管理和教育教學(xué)的方方面面，不可能通過一次性督導(dǎo)評估，就能獲得學(xué)校實(shí)施情況全面、完整、準(zhǔn)確的信息，從而進(jìn)行科學(xué)、客觀的定性評價(jià)。因此，在實(shí)施素質(zhì)教育督導(dǎo)評估前開展主題要?jiǎng)?wù)督導(dǎo)和四級督導(dǎo)，推動中小學(xué)素質(zhì)教育的深入實(shí)施，加強(qiáng)對督前信息的搜集和監(jiān)控，將相關(guān)信息、數(shù)據(jù)作為本輪素質(zhì)教育督導(dǎo)評估的重要依據(jù)。

實(shí)施四級督導(dǎo)評估。在校級自評、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)評、縣級督校評估的基礎(chǔ)之上開展市級督校評估，學(xué)校結(jié)合教育法律法規(guī)和教育方針政策的貫徹、落實(shí)情況，突出辦學(xué)的新成效和前次上級督校中發(fā)現(xiàn)存在問題的整改情況，開展自評、總結(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以中心校為龍頭在全覆蓋督導(dǎo)評估的基礎(chǔ)上，從中推薦優(yōu)秀學(xué)校參評縣 （市、區(qū)）級實(shí)施素質(zhì)教育工作先進(jìn)校。學(xué)校數(shù)較少的縣 （市、區(qū)），由縣 （市、區(qū)）政府教育督導(dǎo)室直接組織開展。縣級督校評估在前兩級組織開展督校評估的基礎(chǔ)上，負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)的完全中學(xué)、初中和直屬小學(xué)進(jìn)行督導(dǎo)評估，從中推薦優(yōu)秀學(xué)校參評市級實(shí)施素質(zhì)教育工作先進(jìn)校。各級督導(dǎo)評估側(cè)重點(diǎn)不同，但分工明確、目標(biāo)一致、職責(zé)到位。

開展主題要?jiǎng)?wù)督導(dǎo)。把責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)作為中小學(xué)素質(zhì)教育常態(tài)化督導(dǎo)的一種機(jī)制，結(jié)合群眾熱切關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展督導(dǎo)評估。加強(qiáng)督學(xué)隊(duì)伍的建設(shè)和考評管理，完善責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度，規(guī)范督導(dǎo)程序和內(nèi)容，把學(xué)校依法辦學(xué)、規(guī)范管理和全面實(shí)施素質(zhì)教育的任務(wù)要求，分解成責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)的月主題；對發(fā)現(xiàn)的問題持續(xù)進(jìn)行督促跟蹤，實(shí)行月主題、季反饋、年總結(jié)的責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作制度；探索并總結(jié)了 “三維驅(qū)動”掛牌督導(dǎo)方式、“亮燈”督導(dǎo)、主題要?jiǎng)?wù)督導(dǎo)、 “三個(gè)四”督導(dǎo)管理模式、“十進(jìn)十問”掛牌督導(dǎo)方式、“六六三”工作機(jī)制等好的經(jīng)驗(yàn)做法。

二、督中實(shí)行流程優(yōu)化，突顯素質(zhì)教育核心要素

中小學(xué)素質(zhì)教育督導(dǎo)評估涉及內(nèi)容多，需要采用查閱資料、現(xiàn)場查看、訪問座談、問卷調(diào)查等評估方式；由于其工作量大，容易給學(xué)校的正常教育教學(xué)秩序帶來影響，給師生帶來不必要的壓力和負(fù)擔(dān)。因此，在不降低評估標(biāo)準(zhǔn)和工作質(zhì)量的前提下，對評估流程做了適度調(diào)整，實(shí)現(xiàn)減少環(huán)節(jié)、提高效率的考核目標(biāo)。

