摘 要 中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后要形成增長(zhǎng)新動(dòng)力，塑造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，先進(jìn)制造業(yè)的創(chuàng)新和新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)是很重要的兩個(gè)方面。而要打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè)和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，則需加快發(fā)展現(xiàn)代成人職業(yè)教育。本文以浙江省寧?？h發(fā)展成人職業(yè)教育的實(shí)踐為例，對(duì)縣域成人職業(yè)教育問(wèn)題做一探析。

關(guān)鍵詞 先進(jìn)制造業(yè) 新型城鎮(zhèn)化 成人職業(yè)教育

中圖分類號(hào)：G724 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2017.12.012

Abstract Chinese economy has entered a new norm to form a new growth， create new advantages in international competition， innovation of advanced manufacturing industry and promote the new urbanization is important in two aspects. In order to build an international competitive manufacturing industry and promote new urbanization process， it is necessary to accelerate the development of modern adult vocational education. Taking the practice of developing adult vocational education in Zhejiang Province Ninghai County as an example， this paper analyzes the problem of adult vocational education at county level.

Keywords advanced manufacturing industry； new urbanization； adult vocational education

2015年兩會(huì)的《政府工作報(bào)告》第一次提出“中國(guó)制造2025”的概念，隨后被外界稱為中國(guó)版“工業(yè)4.0”。2015年5月份，中國(guó)官方發(fā)布了《中國(guó)制造2025》，提出了建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的發(fā)展目標(biāo)和路徑。在2016年十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議審查通過(guò)了《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》之后，“中國(guó)制造2025”成為最熱門的焦點(diǎn)之一。但是，作為戰(zhàn)略支撐和保障之一的成人職業(yè)教育，我國(guó)跟世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比尚存在較大差距。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2014年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》，接受過(guò)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工僅占34.8%。而在日本，農(nóng)民中大學(xué)生占59%以上；德國(guó)35歲以下的農(nóng)民中，70%以上的農(nóng)民接受過(guò)正式農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。①事實(shí)也證明，職業(yè)教育培養(yǎng)的人，比如說(shuō)瑞士，或者說(shuō)德國(guó)的巴登-符騰堡州，那么強(qiáng)大的創(chuàng)新能力，實(shí)際上很大程度上是來(lái)源于高度發(fā)達(dá)的職業(yè)教育。本文以浙江省寧海縣發(fā)展成人職業(yè)教育的實(shí)踐為例，對(duì)縣域成人職業(yè)教育問(wèn)題做一探析。

1 浙江省寧?？h發(fā)展成人職業(yè)教育的實(shí)踐

浙江省寧海縣根據(jù)上級(jí)文件精神和本縣實(shí)際情況，在實(shí)施成人職業(yè)教育過(guò)程中，構(gòu)建了成人“雙證制”教育培訓(xùn)的統(tǒng)籌管理體系，探索出一條既有理論指導(dǎo)，又具有實(shí)際運(yùn)作可能的成人“雙證制”教育培訓(xùn)之路。

1.1 成人“雙證制”教育培訓(xùn)統(tǒng)籌管理體系的構(gòu)建

寧?？h成人“雙證制”教育培訓(xùn)統(tǒng)籌管理體系是指以寧海成人教育中心為雙證制教育培訓(xùn)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)管理中心，以寧?？h18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道成校為培訓(xùn)基地，實(shí)行培訓(xùn)前期宣傳、招生、學(xué)籍管理、教學(xué)、考核、綜合評(píng)定、經(jīng)費(fèi)保障等統(tǒng)一管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校負(fù)責(zé)培訓(xùn)運(yùn)作的體系。統(tǒng)籌管理體系包括部門協(xié)作體系、中心管理體系、基地培訓(xùn)體系等三大子體系。

該體系把寧?？h分散多頭的成人教育，實(shí)行統(tǒng)籌安排、集中管理，從而理順了各職能部門的職責(zé)，構(gòu)建了全縣的統(tǒng)籌管理體系、整合了培訓(xùn)資源，加強(qiáng)了師資隊(duì)伍力量，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)成?；亟ㄔO(shè)，加快了特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)形勢(shì)的發(fā)展、提高了農(nóng)民的素質(zhì)和學(xué)歷層次。

