張思佳 吳紅霞

摘要：科學(xué)的衡量新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平并找出影響其發(fā)展的關(guān)鍵因素，對(duì)實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的可持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。從經(jīng)濟(jì)高效、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人口質(zhì)量、基礎(chǔ)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌六方面構(gòu)建了指標(biāo)體系，基于灰色關(guān)聯(lián)度分析方法對(duì)其進(jìn)行研究。依據(jù)關(guān)聯(lián)序結(jié)果，從生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人口質(zhì)量四方面提出針對(duì)性建議。

Abstract： Measuring the development level of new urbanization scientifically and finding out the key factors influencing its development plays an important role in realizing the sustainable and healthy development of new urbanization. This paper constructs the evaluation index system of the new urbanization from six aspects of economic efficiency， structure optimization， population quality， infrastructure， ecological environment， balanced urban and rural development， and studies it based on the gray correlation analysis method. This paper puts forward specific suggestions from four aspects： ecological orientation， balanced urban and rural development， infrastructure construction and the quality of population， according to the results of the correlation sequence.

關(guān)鍵詞：灰色關(guān)聯(lián)度;新型城鎮(zhèn)化;評(píng)價(jià)指標(biāo)體系;唐山市

Key words： grey correlation;new urbanization;evaluation index system;Tangshan

中圖分類號(hào)：F299.21? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1006-4311（2018）35-0016-03

0? 引言

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)下，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。十九大指出，新型城鎮(zhèn)化是中國(guó)全面推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的前提和條件。習(xí)近平在2018年推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的電視電話會(huì)議上再次中指出，聚焦補(bǔ)好弱項(xiàng)短板，提升城市發(fā)展質(zhì)量。因此，科學(xué)的評(píng)價(jià)唐山市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，具體分析其推動(dòng)力因素與制約因素并提出建設(shè)性意見至關(guān)重要。通過研讀近年新型城鎮(zhèn)化領(lǐng)域的研究成果發(fā)現(xiàn)，關(guān)于城鎮(zhèn)化水平測(cè)度以及評(píng)價(jià)的研究方法尚未形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)價(jià)指標(biāo)都需根據(jù)各地的實(shí)際情況進(jìn)行選取。且現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)城鎮(zhèn)化的研究大多學(xué)者以省、國(guó)家為研究對(duì)象，做較宏觀的研究，而缺少以市為研究對(duì)象，進(jìn)行較為微觀的研究。而本文立足于唐山市的具體情況，構(gòu)建了唐山市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用灰色關(guān)聯(lián)度分析方法進(jìn)行研究。

1? 指標(biāo)體系的構(gòu)建與數(shù)據(jù)來源

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化水平評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主要圍繞人口和土地進(jìn)行展開，通過城鎮(zhèn)化率來評(píng)價(jià)各個(gè)階段城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，這樣的評(píng)價(jià)指標(biāo)具有一定的局限性，并制約未來城鎮(zhèn)化的發(fā)展。本文突破了傳統(tǒng)評(píng)價(jià)方法，結(jié)合唐山市作為工業(yè)城市的具體情況，以及借鑒相關(guān)學(xué)者的研究經(jīng)驗(yàn)，從經(jīng)濟(jì)高效、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人口質(zhì)量、基礎(chǔ)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌六方面構(gòu)建了唐山市新型城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系，更為科學(xué)、全面、綜合的評(píng)價(jià)唐山市新型城鎮(zhèn)化水平。具體指標(biāo)體系如表1所示。

對(duì)于指標(biāo)體系中的定量指標(biāo)，其數(shù)據(jù)主要來源于2013-2017年的《唐山市統(tǒng)計(jì)年鑒》、《河北省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展公報(bào)》，各指標(biāo)原始數(shù)據(jù)如表2所示。

2? 實(shí)證分析

灰色關(guān)聯(lián)度模型是依據(jù)數(shù)據(jù)序列的曲線幾何形狀的相似性來判斷兩者是否緊密相關(guān)，即根據(jù)指標(biāo)因素發(fā)展趨勢(shì)的相近程度判斷關(guān)聯(lián)程度。曲線越相似，相對(duì)應(yīng)的序列之間關(guān)聯(lián)度越大，反之越小?；疑P(guān)聯(lián)度值越大說明兩因素之間變化的態(tài)勢(shì)越一致。具體操作步驟如下：

第一步，確定參考數(shù)列和比較數(shù)列

參考序列：X0（k）={X0（1），X0（2），…，X0（k）}，

比較序列：Xi（k）={Xi（1），Xi（2），…，Xi（k）}（i=1，2，…，n），k為序列長(zhǎng)度。

第二步，無(wú)量綱化處理參考數(shù)列和比較數(shù)列，將各數(shù)列初值化處理，即。

第三步，采用鄧氏關(guān)聯(lián)度計(jì)算關(guān)聯(lián)系數(shù)。首先，計(jì)算各數(shù)列差的絕對(duì)值，隨后，求參考數(shù)列與比較數(shù)列的關(guān)聯(lián)系數(shù)