精心準(zhǔn)備，全面了解。從各個(gè)縣 （市、區(qū)）精心挑選縣政府教育督導(dǎo)室主任、市特約督學(xué)、兼職督學(xué)與市政府教育督導(dǎo)室專職督學(xué)組成評估組，組織他們學(xué)習(xí)素質(zhì)教育相關(guān)理論、政策，重點(diǎn)學(xué)習(xí)研究評估標(biāo)準(zhǔn)和評估辦法，全面準(zhǔn)確把握每項(xiàng)指標(biāo)的要素、權(quán)重，理解其內(nèi)涵和關(guān)鍵點(diǎn)。同時(shí)，通過各縣教育系統(tǒng)提前3—4周向評估組成員傳送各校實(shí)施素質(zhì)教育工作總結(jié)、自評報(bào)告、亮點(diǎn)成效、主要指標(biāo)佐證材料 （包括相關(guān)資料、圖片）等，便于評估組成員提前閱讀，建立對學(xué)校素質(zhì)教育工作的初步印象。同時(shí)借助網(wǎng)絡(luò)資料制定現(xiàn)場檢查的工作計(jì)劃，確保現(xiàn)場檢查時(shí)能用最短的時(shí)間，獲取最豐富和翔實(shí)的信息。

精督實(shí)查，高效運(yùn)作。督導(dǎo)前，通過網(wǎng)絡(luò)查閱了解各類信息、數(shù)據(jù)積累和學(xué)校自評材料，評估組成員到學(xué)校現(xiàn)場檢查時(shí)，就可直奔主題，直抓重點(diǎn)，緊扣關(guān)鍵；利用座談交流、問卷調(diào)查、實(shí)地查看等方式，對學(xué)校實(shí)施素質(zhì)教育各項(xiàng)工作進(jìn)行檢查核實(shí)，比對和充實(shí)各種數(shù)據(jù)資料。現(xiàn)場檢查環(huán)節(jié)由原來中學(xué)的受檢時(shí)間一天改為半天，小學(xué)半天受檢時(shí)間不變。同時(shí)，檢查也注重加強(qiáng)同專題不同組別間的協(xié)同合作，采用統(tǒng)一權(quán)重和權(quán)衡標(biāo)準(zhǔn)去評價(jià)受檢校；專題組成員在檢查前利用集中交流時(shí)間依據(jù)指標(biāo)和網(wǎng)絡(luò)查閱中的疑惑進(jìn)行交流，形成共識；檢查中有困惑，及時(shí)與受檢校及到場的責(zé)任督學(xué)進(jìn)行溝通，力求客觀公正評價(jià)受檢校，指出辦學(xué)發(fā)展中的不足，挖掘辦學(xué)特色亮點(diǎn)。

三、督后強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，提升素質(zhì)教育發(fā)展成效

堅(jiān)持立德樹人，促進(jìn)學(xué)校全面實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育教學(xué)質(zhì)量是中小學(xué)實(shí)施素質(zhì)教育督導(dǎo)評估的本質(zhì)要求和最終目的。因此，只有強(qiáng)化教育督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用，落實(shí)并抓好整改環(huán)節(jié)，才能全面完成教育督導(dǎo)評估任務(wù)，凸顯督導(dǎo)評估實(shí)效，樹立良好的教育督導(dǎo)權(quán)威。

集中反饋，突出整改重點(diǎn)?，F(xiàn)場督導(dǎo)評估結(jié)束后，市政府教育督導(dǎo)室會在所在縣 （市、區(qū)）召開實(shí)施素質(zhì)教育督導(dǎo)評估反饋會。市教育局領(lǐng)導(dǎo)、市教育督導(dǎo)評估組全體成員，縣 （市、區(qū)）分管教育的縣領(lǐng)導(dǎo)、教育局領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)科室負(fù)責(zé)人、受檢校的校長到會聽取評估反饋。各評估專題組組長一一進(jìn)行反饋，反饋在充分肯定受檢校辦學(xué)亮點(diǎn)、成效時(shí)，著重指出檢查中存在的共性和個(gè)性化問題，分析問題成因，明確整改內(nèi)容，提出整改建議。市教育局、市政府教育督導(dǎo)室領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)反饋情況提出要求，明確提出學(xué)校在硬件設(shè)施和師資配備方面存在的問題由縣 （市、區(qū)）教育主管部門牽頭協(xié)調(diào)各相關(guān)部門負(fù)責(zé)落實(shí)；軟件設(shè)施及內(nèi)部管理方面存在的問題則由學(xué)校負(fù)責(zé)整改到位。受檢縣 （市、區(qū)）分管教育的領(lǐng)導(dǎo)、教育局主要領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)督導(dǎo)評估反饋情況當(dāng)場進(jìn)行表態(tài)發(fā)言，明確整改期限，提出整改思路。

