高艷青

(臨汾市堯都區(qū)教科局，山西 臨汾 041000)

為全面了解臨汾市堯都區(qū)農村中小學教育發(fā)展的基本狀況，堯都區(qū)教科局高度重視，有關人員于2017年10月—11月深入農村學校，采取查閱資料、實地查看、座談交流等形式，對我區(qū)農村中小學教育發(fā)展情況進行了調研，針對調研報告中存在的一些問題，個人提出幾點思考與建議。

一、堯都區(qū)農村中小學教育發(fā)展的基本現(xiàn)狀

堯都區(qū)總面積1316平方公里，轄6鄉(xiāng)、10鎮(zhèn)、10個辦事處，總人口97.1萬，其中城鎮(zhèn)人口66萬，鄉(xiāng)村人口31.1萬?，F(xiàn)有農村中小學共169所，其中教學點9個、小學132所、初中26所、高中2所。農村中小學學生共23141人，其中小學生17679人、初中生3094人、高中生2368人。

近年來，堯都區(qū)委、區(qū)政府高度重視農村教育的發(fā)展，出臺了一系列重要的政策文件，實施了“薄弱校改造”和“創(chuàng)建義務教育基本均衡縣(區(qū))”等重點工程，加大經費保障力度，強化工作督導檢查，有力推動了全區(qū)農村基礎教育發(fā)展。

二、改善設施，優(yōu)化資源，多措并舉，促進中小學教育均衡發(fā)展

(一)大力改善農村學校辦學條件

一是依據(jù)國家標準，按時撥付經費。目前，農村中小學生年均公用經費按照小學年生均600元、初中年生均800元、取暖補助每生85元，特殊教育學校年生均6000元，寄宿制學校提標經費生均200元的標準安排公用經費，農村地區(qū)不足100人的教學點按100人核定公用經費，普通高中按照生均300元標準安排公用經費。二是加強農村學校條件設施建設。實施薄弱校改造工程，努力改善辦學條件。投資13104.89萬元，實施了82所中小學校舍新建(改造)工程；投資220萬元，對63所寄宿制學校食宿設施設備進行了更新改造；投資557.28萬元，更新了農村中小學135臺鍋爐；投資3556萬元，對全區(qū)中小學校舍進行維修。2012年，我區(qū)向省教育廳申報農村義務教育薄弱學校改造項目縣，對全區(qū)100所義務教育階段薄弱學校進行改造，落實項目資金達5050萬元，加上各項目前期準備工作投資的715萬元，總計達5765萬元。2013年，投資1256.65萬元，實施了第二批88所薄弱校改造工程。

(二)科學規(guī)劃、優(yōu)化布局、整合資源

堯都區(qū)教育局依據(jù)科學規(guī)劃、合理布局、就近就優(yōu)、適度集中的原則，分三類實施農村中小學布局調整。一類是撤銷大陽岳壁中心小學、段店西孔小學、一平垣辛店、枕頭堯溝等15所空殼學校；二類是變更吳村屯里小學、枕頭紅道小學、賈得柴村小學等9所小學為教學點；三類是合并在同一校區(qū)的大陽小學與大陽初中、土門小學與土門初中、一平垣小學與一平垣初中等20所中小學校為九年義務制學校。

(三)積極推進集團化辦學模式改革

近年來，區(qū)委、區(qū)政府把推進義務教育均衡發(fā)展作為我區(qū)教育改革發(fā)展的重要任務，堯都區(qū)教科局積極貫徹落實，2017年初步擬定了《堯都區(qū)區(qū)域集團化辦學實施方案》，規(guī)劃組建解放路學校、臨鋼小學、解放路小學、南街小學、鄉(xiāng)賢街小學、育英小學、五一路學校、第四中學、第八中學等九個教育集團。

按照“試點先行，分步實施”的思路，2017至2018學年度，先行實施解放路集團和鋼小集團，推行義務教育集團化辦學模式改革，促進了優(yōu)質教育資源共享，實現(xiàn)了集團內教師無障礙交流，取得了良好社會效果，提高了辦學效益。

2018至2019學年度，實施解放路小學集團、南街小學集團、鄉(xiāng)賢街小學集團、育英小學集團、五一路學校集團、第四中學集團、臨汾八中集團，在此基礎上總結經驗，再逐步擴大集團化辦學數(shù)量，提升集團化辦學質量。

(四)加強隊伍建設，促進內涵發(fā)展

通過實施百名教師、優(yōu)秀教師“支教工程”、“三名工程”、“三優(yōu)工程”，提升教師專業(yè)素養(yǎng)，加強教師隊伍建設。同時，我區(qū)提出“大調研”“大督導”“大考核”的思路，制訂了《堯都區(qū)中小學教學質量評估方案》、《堯都區(qū)教科局中小學教學常規(guī)評價細則》，組織全區(qū)范圍內的學業(yè)質量檢測，提高質量意識，大力推進新課程改革，促進學校內涵發(fā)展。

三、農村中小學教育發(fā)展中存在的困難和問題

(一)農村教育還存在諸多短板。一是城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際之間的發(fā)展差距很大，農村優(yōu)質教育資源不足。二是義務教育基本均衡建設任務繁重。

(二)農村師資隊伍建設存在多重困難。一是農村中小學教師結構性缺編，音樂、體育、美術等小學科教師嚴重不足，教師隊伍年齡老化、青黃不接的問題十分突出。

(三)學生流動嚴重。主要是農村初中學生向民辦學校流動數(shù)量大。

四、推進我區(qū)農村中小學教育健康發(fā)展的幾點建議

(一)統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展。加快推進義務教育基本均衡縣(區(qū))建設，改善薄弱學校辦學條件，逐步縮小區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、校際之間的發(fā)展差距。

(二)進一步加大農村教育投入力度。完善義務教育經費保障機制。

(三)進一步加強農村教師隊伍建設。全面實施“縣管校聘”，推進教師隊伍管理改革。按照“總量控制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、結構調整、有增有減”的原則，建立區(qū)域內中小學教職工編制“總量控制，動態(tài)調控”機制。推動校長隊伍和教師隊伍的城鄉(xiāng)交流，讓一部分城區(qū)教師到農村支教，實現(xiàn)交流常態(tài)化，提升農村學校的教師待遇，擴大對農村山區(qū)教師的補貼范圍，將盡量多的優(yōu)秀教師留在農村山區(qū)。

(四)進一步提高農村教育質量。通過集團化辦學等措施，促進農村學校提高教育質量。加強教育信息化建設和優(yōu)質教學資源建設，讓農村學生共享優(yōu)質教育資源。

(五)科學制定招生政策，進一步引導農村學生就近入學。一是多角度、多方位宣傳招生政策，引導農村學生就近入學。二是將優(yōu)質高中名額65%分配到校，將一部分優(yōu)秀生源留在農村學校，確保農村學校辦學水平逐步有效提升。

(六)強化教育管理，提升教育教學質量。以“大教研、大督導、大考核”為主體，建立健全提升教育教學質量保障體系，促進堯都區(qū)教育全面振興。

總之，從本次調研中發(fā)現(xiàn)，我們只有立足堯都區(qū)教育實際，全方位共同努力，創(chuàng)新工作思路，才能化解農村中小學義務教育發(fā)展中許多深層次矛盾，解決存在的突出問題；同時，還需積極創(chuàng)建農村中小學校品牌和特色，不斷探索形成農村教育教學改革新亮點，促進我區(qū)農村中小學義務教育全面健康發(fā)展。