第四步，求關(guān)聯(lián)度，通過關(guān)聯(lián)度r值的大小即可判斷評(píng)價(jià)指標(biāo)與城鎮(zhèn)化率的相關(guān)關(guān)系，r值越大相關(guān)性越強(qiáng)。

第五步，依據(jù)關(guān)聯(lián)度排序，最終結(jié)果如表3所示。

3? 結(jié)論與建議

由表3可發(fā)現(xiàn)建成區(qū)綠化覆蓋面積、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比、城鎮(zhèn)居民人均道路面積、平均每萬(wàn)人口高等學(xué)校在校生數(shù)量等評(píng)價(jià)指標(biāo)與唐山市新型城鎮(zhèn)化水平關(guān)聯(lián)度極強(qiáng)，是影響唐山市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的關(guān)鍵因素。故可從生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、基礎(chǔ)建設(shè)、人口素質(zhì)四方面進(jìn)行優(yōu)化，可以提升唐山市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的水平。

3.1 完善城市綠化功能，積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)

唐山是典型的重工業(yè)城市，存在污水排放量高、二氧化硫排放量高的問題。因此，城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中應(yīng)注重城市發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合。一方面，既要完善城鎮(zhèn)綠化功能，不斷加強(qiáng)社區(qū)、道路及公園的景觀建設(shè)，增加公共綠地面積，又要加強(qiáng)建設(shè)生態(tài)濕地公園，提升重點(diǎn)區(qū)域水源涵養(yǎng)功能。另一方面，圍繞治水治氣治渣為重點(diǎn)，加大環(huán)境治理投入力度。不僅要加大環(huán)境治理設(shè)備設(shè)施的資金投入，大力推廣清潔能源以及鼓勵(lì)垃圾分類處理，更要強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，建立嚴(yán)格的問責(zé)體系與問責(zé)制度。

3.2 縮小城鄉(xiāng)居民可支配收入差距，關(guān)注城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

唐山市城鄉(xiāng)居民的可支配收入比由2012年的2.28逐漸下降到2016年的2.24，顯著推動(dòng)了唐山市新型城鎮(zhèn)化水平的提高，但在縮小城鄉(xiāng)居民可支配收入差距方面還有很長(zhǎng)的路要走。一方面，需推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，建立城市反哺農(nóng)村的機(jī)制，拉動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)和建設(shè)特色宜居小鎮(zhèn)，探索第一產(chǎn)業(yè)與休閑旅游、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等領(lǐng)域有機(jī)結(jié)合的發(fā)展方針。另一方面，需升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過產(chǎn)品創(chuàng)新和技術(shù)改造，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)向重型裝備、精細(xì)化工等制造業(yè)轉(zhuǎn)型拓展，并積極開發(fā)位于價(jià)值鏈上端的電子信息、裝備制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以期實(shí)現(xiàn)集約式的綠色可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式。

3.3 優(yōu)化調(diào)整土地規(guī)劃，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施的完善是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的前提，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)的綜合承載力和服務(wù)功能才能滿足新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要。為提高唐山市新型城鎮(zhèn)化水平，還需進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整唐山市土地規(guī)劃，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這需要大量的資金來源。因此，唐山市要廣辟籌資渠道，建立城鎮(zhèn)建設(shè)多元投資機(jī)制，一方面加大政府的財(cái)政支持，引導(dǎo)金融部門的資金向縣城方向傾斜，另一方面加強(qiáng)招商引資、加快縣城市場(chǎng)化，注重培育市場(chǎng)主體。

3.4 大力發(fā)展教育事業(yè)，提高人口質(zhì)量

唐山市在城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中應(yīng)加大對(duì)教育的投入，提高人口的整體素質(zhì)。我國(guó)城市和社會(huì)相關(guān)指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)顯示平均每萬(wàn)人口高等學(xué)校在校生人數(shù)標(biāo)準(zhǔn)值為≥180，而2012-016年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，唐山市平均每萬(wàn)人口高等學(xué)校在校生人數(shù)在150人上下浮動(dòng)，遠(yuǎn)低于這一標(biāo)準(zhǔn)。因此，在未來城市規(guī)劃中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)高等院校和研究機(jī)構(gòu)的關(guān)注與培養(yǎng)。一方面，提高唐山市人口整體受教育程度，另一方面，重點(diǎn)培養(yǎng)卓越的科技人才，并加強(qiáng)人才引進(jìn)策略，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足的人力資源支持。

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