1.2 成人“雙證制”教育培訓(xùn)統(tǒng)籌管理體系的運(yùn)作

1.2.1 部門協(xié)作體系的運(yùn)作

部門協(xié)作體系是指縣成人教育中心與政府職能部門、行業(yè)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道成校以及村社、企業(yè)等部門建立機(jī)制完善、靈活多樣、良性循環(huán)的互動(dòng)協(xié)作培訓(xùn)體系。它是成人“雙證制”教育培訓(xùn)統(tǒng)籌管理體系的關(guān)鍵子體系，部門協(xié)作體系建立的成效直接影響到雙證制教育培訓(xùn)的順利開(kāi)展。

與政府職能部門的協(xié)作，內(nèi)容主要是政策指引、技能考核、經(jīng)費(fèi)保障等。該中心與縣教育局職成教科建立了密切的關(guān)系，在職成教科的直接領(lǐng)導(dǎo)下，順利完成各項(xiàng)培訓(xùn)指標(biāo)，建立了與普高、職高、技校合作的師資庫(kù)。與人社部門的協(xié)作，完成了各項(xiàng)技能證書的考證工作，并且于2010年9月-10月，通過(guò)鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、社區(qū)勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)的積極配合，在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展了城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源調(diào)查，為雙證制教育培訓(xùn)提供了數(shù)據(jù)上的保證。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道成校、村社、企業(yè)的協(xié)作，達(dá)到了培訓(xùn)基地的保證，協(xié)作方法主要是學(xué)員來(lái)校學(xué)習(xí)或送教到校、到村、到企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了豐富多樣的培訓(xùn)方式。組建了現(xiàn)代模具業(yè)、工藝美術(shù)、現(xiàn)代旅游業(yè)職業(yè)教育聯(lián)盟。2015年10月，寧波技師學(xué)院、寧波方正汽車模具公司、寧海職教中心共建基地成立。

1.2.2 中心管理體系的運(yùn)作

中心管理體系是指在成人“雙證制”教育培訓(xùn)過(guò)程中，以縣成人教育中心為培訓(xùn)業(yè)務(wù)管理中心，其他18所鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校為培訓(xùn)運(yùn)作基地?！半p證制”教育培訓(xùn)在寧?？h成教中心的統(tǒng)籌引領(lǐng)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校的配合下，縣成教中心以新型農(nóng)民協(xié)作式服務(wù)機(jī)制為指導(dǎo)，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦了各種形式的雙證制教育培訓(xùn)班。2004年以來(lái)，該中心遵循“宣傳發(fā)動(dòng)、招生登記、組班開(kāi)課、常規(guī)管理、檔案匯總、畢業(yè)發(fā)證、信息反饋、總結(jié)交流”的培訓(xùn)流程，在全縣各地開(kāi)展了雙證制教育培訓(xùn)。endprint

中心管理體系是成人“雙證制”教育培訓(xùn)統(tǒng)籌管理體系中的核心子體系，它具有核心動(dòng)力的作用，是整個(gè)成人“雙證制”教育培訓(xùn)統(tǒng)籌管理體系指揮系統(tǒng)。中心管理體系的運(yùn)作過(guò)程是該中心通過(guò)培訓(xùn)現(xiàn)狀調(diào)查、組班方式調(diào)查、成校教師隊(duì)伍分析、課堂教學(xué)方法狀況及問(wèn)題、課程改革和教材深度開(kāi)發(fā)、保障制度等方面進(jìn)行研究，完成招生、注冊(cè)、組班、授課、考核、發(fā)證、總結(jié)等具體項(xiàng)目的培訓(xùn)運(yùn)作過(guò)程。

1.2.3 縣政府政策支持

對(duì)于緊缺工種技師、高級(jí)技師，政府每月補(bǔ)助500元、1000元，不超過(guò)36個(gè)月。對(duì)企業(yè)創(chuàng)建的技能大師工作室，經(jīng)認(rèn)定，可獲縣財(cái)政2萬(wàn)元補(bǔ)助。對(duì)年度績(jī)效考核優(yōu)秀的獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元，合格的獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元。推薦獲市級(jí)工作室的，可獲補(bǔ)助10萬(wàn)元，獲省級(jí)的再補(bǔ)助5萬(wàn)元。