強(qiáng)化運(yùn)用，提高整改效能。及時(shí)下發(fā)督導(dǎo)通報(bào)和意見反饋記錄表，針對存在問題的整改落實(shí)，市政府教育督導(dǎo)室依舊采用四級督導(dǎo)評估方式，由學(xué)校針對存在問題進(jìn)行梳理，內(nèi)部能解決的，學(xué)校進(jìn)行一級層面整改；學(xué)校無法整改落實(shí)的，書面上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 （街道辦事處）協(xié)調(diào)解決，進(jìn)行二級層面整改；因超出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 （街道辦事處）權(quán)限范圍或復(fù)雜性較強(qiáng)的問題報(bào)縣級教育主管部門進(jìn)行三級層面整改落實(shí)，整改須在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成，完成后逐級進(jìn)行跟蹤反饋；市政府教育督導(dǎo)室在前三級整改督查基礎(chǔ)上對確實(shí)難以解決的問題由市教育局、市政府教育督導(dǎo)室提請上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)，邀請專家進(jìn)行磋商，協(xié)同相關(guān)部門合力解決。此外，我市還利用泉州市教育督導(dǎo)網(wǎng)宣傳推廣并出版 《泉州市中小學(xué)實(shí)施素質(zhì)教育風(fēng)采錄》；泉州市財(cái)政每年都劃撥一定的專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，各縣 （市、區(qū)）也建立了相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，晉江市還把督導(dǎo)評估結(jié)果與中學(xué)的達(dá)標(biāo)晉級相掛鉤。

習(xí)近平總書記在全國教育大會上強(qiáng)調(diào)，在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，要全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位，堅(jiān)持中國特色社會主義教育發(fā)展道路，堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向，立足基本國情，遵循教育規(guī)律，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，以凝聚人心、完善人格、開發(fā)人力、培育人才、造福人民為工作目標(biāo)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、辦好人民滿意的教育。因此，在督導(dǎo)工作中，就應(yīng)通過有效的督導(dǎo)評估手段，引導(dǎo)學(xué)校在辦學(xué)發(fā)展中規(guī)范辦學(xué)行為，堅(jiān)定正確的辦學(xué)方向，培育時(shí)代新人；督導(dǎo)部門也要根據(jù)評估反饋意見，注重整改跟蹤，以質(zhì)量監(jiān)測為標(biāo)桿，全面提高學(xué)校的育人成效。

通過開展中小學(xué)素質(zhì)教育督導(dǎo)評估，把責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)作為中小學(xué)常態(tài)化督導(dǎo)的一種機(jī)制，不僅能有效督促學(xué)校全面實(shí)施素質(zhì)教育，促進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升，而且還能逐年提高家長、社會對學(xué)校的辦學(xué)滿意度，讓人民群眾對教育有更多的獲得感和幸福感。通過持續(xù)開展中小學(xué)素質(zhì)教育督導(dǎo)評估，目前，泉州市已有39所和248所學(xué)校被認(rèn)定為省、市中小學(xué)實(shí)施素質(zhì)教育工作先進(jìn)校。實(shí)施中小學(xué)素質(zhì)教育督導(dǎo)評估絕不是采用簡單的行政指令和管理手段去評價(jià)學(xué)校的辦學(xué)發(fā)展，而應(yīng)在加強(qiáng)研究和實(shí)地督導(dǎo)的基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)，幫助學(xué)校切實(shí)解決辦學(xué)發(fā)展中存在的實(shí)際困難和問題，促進(jìn)學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為，全面實(shí)施素質(zhì)教育；提高教育教學(xué)質(zhì)量，提升辦學(xué)內(nèi)涵，更好地發(fā)揮受檢校在所在區(qū)域的示范輻射引領(lǐng)和帶動作用，從而推動教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。