邵鈺鑫 單江帆 朱 琰 李 坤 史明明

(華北水利水電大學(xué)，河南 鄭州 450046)

一、公租房制度的含義

公租房是指國家提供政策支持，社會各種主體通過新建或者其他方式籌集房源，專門面向中低收入群體出租居住的保障性住房，是滿足中低等收入人群住房需求的重要保障制度。今年，十九大報告對住房制度有了新的要求：“堅持房子是用來住的，不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居”?！白赓彶⑴e”的政策表明了中國的租賃市場在解決居民住房需求方面仍然較弱，發(fā)揮好租賃房對于一般階層的托底保障作用是構(gòu)建保障的重要措施。

受傳統(tǒng)觀念的影響，大多數(shù)國民堅持“金窩銀窩不如自己的土窩”的購房思想，所以以租為主的公租房無法滿足一般階層對住房的需求?，F(xiàn)在，全國普通高校畢業(yè)生將逐年增加，大學(xué)生就業(yè)困難的程度日益加深，進一步保障高校應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)顯得十分重要。解決公租房制度中存在的問題，建立適合應(yīng)屆畢業(yè)生的公租房制度是保障畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的可行措施。既可為剛走出校門的畢業(yè)生減輕經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，又可為志同道合的年輕人提供一個溝通交流、互相學(xué)習(xí)的創(chuàng)業(yè)平臺。政府應(yīng)該在不斷解決公租房制度中融資面小、法律制度不完善等問題的同時，積極探索如何構(gòu)建規(guī)范可行的畢業(yè)生公租房制度體系，使其成為大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的暖床。

二、公租房制度中存在的問題

公租房制度雖解決了一部分人的住房需求，但是由于監(jiān)管不嚴(yán)格、配套設(shè)施建設(shè)滯后、資金投入不足等多種問題的存在，一直阻礙著公租房制度的發(fā)展，影響我國租賃房發(fā)揮作用。

(一)公租房建設(shè)的配套設(shè)施不到位。由于大多數(shù)公租房都在相對偏遠(yuǎn)的地區(qū)進行建設(shè)，交通不方便，學(xué)校、醫(yī)院等公共基礎(chǔ)設(shè)施欠缺，無法滿足大多數(shù)中低層人群的生活需求。尤其是剛剛畢業(yè)的大學(xué)生，亟需接觸各種社會組織，進行社會聯(lián)系，公租房建設(shè)的配套設(shè)施的不到位導(dǎo)致了應(yīng)屆畢業(yè)生對租用公租房的意愿遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于購買小面積住房的意愿，無法發(fā)揮公租房對房價的穩(wěn)固作用，也難以滿足應(yīng)屆畢業(yè)生的住房需求。

(二)公租房的使用、退出機制不完善。由于公租房的準(zhǔn)入機制中對申請者的收入水平、住房情況以及消費方式等沒有相對系統(tǒng)的核查體系，使一部分人故意隱瞞真實收入水平，偽造證據(jù)，并利用租金優(yōu)勢成功入住公租房，而那些真正需要用廉價的租金獲得房源的人群卻無房可住，沒有得到國家的實質(zhì)救助。公租房的退出機制即當(dāng)中低等收入人群的生活水平高于一定標(biāo)準(zhǔn)并且能解決住房困難時，應(yīng)當(dāng)立即申請退出公租房制度的保障范圍。然而現(xiàn)實狀況是，由于退出機制的審核程序過于簡單，流于形式，導(dǎo)致有關(guān)部門和保障人群皆默認(rèn)了公租房“只入不出”的特性。

(三)公租房制度保障對象的局限性。公租房制度保障的人群有兩個特征，一是城鎮(zhèn)低收入水平人群，二是穩(wěn)定就業(yè)達到一定的期限。這兩個標(biāo)準(zhǔn)阻礙了非城鎮(zhèn)戶口、無穩(wěn)定工作的應(yīng)屆畢業(yè)生申請公租房。公租房制度保障對象的局限性會使一部分剛剛進入社會求職或創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村學(xué)生陷入更大的困境。

三、公租房制度的完善措施

進一步完善公租房制度，對于落實“租購并舉”的新時代住房政策，保障中低等收入人群的住房需求，緩解應(yīng)屆畢業(yè)生的購房壓力具有重要的意義。

(一)健全公租房配套設(shè)施。地方政府不能僅依靠出讓城市邊緣的土地進行公租房的建設(shè)，還要出臺優(yōu)惠性更強的政策來吸引開發(fā)商收購、開發(fā)城市中心的土地，并且對公租房社區(qū)進行一系列的功能性開發(fā)，以保證入住公租房的中低層人群擁有舒適的居住環(huán)境，無穩(wěn)定收入的應(yīng)屆畢業(yè)生能擁有更加良好的求職或創(chuàng)業(yè)條件。

(二)完善公租房制度的使用、退出機制。首先，政府應(yīng)該建立明確的使用、退出申請標(biāo)準(zhǔn)，完善審核機制。從申請者的消費方式、消費支出等日常消費習(xí)慣以及房屋等不動產(chǎn)的情況入手進行調(diào)查，并建立與金融信用體系相關(guān)聯(lián)的審查制度，減少因制度漏洞而造成的困難人群無法享受國家住房救助的現(xiàn)象。然后，應(yīng)增強社會監(jiān)督以及各相關(guān)部門的監(jiān)察作用，避免個人或集體為牟取私利而進行的違反公租房政策規(guī)定的行為。最后，由于應(yīng)屆畢業(yè)生大都無穩(wěn)定的經(jīng)濟來源，從外地來讀書的大學(xué)生也幾乎沒有住房保障，政府應(yīng)該制定適合于應(yīng)屆畢業(yè)生入住公租房的標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建多層次的租金收取體系，并定期對應(yīng)屆畢業(yè)生的收入水平、工作情況等進行調(diào)查并記錄，以保證退出程序的嚴(yán)格、順利的進行。

(三)對公租房保障對象進行分類。大多數(shù)“夾心層”人群只滿足公租房保障對象的其中一個標(biāo)準(zhǔn)。政府應(yīng)根據(jù)公租房申請者的戶籍情況及收入水平，對符合公租房保障標(biāo)準(zhǔn)的人群進行靈活分類。根據(jù)是否為城鎮(zhèn)戶口、是否取得長期穩(wěn)定的工作以及能否提供穩(wěn)定的租金保障等給予不同類型的住房救助，積極發(fā)展多種類、多層次的公租房形式。

總之，對于應(yīng)屆畢業(yè)生來說，公租房有其存在的必然性。公租房相當(dāng)于大學(xué)與社會的一個過渡載體，既可以緩解應(yīng)屆畢業(yè)生的經(jīng)濟壓力，也可以承載年輕人的夢想。因此，公租房不應(yīng)該因為制度缺陷而“無人問津”，它是真正能夠解決中低收入人群以及應(yīng)屆畢業(yè)生住房問題的途徑。