來(lái)進(jìn)瓊 尹立明

摘要：物價(jià)變化是引起合同價(jià)款調(diào)整的主要因素之一，對(duì)工程結(jié)算價(jià)格影響較大。作為臨時(shí)性市場(chǎng)主體的政府投資項(xiàng)目業(yè)主很容易在合同約定和履行環(huán)節(jié)出現(xiàn)失誤，造成工程造價(jià)控制風(fēng)險(xiǎn)。本文分析了常見的物價(jià)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的合同表現(xiàn)，提出了合同管理改進(jìn)建議。

Abstract： The price change is one of the main factors causing the adjustment of contract price and has a great impact on the settlement price of the project. As a temporary market entity， the government investment project owners can easily make mistakes in the contractual agreement and performance， which leads to the risk of project cost control. This paper analyzes the contract performance of common price fluctuation risks and proposes contract management improvement suggestions.

關(guān)鍵詞：施工合同;物價(jià)波動(dòng);風(fēng)險(xiǎn);合同管理

Key words： construction contract;price fluctuation;risk;contract management

中圖分類號(hào)：TU723.1? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1006-4311（2018）35-0006-02

0? 引言

《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）第3.1.1條規(guī)定“使用國(guó)有資金投資的建設(shè)工程發(fā)承包，必須采用工程量清單計(jì)價(jià)。7.1.3條規(guī)定“實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的工程應(yīng)采用單價(jià)合同”。單價(jià)合同在政府投資項(xiàng)目中應(yīng)用比較普遍，其最大的優(yōu)勢(shì)是能夠通過(guò)合同專用條款中的合同價(jià)款調(diào)整約定確保發(fā)承包雙方合理分擔(dān)造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，公平公正、嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)、操作簡(jiǎn)單的合同條款約定對(duì)確保發(fā)承包雙方的經(jīng)濟(jì)利益、提高工程造價(jià)控制效果尤為重要。物價(jià)波動(dòng)是引起合同價(jià)款調(diào)整的主要因素之一，對(duì)整個(gè)工程結(jié)算價(jià)格的影響較大，需要引起發(fā)承包雙方的充分重視，而實(shí)際工程實(shí)施過(guò)程中，物價(jià)波動(dòng)引起的合同價(jià)款調(diào)整糾紛較多，本文從建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主的角度對(duì)合同中存在的主要風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行梳理和分析，并對(duì)合同管理提出建議供參考。

1? 常見物價(jià)波動(dòng)引起調(diào)價(jià)糾紛問(wèn)題的合同表現(xiàn)

材料費(fèi)占建筑工程合同價(jià)比例高達(dá)60%以上，材料價(jià)格的變化對(duì)工程結(jié)算價(jià)款的影響較大，也是發(fā)承包雙方比較關(guān)注和敏感的問(wèn)題。物價(jià)波動(dòng)受材料市場(chǎng)供給情況、建設(shè)投資規(guī)模需求變化、國(guó)家宏觀政策調(diào)控等多種因素的影響，合理預(yù)測(cè)市場(chǎng)變化趨勢(shì)對(duì)準(zhǔn)確把握合同條款約定至關(guān)重要。建筑施工企業(yè)最為建筑市場(chǎng)最活躍的的主體，有著豐富的市場(chǎng)活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，而作為臨時(shí)性市場(chǎng)主體的政府投資項(xiàng)目業(yè)主則往往因?yàn)槿狈?duì)建筑市場(chǎng)物價(jià)變化規(guī)律的了解，在合同條款約定方面顯得被動(dòng)，容易遭受合同暗箭傷害。