1.3 成人“雙證制”教育培訓(xùn)統(tǒng)籌管理體系的運(yùn)作成果

通過(guò)對(duì)成人“雙證制”教育培訓(xùn)統(tǒng)籌管理體系運(yùn)作的實(shí)踐，這種培訓(xùn)形式已經(jīng)成為知識(shí)型農(nóng)民和企業(yè)骨干的孵化器，促進(jìn)了全縣統(tǒng)籌管理體系的構(gòu)建，助推了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校的建設(shè)，培育了一批骨干成校、區(qū)域性中心成校和省示范性成校，促進(jìn)了成人教育師資隊(duì)伍建設(shè)和專業(yè)教材開(kāi)發(fā)力度，打造了一批特色培訓(xùn)項(xiàng)目品牌和市農(nóng)科教結(jié)合項(xiàng)目，產(chǎn)生了一批優(yōu)秀的農(nóng)工商帶頭人，推動(dòng)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的形勢(shì)。寧?？h職教中心先后榮獲全國(guó)農(nóng)村教育綜合改革先進(jìn)單位、全國(guó)德育先進(jìn)單位、全國(guó)首批國(guó)家級(jí)重點(diǎn)職高、國(guó)家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校等榮譽(yù)稱號(hào)20多個(gè)。寧海縣成為全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育工程示范縣。

“十二五”以來(lái)，寧海縣職業(yè)技能培訓(xùn)工作以服務(wù)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、提升勞動(dòng)者技能為宗旨，成人職業(yè)教育培訓(xùn)取得了重要成果。

一是高技能人才隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。近年來(lái)寧海縣高技能人才培養(yǎng)緊緊圍繞該縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，探索建立緊缺工種技能人才培養(yǎng)機(jī)制，加大社會(huì)化培訓(xùn)力度，滿足工業(yè)企業(yè)對(duì)復(fù)合型人才的迫切需要，高技能人才培訓(xùn)人數(shù)逐年增加，從2010年的656人增至2014年的2033人，在全市排名第一。2014年開(kāi)始大力推進(jìn)企業(yè)技能人才自主評(píng)價(jià)工作，已完成兩家自主評(píng)價(jià)示范企業(yè)，2015年上半年又推動(dòng)4家企業(yè)開(kāi)展評(píng)價(jià)工作，推進(jìn)技能大師工作室有序發(fā)展。截至2015年上半年該縣共3家省級(jí)技能大師工作室、4家市級(jí)技能大師工作室、14家縣級(jí)技能大師工作室。對(duì)緊缺工種高技能人才進(jìn)行崗位補(bǔ)貼，共36項(xiàng)緊缺工種列入該縣崗位補(bǔ)貼目錄。

二是打造了一批特色培訓(xùn)項(xiàng)目品牌和市農(nóng)科教結(jié)合項(xiàng)目。該中心通過(guò)“雙證制”教育培訓(xùn)統(tǒng)籌管理，扶植了一批特色培訓(xùn)項(xiàng)目。一是力洋“無(wú)縫對(duì)接”縫紉工培訓(xùn)。二是長(zhǎng)街?jǐn)?shù)控加工培訓(xùn)。三是力洋烹飪培訓(xùn)。四是青少年援助班。五是太平洋商貿(mào)職工學(xué)校開(kāi)展的務(wù)工農(nóng)民培訓(xùn)。六是“淘寶網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)”培訓(xùn)。

該中心通過(guò)“雙證制”教育培訓(xùn)統(tǒng)籌管理，完成了一批市農(nóng)科教結(jié)合項(xiàng)目。如：長(zhǎng)街成校的新紅奇辣椒、柑橘掛樹(shù)保鮮增糖技術(shù)、臺(tái)灣甜玉米培訓(xùn)項(xiàng)目、大佳何成校的梭子蟹高密度分級(jí)健康養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目、桑洲成校的有機(jī)茶培訓(xùn)項(xiàng)目、雙峰的冬棗培訓(xùn)項(xiàng)目、力洋成校的水蛭養(yǎng)殖等一批寧波市農(nóng)科教結(jié)合培訓(xùn)項(xiàng)目。