1.1 暗箭之一——“勇?lián)L(fēng)險(xiǎn)”的合同約定

施工合同往往由承包商擬定專用合同條款后交由項(xiàng)目業(yè)主，審核同意后雙方簽字蓋章生效，業(yè)主常會(huì)見到一些承包商在合同中表現(xiàn)出來(lái)的“勇?lián)L(fēng)險(xiǎn)”的合同約定，無(wú)意中遭受隱藏在合同調(diào)價(jià)條款中的不公平約定，面臨一定的造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。如某政府投資項(xiàng)目施工合同專用條款中約定“合同工程實(shí)施期間發(fā)生的物價(jià)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)全部由承包商承擔(dān)”，表面看起來(lái)業(yè)主規(guī)避了全部物價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，但實(shí)際隱藏著承包商巨大的陰謀。該工程招標(biāo)階段工程所在地區(qū)鋼材價(jià)格處于歷史最高峰價(jià)格，承包商預(yù)測(cè)工程實(shí)施期間鋼材價(jià)格將會(huì)出現(xiàn)較大幅度降價(jià)，因此做了如此“大度”的合同約定蒙蔽業(yè)主，工程結(jié)算時(shí)業(yè)主發(fā)現(xiàn)鋼材價(jià)格下浮達(dá)300多萬(wàn)元，此糾紛最終通過(guò)司法途徑得以解決，暴露出發(fā)包人的簽約能力有待進(jìn)一步提升。

1.2 暗箭之二——依托清單規(guī)范故意制造措辭漏洞

《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）中對(duì)物價(jià)變化引起的合同價(jià)款調(diào)整有較為公平合理的規(guī)定，承包商在合同約定措辭時(shí)表面上嚴(yán)格執(zhí)行清單規(guī)范的規(guī)定，實(shí)則是個(gè)別措辭上做文章，以求蒙混過(guò)關(guān)，爭(zhēng)取利益。如某經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目，建筑總面積為257269平方米，投資約5.4億元。該項(xiàng)目關(guān)于物價(jià)波動(dòng)引起合同價(jià)款調(diào)整的合同專用條款約定：“雙方約定合同價(jià)格的調(diào)整因素，物價(jià)波動(dòng)引起的價(jià)格調(diào)整：a當(dāng)主要材料的施工期當(dāng)?shù)卦靸r(jià)信息公布的價(jià)格比投標(biāo)報(bào)價(jià)中的單價(jià)高于5%以外時(shí)，調(diào)整材料價(jià)差;b當(dāng)施工機(jī)械使用費(fèi)的價(jià)格超過(guò)10%時(shí)調(diào)整機(jī)械費(fèi)差價(jià)”。由于宏觀經(jīng)濟(jì)層面出現(xiàn)鋼材價(jià)格急劇下降（當(dāng)?shù)氐脑靸r(jià)部門發(fā)布的造價(jià)信息文件，主體結(jié)構(gòu)施工期間鋼材價(jià)格下降了25%），結(jié)算時(shí)施工單位提出依據(jù)合同條款約定，只有主要材料的施工期造價(jià)信息價(jià)格比投標(biāo)報(bào)價(jià)中的單價(jià)高于5%以上時(shí)才能調(diào)整，價(jià)格低于5%不同意調(diào)整的觀點(diǎn)，材料調(diào)差成為甲乙雙方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。造價(jià)咨詢單位結(jié)算審核是對(duì)本條款進(jìn)行了解釋，認(rèn)為本條款欠缺公平，應(yīng)為無(wú)效合同條款。具體分析如下：依據(jù)《合同法》第二章第四十一條“對(duì)格式條款具有本法第五十二條和第五十三條規(guī)定情形的，或者提供格式條款一方免除其責(zé)任，加重對(duì)方責(zé)任、排除對(duì)方主要權(quán)利的，該條款無(wú)效”，提供格式條款的一方應(yīng)當(dāng)遵循公平的原則確定當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，并采取合理的方式提請(qǐng)對(duì)方注意免除或限制其責(zé)任條款，按照對(duì)方的要求，對(duì)該條款予以說(shuō)明。另根據(jù)《合同法》對(duì)無(wú)效條款的解釋，“無(wú)效合同是指其內(nèi)容和形式違反了法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，或者損害了國(guó)家利益、集體利益、第三方利益和社會(huì)公共利益。因而不為法律所承認(rèn)和保護(hù)、不具有法律效力的合同。無(wú)效合同自始沒有法律約束力。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，無(wú)效合同通常有兩種情形，即整個(gè)合同無(wú)效（無(wú)效合同）和合同的部分條款無(wú)效”。造價(jià)咨詢單位經(jīng)過(guò)分析認(rèn)為，在合同執(zhí)行過(guò)程中，施工方把材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)完全轉(zhuǎn)嫁給建設(shè)方，類似“生死”合同很不合理，同時(shí)違背了風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)原則，加重對(duì)方責(zé)任，排除對(duì)方主要權(quán)利，該條款無(wú)效，造價(jià)咨詢單位認(rèn)為本合同關(guān)于材料高于5%調(diào)整的條款不合理，應(yīng)為無(wú)效合同條款，不予認(rèn)可。按照工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范第9.8.1條“合同履行期間，因人工、材料、機(jī)械、工程設(shè)備，機(jī)械臺(tái)班價(jià)格波動(dòng)影響合同價(jià)款時(shí)，應(yīng)根據(jù)合同約定，按本規(guī)范附錄A的方法之一調(diào)整合同價(jià)款”、9.8.2條“承包人采購(gòu)材料和工程設(shè)備的，應(yīng)在合同中約定主要材料、工程設(shè)備價(jià)格變化的范圍和幅度;當(dāng)沒有約定或約定不明確的，且材料、工程設(shè)備單價(jià)變化超過(guò)5%時(shí)，超過(guò)部分的價(jià)格應(yīng)按照規(guī)范附錄A的方法調(diào)整材料、工程設(shè)備費(fèi)”。最終造價(jià)咨詢單位在結(jié)算審核中，按照工程量清單規(guī)范條款，對(duì)材料價(jià)格進(jìn)行了調(diào)整，本工程在施工期間的鋼材市場(chǎng)平均價(jià)格為3146元/噸，投標(biāo)報(bào)價(jià)鋼材平均價(jià)格為4016元/噸，材料價(jià)格下降平均為870元/噸，本工程鋼材用量約為1.7萬(wàn)噸，按清單規(guī)范計(jì)算方法，僅鋼材一項(xiàng)節(jié)約金額約為1200萬(wàn)元。

1.3 暗箭之三——裝糊涂不做約定

近幾年，建筑市場(chǎng)受投資規(guī)模的影響，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，企業(yè)靠低價(jià)搶標(biāo)的不得已行為成為常態(tài)，而如何在低價(jià)承包的前提下提高結(jié)算價(jià)款，成為眾多建筑施工企業(yè)研究政策規(guī)范、利用合同條款實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的重要手段。如某市政工程項(xiàng)目投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中，某施工企業(yè)以最低價(jià)中標(biāo)，為了避免合同條款約束影響結(jié)算收入，簽訂合同時(shí)故意在專用條款中不做任何有關(guān)合同價(jià)款調(diào)整的約定，竣工結(jié)算時(shí)，承包商綜合利用《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）中有關(guān)物價(jià)波動(dòng)、工程量偏差、工程變更等引起的合同價(jià)款調(diào)整規(guī)定，以投標(biāo)價(jià)太低虧本為由與業(yè)主多次攤牌、談判，最終實(shí)現(xiàn)工程結(jié)算價(jià)款調(diào)增150多萬(wàn)元的收益。

2? 預(yù)防暗箭的幾點(diǎn)建議

分析以上幾種針對(duì)合同條款約定設(shè)計(jì)的暗箭傷害行為，究其根本原因是政府投資項(xiàng)目業(yè)主缺乏合同意識(shí)、簽約履約能力不足。如何有效避免和解決此類問(wèn)題，對(duì)業(yè)主有以下建議。

2.1 強(qiáng)化法律意識(shí)和合同意識(shí)

政府投資項(xiàng)目業(yè)主必須加強(qiáng)對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》、《建筑法》及《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）等相關(guān)法律規(guī)范的學(xué)習(xí)，全面熟悉相關(guān)原則性規(guī)定和要求。首先做到確保不觸碰法律底線，不違反基本原則和規(guī)定;其次強(qiáng)化合同意識(shí)，認(rèn)識(shí)到合同對(duì)于合理確定和有效控制工程造價(jià)的重要性，明確發(fā)承包雙方的權(quán)利義務(wù)界限和履行底線，充分發(fā)揮合同對(duì)雙方的有效約束作用。