三是產(chǎn)生了一批優(yōu)秀的農(nóng)工商致富帶頭人。通過(guò)“雙證制”教育培訓(xùn)統(tǒng)籌管理體系的運(yùn)作產(chǎn)生了一批優(yōu)秀的農(nóng)工商致富帶頭人。農(nóng)業(yè)方面，產(chǎn)生了一批種糧大戶、蔬菜大棚專業(yè)戶、海水養(yǎng)殖大戶，建立了一批茶葉、畜牧、冬棗基地等。工業(yè)方面，產(chǎn)生了一批企業(yè)技術(shù)革新能手。商業(yè)方面，涌現(xiàn)出一批商業(yè)經(jīng)紀(jì)人和市場(chǎng)營(yíng)銷人才。通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校的“淘寶網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)”培訓(xùn)，寧海農(nóng)民自己在淘寶網(wǎng)站已開(kāi)設(shè)網(wǎng)店800余家，月均銷售額500多萬(wàn)元。②他們?yōu)楫?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)。

2 縣域成人職業(yè)教育現(xiàn)存的問(wèn)題及原因分析

2.1 成人職業(yè)教育現(xiàn)存的問(wèn)題

2.1.1 高技能人才培養(yǎng)模式單一

目前寧?？h的高技能人才培養(yǎng)主要依靠院校和社會(huì)力量開(kāi)班授課，企業(yè)參與教學(xué)的良性機(jī)制有待加強(qiáng)。另一方面，現(xiàn)有的高技能人才隊(duì)伍也沒(méi)有最大程度地被吸收進(jìn)培訓(xùn)資源中。近年開(kāi)始的技能大師工作室建設(shè)和緊缺工種高技能人才崗位補(bǔ)貼雖然培養(yǎng)和激勵(lì)了大批技能人才，但是從總量來(lái)說(shuō)仍舊不足。

2.1.2 面向新生代農(nóng)民工的職業(yè)教育培訓(xùn)還需加強(qiáng)

新生代農(nóng)民工目前在2.7億農(nóng)民工里面占到55.2%。新生代農(nóng)民工年齡以三高一低為特征：受教育程度高、工作期望值高、物質(zhì)和精神享受要求高、工作耐受力低。據(jù)清華大學(xué)社會(huì)學(xué)系一個(gè)課題組2012年發(fā)布的調(diào)查研究報(bào)告顯示，2000年初次就業(yè)的農(nóng)民工平均每份工作持續(xù)3.8年，而2008年就業(yè)的農(nóng)民工每份工作只持續(xù) 1.4年。③“短工化”已逐漸從季節(jié)性較強(qiáng)的行業(yè)向各行業(yè)整體蔓延。新生代農(nóng)民工如何在現(xiàn)有的制度下生存已經(jīng)是一個(gè)無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。成人職業(yè)教育培訓(xùn)對(duì)這部分特殊人群沒(méi)有引起足夠的關(guān)注。對(duì)新生代農(nóng)民工的心理特點(diǎn)、職業(yè)需求、職業(yè)生涯規(guī)劃等不十分了解，更沒(méi)有能夠根據(jù)他們的特點(diǎn)及需求提供相應(yīng)的職業(yè)教育培訓(xùn)。

2.1.3 技能人才總量短缺

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前寧?？h勞動(dòng)力總數(shù)約為32萬(wàn)人，其中技術(shù)工人總數(shù)為 12.8萬(wàn)人，技工占全縣勞動(dòng)力的比例為40.10%，與發(fā)達(dá)國(guó)家技工占勞動(dòng)力人數(shù)60%以上的數(shù)據(jù)相差甚遠(yuǎn)。農(nóng)村勞動(dòng)力有技術(shù)特長(zhǎng)僅占農(nóng)村勞動(dòng)力總量的7.3%，無(wú)技術(shù)特長(zhǎng)的達(dá)到了92.7%。中高級(jí)技能人才的缺乏造成普通勞動(dòng)力相對(duì)過(guò)剩，從而形成“技工荒”。與寧?？h產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要嚴(yán)重不相適應(yīng)。據(jù)寧?？h人力資源市場(chǎng)供求分析，近年來(lái)企業(yè)對(duì)中級(jí)技術(shù)人才需求呈上升趨勢(shì)。

此外，縣域成人職業(yè)教育在如何建立健全“政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、學(xué)校和企業(yè)共同參與，公辦與民辦共同發(fā)展”的體制機(jī)制等方面還需要做大量工作。

2.2 原因分析

2.2.1 社會(huì)對(duì)技能人才的重要性認(rèn)識(shí)不夠

在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，社會(huì)輿論在強(qiáng)調(diào)科技人員和經(jīng)營(yíng)管理者重要性的同時(shí)，忽視了技術(shù)工人的作用，沒(méi)有樹(shù)立“技術(shù)工人也是人才”的觀念。很多勞動(dòng)者不愿當(dāng)技術(shù)工人、不愿走技能成才的道路。這是技能人才短缺的最主要原因。endprint

2.2.2 企業(yè)對(duì)員工的培訓(xùn)不夠重視

現(xiàn)在基本上單純依賴院校和政府力量提供培訓(xùn)服務(wù)，沒(méi)有發(fā)揮企業(yè)應(yīng)有的主體作用。存在不少企業(yè)對(duì)于員工重使用輕技能提升培訓(xùn)的現(xiàn)象。有些企業(yè)主還擔(dān)心經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的員工流失。大部分企業(yè)也沒(méi)有按照國(guó)家政策要求足額提取和使用職工教育經(jīng)費(fèi)。

2.2.3 技能人才的評(píng)價(jià)體系有待改善

在評(píng)價(jià)方式上存在比例、年齡、資歷和身份種種限制。沒(méi)有建立以職業(yè)能力為導(dǎo)向，以工作業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)的評(píng)價(jià)體系。許多技術(shù)工人在工作崗位中技能已經(jīng)達(dá)到高級(jí)工以上水平，但由于舊的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)而不能被認(rèn)定相應(yīng)的職業(yè)資格。

2.2.4 技能人才激勵(lì)水平不高

技能人才是企業(yè)的寶貴財(cái)富，他們?cè)谄髽I(yè)成長(zhǎng)和發(fā)展中起到的作用不亞于經(jīng)營(yíng)管理人員。然而在不少企業(yè)中，技能人才尤其是高技能人才在工資分配、晉級(jí)和獲得獎(jiǎng)勵(lì)方面仍處于不利地位，付出與回報(bào)不相匹配。

3 推進(jìn)縣域成人職業(yè)教育工作的對(duì)策建議

3.1 統(tǒng)一思想，加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造良好環(huán)境

我們要繼續(xù)做好相關(guān)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、村社帶頭人的工作，讓他們充分認(rèn)識(shí)到員工、農(nóng)民繼續(xù)學(xué)習(xí)的重要性，從而以點(diǎn)帶面，讓他們?nèi)?dòng)一大片。樹(shù)立終身教育理念。“瑞士制造” 及眾多的瑞士品牌得到各國(guó)消費(fèi)者的廣泛認(rèn)同，在世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)中占有重要的一席之地，這跟它已建成從初級(jí)到高級(jí)相互銜接的終身職業(yè)教育體系緊密相關(guān)。

3.2 校企聯(lián)動(dòng)、多方合力，豐富技能人才培養(yǎng)模式

德國(guó)采用的一種雙元制的職業(yè)教育的模式（也被稱為現(xiàn)代學(xué)徒制），這種職業(yè)教育模式是指企業(yè)培訓(xùn)和學(xué)校教育相結(jié)合的一種職業(yè)教育的模式，被外界認(rèn)為是德國(guó)戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)騰飛的秘密武器。借鑒德國(guó)“雙元制”模式結(jié)合縣域?qū)嶋H，具體來(lái)說(shuō)：