2.2 建立合同管理制度

發(fā)包人應(yīng)建立內(nèi)部建設(shè)項(xiàng)目合同管理制度，設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)或人員全面負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目合同管理工作。首先要把好合同簽訂關(guān)，建立施工合同三級(jí)審核制度，由熟悉施工合同內(nèi)容和項(xiàng)目具體情況的專業(yè)人員負(fù)責(zé)審核合同技術(shù)性條款的合理性，由熟悉法律的人員負(fù)責(zé)從合法合規(guī)性角度做好把關(guān)，最終由分管領(lǐng)導(dǎo)總體把關(guān);其次做好合同履行階段的管理工作，由常駐施工現(xiàn)場(chǎng)的合同管理人員監(jiān)督發(fā)承包雙方嚴(yán)格履行合同義務(wù)，杜絕違約事件的發(fā)生，并隨時(shí)做好合同變更工作記錄和簽認(rèn)工作;第三，建立合同檔案管理工作，對(duì)施工合同的有效組成文件進(jìn)行收集、整理、存檔，為后期建設(shè)項(xiàng)目合同管理提供數(shù)據(jù)依據(jù)。

2.3 委托專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)承擔(dān)合同管理工作

作為臨時(shí)性市場(chǎng)主體的項(xiàng)目業(yè)主往往缺乏專業(yè)的合同管理人員，致使合同管理期間出現(xiàn)大量不必要的工作失誤，影響合同管理效率，甚至產(chǎn)生合同糾紛和造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。從節(jié)約投資、提高效率的角度，建議業(yè)主委托有資質(zhì)、信譽(yù)好的工程咨詢機(jī)構(gòu)做好全過(guò)程合同管理工作，合同簽訂環(huán)節(jié)把好專業(yè)技術(shù)關(guān)，合同履行階段做好合同履行督促監(jiān)督工作和合同變更確認(rèn)工作，竣工階段階段做好結(jié)算依據(jù)收集、甄別工作，全過(guò)程精細(xì)化的合同管理工作有利于提高工程造價(jià)控制工作效率，降低工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。

2.4 重視合同條款約定

工程量清單計(jì)價(jià)模式下的單價(jià)合同，核心內(nèi)容在專用條款中有關(guān)合同價(jià)款調(diào)整約定，建議依據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）有關(guān)原則性規(guī)定，結(jié)合工程項(xiàng)目實(shí)際情況逐條約定，注意語(yǔ)言規(guī)范、措辭嚴(yán)謹(jǐn)、計(jì)算方法明確、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)界限清晰。對(duì)于物價(jià)波動(dòng)引起的合同價(jià)款調(diào)整條款，建議在專用條款中明確約定調(diào)整方法，如果采用調(diào)整公式法調(diào)整，重點(diǎn)約定公式中各調(diào)值因素的比重及基準(zhǔn)日期和結(jié)算日期依據(jù)的價(jià)格指數(shù)來(lái)源;如果采用造價(jià)信息調(diào)整合同價(jià)款，則重點(diǎn)約定作為結(jié)算依據(jù)的造價(jià)信息期別及發(fā)承包雙方因各自承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)界限，尤其關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)公平共擔(dān)性。工程規(guī)模越大，合同關(guān)系越復(fù)雜，越需要高水平的合同管理。政府投資項(xiàng)目業(yè)主的合同管理人員應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)、建設(shè)質(zhì)量、施工進(jìn)程、建設(shè)投資等因素進(jìn)行分析與評(píng)估，將一些預(yù)測(cè)因素考慮其中，仔細(xì)審查相關(guān)的合同條款內(nèi)容，防止因?yàn)槠缌x、不明確的合同條例，造成的資源的浪費(fèi)與資金的流失，把工程造價(jià)維持在合理范圍當(dāng)中，進(jìn)而最大限度地維護(hù)合同雙方的經(jīng)濟(jì)利益。

合同是發(fā)承包雙方的關(guān)系紐帶，合同管理工作效率高低直接關(guān)系到雙方的經(jīng)濟(jì)利益，物價(jià)波動(dòng)是引起合同價(jià)款變化的主要因素之一，政府投資項(xiàng)目業(yè)主只有強(qiáng)化合同意識(shí)，熟悉市場(chǎng)物價(jià)波動(dòng)規(guī)律，重視合同約定，實(shí)行專業(yè)化隊(duì)伍管理，嚴(yán)格合同履行，才能盡可能有效避免遭受不必要的合同風(fēng)險(xiǎn)，最大限度實(shí)現(xiàn)投資效益目標(biāo)。

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