（1）加強(qiáng)技能人才培養(yǎng)基地建設(shè)。既要大力扶持以培養(yǎng)技能人才為目標(biāo)的職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校，又要著重建設(shè)企業(yè)技能人才實(shí)訓(xùn)基地，結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，在縣域大中型企業(yè)中擇優(yōu)建立一批實(shí)訓(xùn)基地。由政府提供相應(yīng)的職業(yè)教育促進(jìn)補(bǔ)貼資金。還可以企業(yè)的職教費(fèi)用計(jì)入生產(chǎn)成本，減免稅收，計(jì)入產(chǎn)品價(jià)格等等。

（2）加強(qiáng)企業(yè)在職職工培訓(xùn)。著重建立技能人才業(yè)務(wù)進(jìn)修和培訓(xùn)制度。對(duì)企業(yè)開(kāi)展培訓(xùn)情況和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)使用情況定期檢查和監(jiān)督，保證企業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入。企業(yè)要從培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)中提出一定比例，專項(xiàng)用于技能人才培養(yǎng)。

（3）繼續(xù)建立各級(jí)技能大師工作室。選派國(guó)家、省、市職業(yè)技能競(jìng)賽的獲獎(jiǎng)選手、榮獲“寧海縣優(yōu)秀高技能人才獎(jiǎng)”的優(yōu)秀技能人才及其他有專業(yè)特長(zhǎng)的高技能人才，集中開(kāi)展技能研修、技術(shù)攻關(guān)、和帶徒傳技等活動(dòng)。

（4）積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁、紐帶作用，通過(guò)建立高技能人才庫(kù)，挖掘整理和推廣高技能人才的絕招絕技。利用行業(yè)協(xié)會(huì)的技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)、技能培訓(xùn)和同業(yè)交流等活動(dòng)。

3.3 完善成人職業(yè)教育培訓(xùn)鏈，滿足多層次培訓(xùn)需求

成人職業(yè)教育培訓(xùn)應(yīng)根據(jù)由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)用工結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)者就業(yè)心理和需求結(jié)構(gòu)等決定的人才結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，提供具有層次性、多元性的職業(yè)教育培訓(xùn)，形成一個(gè)完整的職業(yè)教育人才培養(yǎng)鏈，以滿足企業(yè)對(duì)不同層次勞動(dòng)力培養(yǎng)的需求。

首先，第一代農(nóng)民工有著年齡大、文化層次低、缺乏一技之長(zhǎng)但又迫切希望通過(guò)增加收入來(lái)改變長(zhǎng)期貧困狀態(tài)的特點(diǎn)。成人教育培訓(xùn)應(yīng)該重點(diǎn)對(duì)其進(jìn)行單一技能的培訓(xùn)，以幫助他們實(shí)現(xiàn)在低端產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)制造及服務(wù)行業(yè)等領(lǐng)域的就業(yè)。其次，對(duì)于新生代農(nóng)民工應(yīng)根據(jù)其有一定文化素質(zhì)基礎(chǔ)、物質(zhì)與精神享受期望高，希望在城鎮(zhèn)安居樂(lè)業(yè)，對(duì)自己有更高職業(yè)崗位要求的特點(diǎn)，對(duì)其進(jìn)行中高級(jí)職業(yè)資格的培訓(xùn)，以及作為新市民的公民素質(zhì)教育。在培訓(xùn)手段上，可利用互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)平臺(tái)，大力推廣O2O技能培訓(xùn)模式。

3.4 提高收入、加強(qiáng)保障，完善激勵(lì)機(jī)制

（1）促進(jìn)公共服務(wù)均等化。首先讓農(nóng)民工中的技能人才能夠獲得和城鎮(zhèn)居民一樣的住房保障資源。作為我國(guó)保障性住房的重要組成部分，公租房被賦予了諸多的職能，不僅實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工有房可居，更重要的是實(shí)現(xiàn)住房保障服務(wù)均等化的重要途徑。因此，為農(nóng)民工市民化提供有效的住房保障需加快發(fā)展與完善公共租賃住房體系。這就需要建立低成本的土地供應(yīng)體系；科學(xué)規(guī)劃、選址合理，提供便利的公共配套體系；增加公租房的供應(yīng)量。

（2）增加技能人才的收入水平。根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，適時(shí)調(diào)整技術(shù)工作職業(yè)資格津貼標(biāo)準(zhǔn)，提升技能人才津貼幅度。完善以高技能人才獎(jiǎng)勵(lì)制度。

（3）建立健全職業(yè)技能競(jìng)賽制度和高技能人才評(píng)選表彰制度。例如優(yōu)秀高技能人才評(píng)選活動(dòng)，“首席技師”選拔活動(dòng)，“技工節(jié)”活動(dòng)等。通過(guò)開(kāi)展一系列活動(dòng)，更好地展示技術(shù)工人的風(fēng)采和培養(yǎng)成果。

英國(guó)昔日能夠成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，就在于率先開(kāi)啟工業(yè)1.0時(shí)代和推進(jìn)城鎮(zhèn)化。后來(lái)美國(guó)成為超級(jí)大國(guó)，正得益于其在工業(yè)2.0和3.0時(shí)代搶占先機(jī)和推進(jìn)城鎮(zhèn)化。中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后要形成增長(zhǎng)新動(dòng)力，塑造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，先進(jìn)制造業(yè)的創(chuàng)新和新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)是很重要的兩個(gè)方面。而這些需要加快發(fā)展現(xiàn)代成人職業(yè)教育。

注釋

① 田英，安寶洋.發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)民職業(yè)教育的特點(diǎn)及啟示.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2015（1）.

② http：//jrnh.nhnews.com.cn/html/2015-03/17/content_1_7.htm數(shù)控培訓(xùn)成長(zhǎng)街鎮(zhèn)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)新常態(tài).

③ 清華大學(xué)社會(huì)學(xué)系課題組.農(nóng)民工"短工化"就業(yè)趨勢(shì)研究報(bào)告.2012年2月8日，http：//www.gzhong.cn/gongtongshe

參考文獻(xiàn)

[1] 趙志群.德國(guó)雙元制職業(yè)教育對(duì)中國(guó)的啟示.http：//www.71.cn/2015/0303/804148.shtml.

[2] 呂莉敏，馬建富.農(nóng)村成人職業(yè)教育與培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)難題求解.職業(yè)技術(shù)教育，2015（6）.

[3] 華林江.破解沿海地區(qū)“短工化”難題.管理學(xué)家，2013（12）.

[4] 全國(guó)職業(yè)技術(shù)教育工作會(huì)議精神座談會(huì)發(fā)言摘要.中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2014（25）.

（下轉(zhuǎn)第37頁(yè)）（上接第28頁(yè)）

[5] 何梅，楊全海.日本農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育對(duì)中國(guó)的啟示.世界農(nóng)業(yè)，2014（5）.

[6] 黃碧珠.瑞士職業(yè)教育提升就業(yè)質(zhì)量的經(jīng)驗(yàn)及啟示.職教論壇，2015（3）.

[7] 陳春霞，馬建富.我國(guó)成人職業(yè)教育培訓(xùn)存在問(wèn)題及改革發(fā)展的思考.中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2013（15）.

[8] 羅萬(wàn)純.中國(guó)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)狀況分析.中國(guó)農(nóng)村觀察，2013（2）.

[9] 林晨蕾，鄭慶昌.公共服務(wù)均等化視角下新生代農(nóng)民工住房保障模式選擇——公共租賃房?jī)?yōu)勢(shì)與發(fā)展路徑.理論與改革，2015（3）.

[10] 吳貴明.中國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)：經(jīng)驗(yàn)與反思.福建行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（5）.

[11] 王強(qiáng)，王樹(shù)娟，婁玉花.中小企業(yè)對(duì)新生代農(nóng)民工需求及培訓(xùn)意愿調(diào)查.中國(guó)成人教育，2014（20）.

[12] 羅偉.就業(yè)“短工化”背景下新生代農(nóng)民工技能培訓(xùn)——基于O2O模式的思考.企業(yè)導(dǎo)報(bào)，2015（3）.endprint